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有機(jī)食品的“政府出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行認(rèn)證”方式既能避免政府管不過來的缺點(diǎn)，又能有效、準(zhǔn)確和快捷地認(rèn)證，是國際上的通用模式。

有機(jī)食品，是指有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系生產(chǎn)的食品。準(zhǔn)確地說，在未被農(nóng)藥、化肥污染過的原生態(tài)土壤上進(jìn)行有機(jī)種植，以最接近自然的方式生長，并且在生長過程中絕不使用人工合成化合物、化肥及轉(zhuǎn)基因技術(shù)等，在加工生產(chǎn)過程中也沒任何人工合成化學(xué)成分的食品。

有機(jī)食品起源于外國

有機(jī)食品起源于外國，最早提出有機(jī)農(nóng)業(yè)概念的是英國的諾斯伯納勛爵。諾斯伯納是一位農(nóng)學(xué)家，1940年，他出版了一本專著《照料土地》，提出和定義了當(dāng)時(shí)兩種對(duì)立競爭的、無法包容的農(nóng)業(yè)體系——有機(jī)耕作和化學(xué)耕作。前者是一種遵循自然規(guī)律的耕作方式（農(nóng)業(yè)），而后者則過分依賴于工業(yè)革命發(fā)明的農(nóng)藥、化學(xué)肥料、大型機(jī)械等的耕作方式（農(nóng)業(yè)）。

事實(shí)上，有機(jī)農(nóng)業(yè)就是最古老的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用的是人和牲畜的有機(jī)肥，也不用殺蟲劑和除草劑，因?yàn)楫?dāng)時(shí)科技尚不發(fā)達(dá)，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之前，農(nóng)民無法獲得化學(xué)肥料和殺蟲劑。后來人們發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)爭期間發(fā)明出來的技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很有幫助。例如，被作為炸藥使用的化學(xué)藥品硝酸銨搖身一變而成為肥料，被用作神經(jīng)毒氣的有機(jī)磷化合物后來被用作殺蟲劑。

不過，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量地使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥、除草劑在讓糧食豐產(chǎn)的同時(shí)，化學(xué)物質(zhì)也在土壤和水體中殘留，造成有毒物質(zhì)積聚，并通過物質(zhì)循環(huán)進(jìn)入農(nóng)作物和牲畜體內(nèi)，最終進(jìn)入人體并損害人的健康。于是，諾斯伯納提出了有機(jī)耕作和無機(jī)耕作的概念。他認(rèn)為：“從長期來看，用化學(xué)耕作來代替有機(jī)耕作的嘗試將會(huì)是比現(xiàn)在所知道的要有害許多。而且可能值得指出的是，人造肥料的產(chǎn)業(yè)是非常巨大的、組織嚴(yán)密的，他們的宣傳鼓吹是很微妙的，但是人造肥料產(chǎn)業(yè)總有一天會(huì)消亡?！?/p>

諾斯伯納的觀念逐漸得到一些人的認(rèn)同。1947年，英國的霍華德出版了《土壤和健康：對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的研究》一書，采用了諾斯伯納的術(shù)語——有機(jī)農(nóng)業(yè)，這也是第一本在標(biāo)題中有“有機(jī)農(nóng)業(yè)”一詞的書。1945年，美國的羅達(dá)爾出版了《豐收：用堆肥耕作和進(jìn)行園藝》一書，也提到了“有機(jī)農(nóng)業(yè)”的概念，并將其和“依賴化學(xué)合成物，最終導(dǎo)致土壤板結(jié)、無生命”的“化學(xué)農(nóng)業(yè)”相對(duì)比。

隨著化肥、農(nóng)藥的大量應(yīng)用和環(huán)境逐漸被污染，1972年，在瑞典首都斯德哥爾摩聯(lián)合國“人類與環(huán)境”會(huì)議上，與會(huì)代表首次提出“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)成立了“有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)國際聯(lián)盟（IFOAM）”，此后該聯(lián)盟總部設(shè)在德國。由此，在全球引起了一場新的農(nóng)業(yè)革命，許多發(fā)達(dá)國家相繼生產(chǎn)和開發(fā)有機(jī)食品。因此，有機(jī)食品也是指按照有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工的符合國際或國家有機(jī)食品要求和標(biāo)準(zhǔn)的食品，包括糧食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜產(chǎn)品、蜂蜜、水產(chǎn)品、調(diào)料等。

但是，organic和organism是同源的，后者是生物體的意思，生物體的核心就是“有機(jī)化合物”，所以，有人認(rèn)為，把organic food稱為生態(tài)食品或生物食品更好。但是，由于有機(jī)食品已經(jīng)在中國成為一個(gè)約定俗成的詞，所以現(xiàn)在多以此稱呼。

歐盟的有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)

全球有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品一半的消費(fèi)在歐洲，歐洲有13萬農(nóng)場主從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，播種面積370萬公頃，約占全歐洲耕地面積的2%。在歐洲，德國和英國的有機(jī)農(nóng)業(yè)市場最為廣闊。德國的有機(jī)農(nóng)業(yè)已有30多年的歷史，注冊的有機(jī)農(nóng)場已接近9000家。英國早在1946年就已實(shí)施有機(jī)食品認(rèn)證，查爾斯王子發(fā)起和創(chuàng)立的有機(jī)品牌Duchy Originals便是其中的代表，這個(gè)品牌從食品到保健品都有。而美國的有機(jī)食品生產(chǎn)自20世紀(jì)90年代初就一直以年均20%的速度增長，大約有四分之一的美國消費(fèi)者每周會(huì)購買一次有機(jī)食品，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場成為美國發(fā)展最快的市場之一，其貿(mào)易額占全球有機(jī)食品貿(mào)易總額將近45%。

在歐洲，按照有機(jī)產(chǎn)品的類別，有機(jī)谷物產(chǎn)品占有機(jī)食品市場的37%、奶制品占11%、肉類占11%、其他產(chǎn)品占41%。這些產(chǎn)品的比例在歐盟內(nèi)各個(gè)國家之間并不相同。如法國有機(jī)食品市場谷物占42%、水果和蔬菜占25%、酒占2%、肉禽類占3%；英國水果和蔬菜占54%、谷物占14%、奶制品占7%；丹麥奶制品占45%、水果和蔬菜占17%。

有機(jī)食品首先需要認(rèn)證，認(rèn)證則需要有標(biāo)準(zhǔn)，只有按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出來并經(jīng)過認(rèn)證的食品才能稱為有機(jī)食品。

現(xiàn)在，有機(jī)食品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)有幾種，如國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（IFOAM）的《有機(jī)生產(chǎn)和加工的基本標(biāo)準(zhǔn)》、歐洲有機(jī)法案EEC No.2092/91、美國的有機(jī)農(nóng)業(yè)和食品標(biāo)準(zhǔn)。由于歐盟是有機(jī)食品的主要生產(chǎn)者和消費(fèi)者，其有機(jī)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)具有代表性。

歐盟于1991年7月22日開始實(shí)施EEC No.2092/91法令，即《有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品與有機(jī)食品標(biāo)志法案》，簡稱《歐洲有機(jī)法案》，它承接了來自100多個(gè)國家的740個(gè)團(tuán)體組成的國際有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟（IFOAM）《有機(jī)生產(chǎn)和加工基本標(biāo)準(zhǔn)》的指導(dǎo)原則。該法令共16章、6個(gè)附錄和25條修正條款，統(tǒng)一了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和食品的生產(chǎn)、加工、標(biāo)簽和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。

《歐洲有機(jī)法案》規(guī)定，只有當(dāng)某一產(chǎn)品100%的配料、農(nóng)產(chǎn)、非農(nóng)產(chǎn)和添加劑均符合該法令（包括附錄）要求時(shí)，該產(chǎn)品才能在銷售標(biāo)簽上（產(chǎn)品名稱）注明為有機(jī)食（產(chǎn)）品。如果95%的農(nóng)產(chǎn)配料為有機(jī)的，而剩余的5%為普通配料，而且尚未經(jīng)有機(jī)生產(chǎn)，并在附錄VIC中列明時(shí)也可使用有機(jī)產(chǎn)品字樣。

但是，從1998年1月1日起，表明有機(jī)農(nóng)產(chǎn)配料的最低限度為70%，這并非說有機(jī)配料比重為70%至95%即可使用有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)簽，而只允許在成分說明中標(biāo)明有機(jī)農(nóng)產(chǎn)配料所占的比重。至于過渡期產(chǎn)品，則一般到停止使用化肥后第三個(gè)收獲季節(jié)為止，只有為單一一種農(nóng)產(chǎn)品配料時(shí)，才可標(biāo)明為有機(jī)產(chǎn)品，而且在收獲季節(jié)前至少12個(gè)月必須符合該法令的要求。

該法令的第6、7章及附錄I和II規(guī)定了有機(jī)食品的生產(chǎn)要求，其中，附錄中所列物質(zhì)是允許使用的，未列入的是禁止使用的。

歐盟的有機(jī)食品論證有兩種方式。一是歐盟成員國必須按EEC No.2092/91的規(guī)定向在布魯塞爾的歐盟委員會(huì)申請。二是非歐盟成員國（第三國）可以根據(jù)歐盟法規(guī)第11章第1-5款的規(guī)定，向歐盟申請。對(duì)于從未列入第三國名單的其他非歐盟成員國進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品，根據(jù)該法規(guī)第六章第六款要求需單獨(dú)許可，經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)核實(shí)進(jìn)口商的情況，通常有助于申請表的備制。

有機(jī)食品的第三方認(rèn)證

無論在歐盟還是美國，抑或是中國，有機(jī)食品并非由政府機(jī)構(gòu)來認(rèn)證，而是由政府委托獨(dú)立的第三方來認(rèn)證，政府的責(zé)任只是制定標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行監(jiān)管。

以歐盟有機(jī)食品認(rèn)證為例，歐盟成員國確定的“具體負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)”是有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它對(duì)私立的“質(zhì)量檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)”進(jìn)行監(jiān)察、授權(quán)和認(rèn)可。監(jiān)控機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)在《歐洲有機(jī)法案》中有詳盡規(guī)定。對(duì)于授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品每年都要檢查，如果不符合規(guī)定，則不僅要取消認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資格，而且要取消該認(rèn)證機(jī)構(gòu)所認(rèn)證的有機(jī)食品。由于獨(dú)立的第三方在認(rèn)證時(shí)是要收費(fèi)的，所以監(jiān)管的政府機(jī)構(gòu)一旦查出認(rèn)證方弄虛作假，不僅要撤銷其認(rèn)證資格，還要對(duì)其罰款、沒收其非法所得，直至賠償、追究刑事責(zé)任等。

經(jīng)過歐盟成員國政府批準(zhǔn)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)有，德國的有機(jī)保證有限公司（BCS OKO-GARANTIE GMBH）、荷蘭的SKAL、瑞士的IMO、法國的IFOAM等，而美國也有有機(jī)食品的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，即OCIA（國際有機(jī)作物改良協(xié)會(huì)）。

德國的BCS是一個(gè)典型代表，該公司是1992年5月11日經(jīng)德國農(nóng)林食品部正式批準(zhǔn)成立的獨(dú)立有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。BCS直接為世界各地的近2.5萬家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、800多家知名的食品生產(chǎn)與貿(mào)易企業(yè)提供認(rèn)證服務(wù)。當(dāng)然，它的認(rèn)證必須按照《歐洲有機(jī)法案》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

中國也有獨(dú)立的第三方有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，即環(huán)境保護(hù)部有機(jī)食品發(fā)展中心（OFDC）。該機(jī)構(gòu)成立于1994年，是中國成立最早、規(guī)模最大的專業(yè)從事有機(jī)產(chǎn)品研發(fā)、檢查和認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，也是中國唯一獲得國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（IFOAM）認(rèn)可的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。OFDC現(xiàn)有有機(jī)認(rèn)證檢查員20多名，其中12人通過了國際有機(jī)認(rèn)證檢查員協(xié)會(huì)（IOIA）的培訓(xùn)。當(dāng)然，與OFDC同樣有認(rèn)證資格的還有十幾家公司。

這些獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)證，如：灌溉用水的酸堿度、含鹽量、重金屬、氟化物、氰化物、砷、苯、乙醛等不能超標(biāo)；土壤中的重金屬、化肥殘留不能超標(biāo)；有機(jī)農(nóng)田與周圍農(nóng)田要有隔離帶，以防周圍農(nóng)田施的化肥隨地表徑流流過來，打農(nóng)藥隨風(fēng)飄過來，隔離帶寬度因作物不同而不同，窄者10米，寬者幾十米，最好是山河湖泊樹林隔離；種植過程中不能使用化肥、農(nóng)藥，不能用轉(zhuǎn)基因品種，還要有二至三年的轉(zhuǎn)換期，以便土壤把化肥吸收盡，才可視為有機(jī)農(nóng)田。

另外，中國的有機(jī)食品認(rèn)證公司是由國家質(zhì)檢總局下屬的國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)來審查、監(jiān)督、管理。如果認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的公司違規(guī)認(rèn)證、認(rèn)證不實(shí)，會(huì)受到撤銷其認(rèn)證資格、罰款、沒收非法所得、賠償、追究刑事責(zé)任等處罰。

有機(jī)食品的“政府出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行認(rèn)證”方式既能避免政府管不過來的缺點(diǎn)，又能有效、準(zhǔn)確和快捷地認(rèn)證，是國際上的通用模式。