熊偉榮

一、多校區(qū)初中產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)背景

隨著我國(guó)基礎(chǔ)教育的普及均衡發(fā)展、義務(wù)教育就近入學(xué)等政策的實(shí)施，學(xué)生受教育機(jī)會(huì)的增加，以及人口流動(dòng)和城市建設(shè)加速等綜合因素的影響，在很多地區(qū)，尤其是人口密度大的城市中心地區(qū)，出現(xiàn)了多校區(qū)初中學(xué)校。多校區(qū)初中是指有兩個(gè)或兩個(gè)以上的校區(qū)，地理位置分散，但同屬一個(gè)行政系統(tǒng)管理的初中。

不同的背景產(chǎn)生了不同的多校區(qū)初中類別，大致分為三類：合并型、兼并型和擴(kuò)展型。合并型是指根據(jù)地區(qū)教育布局調(diào)整的需要，將不同的幾所初中合并為一所，新組的學(xué)校便產(chǎn)生了多個(gè)校區(qū)，合并前的初中地位是對(duì)等的。兼并型也是由多個(gè)主體并為一個(gè)主體，但往往其中的一個(gè)占主導(dǎo)地位，無(wú)論是在規(guī)模或辦學(xué)效益上，擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，重組后的情形也是多個(gè)校區(qū)，只是具體資源的重新分配和合并型的不一樣。擴(kuò)展型是指學(xué)校自身辦學(xué)滿足不了所在地新的教育需求，需要新增校區(qū)來(lái)擴(kuò)展辦學(xué)資源，而出現(xiàn)一校多區(qū)的局面。D校屬于擴(kuò)展型的多校區(qū)初中，一方面整合優(yōu)化了地區(qū)教育資源，增加了教育資源的有效供給，對(duì)緩解老百姓孩子上學(xué)難、解決大班額的問(wèn)題起到了積極的作用，但另一方面也給學(xué)校管理帶來(lái)了新的問(wèn)題。

二、多校區(qū)初中學(xué)校管理面臨的挑戰(zhàn)

多校區(qū)初中形成的類型不一，帶來(lái)的學(xué)校管理具體問(wèn)題也不完全一致，但同屬一校多區(qū)的管理格局，面臨著共同的管理困難。筆者分析D校的辦學(xué)實(shí)情后發(fā)現(xiàn)，多校區(qū)學(xué)校管理主要存在管理成本、運(yùn)行效益、資源配置、活動(dòng)開(kāi)展以及文化融合的問(wèn)題。

1.管理成本問(wèn)題

由于多校區(qū)初中的各校區(qū)地域分割、位置分散，增加了學(xué)校管理成本，具體包括時(shí)間成本、行政成本和風(fēng)險(xiǎn)成本。D校的新校區(qū)位于城郊，原有教師和學(xué)生大都住在城中的老校區(qū)附近，師生往返的時(shí)間大大增加。另外，兩個(gè)校區(qū)，實(shí)際上相當(dāng)于兩所學(xué)校的工作，需要增配更多的管理人員，而管理人員的增加又帶來(lái)協(xié)調(diào)的難度，協(xié)調(diào)不當(dāng)、工作銜接失誤加大了學(xué)校管理的風(fēng)險(xiǎn)。

2.運(yùn)行效益問(wèn)題

投入的增加并不一定意味著學(xué)校管理效益的提升。相比原來(lái)的單校區(qū)，D校的管理規(guī)模擴(kuò)大，管理人員增多，帶來(lái)管理層級(jí)的增加。以校級(jí)層面領(lǐng)導(dǎo)為例，D校的結(jié)構(gòu)為校長(zhǎng)、書(shū)記、德育分管校長(zhǎng)和教學(xué)分管校長(zhǎng)，校長(zhǎng)、書(shū)記和教學(xué)分管校長(zhǎng)在老校區(qū)，德育分管校長(zhǎng)在新校區(qū)?？梢?jiàn)，校級(jí)層面中增加一個(gè)管理層級(jí)，分校區(qū)的事宜先經(jīng)過(guò)分校區(qū)的分管校長(zhǎng)再轉(zhuǎn)至校長(zhǎng)；另外，老校區(qū)缺少分管德育校長(zhǎng)，而新校區(qū)的德育校長(zhǎng)承擔(dān)著多重角色卻沒(méi)有真正的決策權(quán)，易產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清、多頭領(lǐng)導(dǎo)、相互推委和效益不高的問(wèn)題。

3.資源配置問(wèn)題

多校區(qū)初中的校區(qū)之間通常在教學(xué)資源分配、師資、校園活動(dòng)等方面存在不均衡和不平等現(xiàn)象。D校作為擴(kuò)展型的多校區(qū)初中，近幾年新招了很多年輕教師，新校區(qū)的硬件設(shè)施優(yōu)于老校區(qū)，但總的來(lái)說(shuō)，從優(yōu)秀教師配備上不如老校區(qū)。且由于交通的原因，一些重要的活動(dòng)往往也安排在老校區(qū)。因此，盡管是一所學(xué)校，但不同校區(qū)的學(xué)生享有的教育資源存在差異。

4.活動(dòng)開(kāi)展問(wèn)題

學(xué)校活動(dòng)是學(xué)校管理的重要載體，主要包括學(xué)校層面的活動(dòng)、教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生活動(dòng)。前文所述，D校的學(xué)生活動(dòng)存在參與機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)象；在教學(xué)活動(dòng)方面，如常規(guī)的校本培訓(xùn)、教學(xué)研討等，兩個(gè)校區(qū)的學(xué)科教師像單校區(qū)那樣一起交流的不多；學(xué)校層面的活動(dòng)也是如此，比如常見(jiàn)的舉辦一個(gè)開(kāi)學(xué)典禮，像采用單校區(qū)那樣現(xiàn)場(chǎng)感的形式幾乎不可能。不同校區(qū)的師生在參與學(xué)校活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量上都不協(xié)調(diào)。

5.文化融合問(wèn)題

學(xué)校文化是基于學(xué)校歷史傳統(tǒng)長(zhǎng)期積淀而成的，是凝聚師生行為和共識(shí)的寶貴財(cái)富。從單校區(qū)變?yōu)槎嘈^(qū)，打破了學(xué)校原有的管理模式，帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，如D校所存在的校區(qū)教師之間、學(xué)科之間缺乏經(jīng)常的交流，以及由于信息溝通不暢導(dǎo)致的管理沖突等，會(huì)彌散學(xué)校已有的整體文化，甚至?xí)躺鞣N非正式的小團(tuán)體文化，不利于學(xué)校文化的健康發(fā)展。

三、多校區(qū)初中學(xué)校管理改進(jìn)的對(duì)策

上述列舉的幾個(gè)方面，是多校區(qū)初中學(xué)校管理的常見(jiàn)問(wèn)題。改進(jìn)多校區(qū)初中學(xué)校管理，必須堅(jiān)持以人為本、效益公平和整體協(xié)調(diào)的原則，采取選擇適應(yīng)不同校情的管理模式、創(chuàng)新學(xué)校管理制度和措施、建設(shè)數(shù)字化校園提升管理效益、加強(qiáng)學(xué)校核心文化的融合與熏陶等對(duì)策。

1.多校區(qū)初中學(xué)校管理的原則

（1）以人為本。多校區(qū)初中學(xué)校管理因規(guī)模擴(kuò)大、因素增多而變得更為復(fù)雜，在諸因素中特別要重視人的因素，激發(fā)每一位教職員工參與學(xué)校管理的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，利用各種機(jī)會(huì)提升教師的專業(yè)水平，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。學(xué)校管理的最終目的是為了促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，學(xué)校的一切管理活動(dòng)都必須圍繞在更好地服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展上，是否以學(xué)生、以教師的發(fā)展為本，是衡量學(xué)校管理優(yōu)劣的首要原則。

（2）效益公平。管理的目標(biāo)就是追求高效益，多校區(qū)學(xué)校管理也不例外。應(yīng)著重考慮構(gòu)建合理的學(xué)校機(jī)構(gòu)，把組織內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作和各種關(guān)系調(diào)整到最合適的狀態(tài)，用科學(xué)管理取得最佳效益，核心是教學(xué)質(zhì)量效益。同時(shí)，在調(diào)配學(xué)校人、財(cái)、物、活動(dòng)、信息等資源時(shí)，應(yīng)做到公平公正，不能厚此薄彼，應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)校區(qū)都要兼顧的原則。

（3）整體協(xié)調(diào)。多校區(qū)學(xué)校管理要樹(shù)立“一個(gè)學(xué)?！钡睦砟?，統(tǒng)一行政系統(tǒng)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，從整體出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，各校區(qū)工作都要服從學(xué)校的整體安排，才能形成合力，形成共同的發(fā)展目標(biāo)和文化氛圍，增強(qiáng)廣大教職員工的歸屬感和認(rèn)同感。

2.多校區(qū)初中學(xué)校管理的改進(jìn)對(duì)策

（1）選擇適應(yīng)不同校情的管理模式。D校在單校區(qū)時(shí)，采取的是類似多數(shù)中小學(xué)的條式金字塔形的管理模式，這種模式的優(yōu)點(diǎn)是管理層次清晰、控制有力，但校長(zhǎng)事無(wú)巨細(xì)、需花費(fèi)很多時(shí)間，在規(guī)模較小的情況下，管理效率還不會(huì)受到大的影響。當(dāng)學(xué)校變?yōu)槎嘈^(qū)、管理規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，管理幅度大以及部門間協(xié)調(diào)不力等問(wèn)題暴露出來(lái)。根據(jù)學(xué)校實(shí)情，D校調(diào)整了管理模式，采用條塊結(jié)合式扁平的管理模式，即在原有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不變的情況下，設(shè)立校長(zhǎng)領(lǐng)銜的校務(wù)委員會(huì)為學(xué)校最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)課程管理、人力資源管理、學(xué)生管理、后勤管理四個(gè)部門，主校區(qū)設(shè)立全校統(tǒng)一的職能機(jī)構(gòu)，分校區(qū)成立管理分支機(jī)構(gòu)，每個(gè)職能部門都派人在分校區(qū)工作，并且分管部門的領(lǐng)導(dǎo)每周定期抽時(shí)間到分校區(qū)值班。這樣既保證了學(xué)校層面的統(tǒng)一決策、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，又下放和分解了各項(xiàng)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)管理層次扁平化而提高了管理效率。

（2）創(chuàng)新學(xué)校管理制度和措施。在學(xué)校管理制度的職能上，應(yīng)變控制職能為服務(wù)職能，D校原先的管理制度更多傾向基于目標(biāo)管理的監(jiān)督檢查職能，而今轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)在調(diào)研、協(xié)調(diào)以及過(guò)程服務(wù)方面。D校為了簡(jiǎn)化辦事流程，由校務(wù)委員會(huì)組織，全校教師廣泛參與，針對(duì)各項(xiàng)管理工作制定了標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)在不同校區(qū)各職能方面的計(jì)劃協(xié)調(diào)和資源調(diào)配。依據(jù)多校區(qū)的管理特點(diǎn)和需要，D校還新增了一些管理措施，如領(lǐng)導(dǎo)分校區(qū)值班、教師定期輪崗、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、教研活動(dòng)、學(xué)生選課等方面制度都有調(diào)整或新增。

（3）建設(shè)數(shù)字化校園提升管理效益。D校重視了校園的數(shù)字化、信息化建設(shè)，例如在課程管理方面建立了統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校區(qū)間課程安排、教學(xué)信息、選課方面等網(wǎng)上無(wú)障礙交流，采用遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)，解決在管理、教研、科研等方面因距離產(chǎn)生的集中交流問(wèn)題。同單校區(qū)相比，數(shù)字化管理對(duì)學(xué)校尤為重要，能緩解學(xué)校管理的時(shí)間成本、交流成本和風(fēng)險(xiǎn)成本問(wèn)題，提升學(xué)校管理的整體效益，對(duì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)校區(qū)間的各項(xiàng)工作具有重要意義。

（4）加強(qiáng)學(xué)校核心文化的融合與熏陶。D校在加強(qiáng)校區(qū)文化融合溝通方面主要采取以下幾項(xiàng)措施：強(qiáng)化校訓(xùn)校風(fēng)和學(xué)校教育理念，在各校區(qū)的建筑和走廊、墻面和過(guò)道上標(biāo)識(shí)張掛學(xué)校的校訓(xùn)校風(fēng)、名言圖片等反映學(xué)校文化內(nèi)涵的設(shè)施；通過(guò)活動(dòng)進(jìn)行各校區(qū)的師生交流，如讓老校區(qū)學(xué)生到新校區(qū)參觀學(xué)校發(fā)展新貌，讓新校區(qū)學(xué)生到老校區(qū)了解學(xué)校的發(fā)展史，校區(qū)之間師生定期互動(dòng)等，使全體師生在潛移默化中融入學(xué)校的整體文化；組織教師到各校區(qū)開(kāi)展選修課或社團(tuán)活動(dòng)，組織校區(qū)之間師生的展示競(jìng)賽等，這些措施能保證學(xué)校文化發(fā)展的統(tǒng)一性，增強(qiáng)師生的歸屬感和認(rèn)同感，有利于學(xué)校文化的健康發(fā)展。

總之，隨著基礎(chǔ)教育資源的重新整合，產(chǎn)生越來(lái)越多的多校區(qū)初中，學(xué)校管理也應(yīng)正視問(wèn)題、減少內(nèi)耗、加強(qiáng)融合、提高效益，調(diào)動(dòng)每個(gè)校區(qū)教職員工辦學(xué)的積極性，促進(jìn)每個(gè)校區(qū)公平、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

（作者單位：平湖市教育研究與培訓(xùn)中心，浙江 平湖，314200）