張惠明

摘 要 近年來，隨著我國城市化進程的加快，在城市規(guī)劃中出現(xiàn)了諸多問題。本文通過工作實踐，分析了我國中小城市在城市規(guī)劃中存在的問題，并提出了相關(guān)措施，以期為城市規(guī)劃工作的改革和完善提供參考。

關(guān)鍵詞 城市規(guī)劃 問題 對策

隨著國民經(jīng)濟的快速增長和社會的全面進步，我國的城鎮(zhèn)化進程逐步加快。近幾年，城鎮(zhèn)化水平有所提高，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和布局有所改善，輻射力和帶動力增強，城市規(guī)劃在城市化進程中發(fā)揮了重要作用，但還存在一些問題。我們在準(zhǔn)確把握好城市規(guī)劃工作的整體發(fā)展態(tài)勢的同時，仍需加強對地方城市的規(guī)劃實施管理，適應(yīng)新的城市規(guī)劃工作要求，科學(xué)有效地編制城市規(guī)劃、實施規(guī)劃管理，推動城市化水平的提升。

一、我國中小城市規(guī)劃中存在的問題及原因

1.法律依據(jù)亟待加強。當(dāng)前我國的城市規(guī)劃在法律方面欠缺立法依據(jù)?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》在總則上僅僅是規(guī)定“為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！贝藯l存在一定的缺陷，特別是在價值定位方面，過分偏重行政管理色彩，致力于維護行政權(quán)力的傾向較多，沒有充分考慮到地方城市規(guī)劃部門在實際操作中的困難，在對公民、法人合法權(quán)益的保護方面比較薄弱。因此，在中小城市規(guī)劃中，地方政府更多的是考慮政績問題，忽視城市規(guī)劃效益的長遠(yuǎn)性，在處理規(guī)劃利益的整體性與投資者的局部性之間的矛盾時，往往出現(xiàn)投資者受到行政處罰，工程更改規(guī)劃方案的情況，規(guī)劃執(zhí)法力度大打折扣。

2.管理體制有待改善。當(dāng)前，我國完善的地域空間規(guī)劃體系尚未完全建立，有關(guān)空間規(guī)劃的職能分別由不同的幾個部門承擔(dān)，各個部門之間的職能相互交叉和重疊，相關(guān)的法律法規(guī)有所矛盾，在實際工作中，由于管理權(quán)限和職能交叉不清，在管理上產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至是在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，由于有關(guān)法規(guī)、條例間的不協(xié)調(diào)和相互扯皮，也存在多頭管理的矛盾。特別是在縣域開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，都不同程度地存在脫離城市規(guī)劃主管部門統(tǒng)一規(guī)劃管理的現(xiàn)象。

3.公民參與制度有待完善。城市建設(shè)和管理規(guī)劃是一個長期的過程，深層次全方位的管理制度和模式需要一個過程，這需要循序漸進地提高管理水平和策略。由于政府對公民參與城市規(guī)劃制度的缺失，地方規(guī)劃部門在行使執(zhí)法權(quán)力過程中或多或少的會按照長官意志辦事，甚至成為開發(fā)商的附庸，在規(guī)劃實施、管理中隨意、故意或過失侵害市民、行政相對人和利害關(guān)系人權(quán)益，加之大部分市民對城市管理認(rèn)識不足，部分市民素質(zhì)較差，致使在城市建設(shè)與管理工作中往往出現(xiàn)一系列不和諧的音符。究其原因，一方面是由于我國的城市規(guī)劃制度體系存在的缺陷，另一方面便是城市規(guī)劃缺乏公眾、社會對公權(quán)的監(jiān)督和制約，當(dāng)城市管理與公民合法權(quán)益發(fā)生矛盾時，往往將個人利益和地方政績放在首位，把城市管理條例和社會公德棄之不顧，在公眾參與城市規(guī)劃制度方面沒有完整的規(guī)章制度，城市文明的規(guī)劃機制難以形成。

4.專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏及資金投入不足?？v觀中小城市規(guī)劃主管部門，由于由于受編制、機關(guān)規(guī)定等的制約，大中專規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生很難直接進入管理部門，專業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足面對城市的快速發(fā)展，規(guī)劃管理業(yè)務(wù)成倍增加，特別是部分人員年齡及知識結(jié)構(gòu)老化，缺乏新知識，科班出身的各類專業(yè)人才尤其缺乏，直接制約了城市規(guī)劃管理水平的提高。此外，地方政府對城市規(guī)劃的資金投入也相對不足，在城市規(guī)劃編修過程中，資金經(jīng)常斷鏈，給目前的城市規(guī)劃和管理增加了新的難度。

二、針對城市規(guī)劃與管理問題的一些措施

1.進一步加強和完善城市規(guī)劃相關(guān)法規(guī)體系。盡快完善與《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)法規(guī)體系建設(shè)，確保城市規(guī)劃制度創(chuàng)新工作向新階段順利推進的關(guān)鍵。從地方城市規(guī)劃條例上，推動地域空間規(guī)劃體系的建立，加強相關(guān)配套的輔助性法規(guī)（行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章等）的制訂和完善工作。同時要全力推動各級地方政府制訂和完善有關(guān)的規(guī)劃法規(guī)，特別要重視地方性城市規(guī)劃法規(guī)的建設(shè)和完善。

2.理順城市規(guī)劃管理體制，深化管理體制改革。由于體制不合理而導(dǎo)致城市規(guī)劃關(guān)系處理不當(dāng)，必然影響城市規(guī)劃工作的實效和城市規(guī)劃主管部門依法行政的能力。因此要大力整合國土、工商、公安、環(huán)衛(wèi)、消防、教育等部門，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，既要確立明確的分工，又要充分調(diào)動各部門的積極性和創(chuàng)造性，共同進行城市規(guī)劃管理工作。同時，推進依法行政、建設(shè)法治政府的進程，確立改革行政管理體制的基本原則和具體任務(wù)，建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

3.在城市規(guī)劃中設(shè)立公民參與制度。建立與城市規(guī)劃相關(guān)的信息公開制度，從制度上保障公民的對政府城市規(guī)劃行為全過程的知情權(quán)。在城市規(guī)劃項目得到批準(zhǔn)之后要及時向社會公布規(guī)劃成果，采用宣傳展示、主流媒體發(fā)布、政府公告等多種形式讓廣大群眾切實了解城市規(guī)劃，認(rèn)同城市規(guī)劃。另外，在城市規(guī)劃編制過程中確立公民聽證制度，努力將公眾參與和專家論證結(jié)合起來，發(fā)揮由專家學(xué)者組成的規(guī)劃委員會的引導(dǎo)作用，繼而保證規(guī)劃方案在民主決策基礎(chǔ)上的科學(xué)性。

4.加強規(guī)劃隊伍培訓(xùn)，保證規(guī)劃資金。在我國，中小城市規(guī)劃起步相對比較完晚、城市規(guī)劃意識淡薄，城市的無序建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，很長一段時間沒有綜合考慮城市的總體發(fā)展方向和基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，因而缺少專業(yè)的城市規(guī)劃指導(dǎo)。目前，中小城市的規(guī)劃人才十分匱乏，管理人才的數(shù)量、質(zhì)量和知識結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)偏低的現(xiàn)象長期存在，在很大程度上阻礙了城市規(guī)劃及其管理整體水平的提高。因此，地方規(guī)劃主管部門要切實提高城市規(guī)劃隊伍的業(yè)務(wù)和行政水平，加強規(guī)劃從業(yè)人員的繼教育工作，需要逐步建立制度化的機制，通過短期培訓(xùn)、專題交流等多種方式，更新城市規(guī)劃知識，提高相關(guān)技能，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃理論和知識，增強城市規(guī)劃意識，提高領(lǐng)導(dǎo)工作水平，滿足現(xiàn)代化的城市管理需求。

5.堅持以人為本，城市規(guī)劃與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃要全面體現(xiàn)民意，切實關(guān)注民生問題，把落腳點放在人民生活質(zhì)量的提高上，創(chuàng)建舒適的民居環(huán)境，發(fā)展形式多樣的地方文化，培育城市的個性魅力。城市規(guī)劃要在交通，娛樂，就醫(yī)，教育等各個方面體現(xiàn)廣大群眾的利益，切實做到以人為本。同時，要大力推進生態(tài)城市的建設(shè)，并注重環(huán)境的保護，在城市建設(shè)中要節(jié)約保護水資源，加大環(huán)保力度，建立健全與生態(tài)城市有關(guān)的法律法規(guī)和制度，加快生態(tài)城市的建設(shè)步伐。

參考文獻

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