摘要：抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地，地域偏僻、經(jīng)濟落后，并且屢遭日軍“掃蕩”、破壞和國民黨的封鎖，但中共在極端艱苦和險惡的環(huán)境中，實施了卓有成效的經(jīng)濟政策，為鞏固根據(jù)地、堅持抗戰(zhàn)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且產(chǎn)生了深遠的歷史影響。綜合分析中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地的經(jīng)濟方針政策，可以總結(jié)出三個方面的內(nèi)容：極度重視經(jīng)濟建設(shè)，將“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”作為經(jīng)濟建設(shè)的總方針；因地制宜，實行了各項促進經(jīng)濟發(fā)展的具體政策：中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地的經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大的成就和豐富的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：抗日戰(zhàn)爭；中國共產(chǎn)黨；經(jīng)濟建設(shè)；歷史經(jīng)驗

中圖分類號：K265.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2013）07-0137-06

抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地實施的經(jīng)濟政策產(chǎn)生了深遠的影響。一位考察過中共抗日歷史的美國記者說：“共產(chǎn)黨從光禿貧清的山區(qū)出發(fā)，在一個從滿洲到長江流域的巨大弧形范圍內(nèi)，建立了鞏固的根據(jù)地。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭或現(xiàn)代政治中，很少有其他政治事業(yè)可以與中國共產(chǎn)黨所創(chuàng)造的奇跡相比?！敝沃袊伯a(chǎn)黨創(chuàng)造這個令世界震驚的奇跡的因素很多，經(jīng)濟建設(shè)就是其中最重要的一個，毛澤東曾指出：“戰(zhàn)爭不但是軍事和政治的競賽，還是經(jīng)濟的競賽?！敝泄苍诳谷崭鶕?jù)地進行的經(jīng)濟建設(shè)為堅持抗戰(zhàn)并最終取得勝利提供了重要的保障。學(xué)術(shù)界對中共在抗戰(zhàn)時期的經(jīng)濟建設(shè)的研究，主要集中在某些具體政策實施方面，如減租減息政策在各根據(jù)地的實行、黨在抗日根據(jù)地的私營工商業(yè)政策、商業(yè)和貨幣政策等，綜合對中共在抗日根據(jù)地的經(jīng)濟政策的研究，則相對比較薄弱。代表性的研究成果有郭凌的《試論抗日根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)的方針政策》和霍慶躍的《中國共產(chǎn)黨抗日根據(jù)地經(jīng)濟政策研究》，但前者主要分析中共的經(jīng)濟方針（如“自力更生”方針、“發(fā)展經(jīng)濟，保證供給”方針、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營”方針等），后者主要從軍事經(jīng)濟角度去探討。本文擬在以往研究的基礎(chǔ)上，對中共在抗日根據(jù)地的經(jīng)濟建設(shè)方針政策做進一步的梳理。

一、“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”是根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)的總方針

1.“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”方針的確立過程

全國抗戰(zhàn)爆發(fā)后，1937年8月中國共產(chǎn)黨在制定抗戰(zhàn)大政方針的洛川會議上，明確提出了“整頓和擴大國防生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，保證戰(zhàn)時生產(chǎn)品的自給”的方針，把經(jīng)濟建設(shè)確定為全面抗戰(zhàn)路線的重要內(nèi)容。但在抗日戰(zhàn)爭的最初幾年中，各根據(jù)地并沒有確立以發(fā)展生產(chǎn)為核心的“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的經(jīng)濟方針。當(dāng)時根據(jù)國共合作共同抗日的協(xié)議，國民黨政府對中共領(lǐng)導(dǎo)的軍隊有一定的經(jīng)費支持，再加上國內(nèi)外進步人士對中共的援助就構(gòu)成了抗戰(zhàn)初期邊區(qū)財政的主要來源，1939年邊區(qū)財政收入的百分之九十都來自于外來援助，因此這一階段的經(jīng)濟工作方針可以概括為“爭取外援，休養(yǎng)民力”。

隨著抗戰(zhàn)相持階段的到來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生變化，國民黨政府逐漸消極抗日、積極反共，不僅停發(fā)八路軍軍餉，還對根據(jù)地實行封鎖，截斷國內(nèi)外給根據(jù)地的支援，根據(jù)地經(jīng)濟狀況面臨嚴峻挑戰(zhàn)。對此，毛澤東1942年在邊區(qū)高級干部會議上曾說：“最大的一次困難是在1940年和1941年，國民黨的兩次反共磨擦，都在這一時期。我們曾經(jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。國民黨用停發(fā)經(jīng)費和經(jīng)濟封鎖來對待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了?！备鶕?jù)地政府被迫實行緊縮開支、增加稅收、征收公糧的應(yīng)急辦法，但在實踐中引發(fā)了部分群眾的不滿。據(jù)此，中央充分認識到了加強財經(jīng)工作，促進生產(chǎn)發(fā)展的極端重要性。為此，毛澤東批評了那種不重視發(fā)展經(jīng)濟，只局限于關(guān)注財政政策的單純財政觀點，明確指出：“未有經(jīng)濟無基礎(chǔ)而可以解決財政困難的，未有經(jīng)濟不發(fā)展而可以使財政充裕的?！斦щy，只有從切切實實的有效的經(jīng)濟發(fā)展上才能解決?！贝送猓€批判了諸如不幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，只知道向群眾要糧要款的國民黨觀點；認為從事家庭生產(chǎn)和個人業(yè)余生產(chǎn)不道德不光榮的觀點以及不提倡發(fā)展來改善經(jīng)濟，只提倡艱苦奮斗等錯誤觀點。

在實踐中從1940年開始，“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”方針的重要性日益凸顯，并于1942年被正式確立為中共在根據(jù)地經(jīng)濟工作和財政工作的總方針，根據(jù)地經(jīng)濟工作方針實現(xiàn)了由“爭取外援，休養(yǎng)民力”向“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的轉(zhuǎn)變。

2.“發(fā)展經(jīng)濟、保障供給”方針在各根據(jù)地普遍確立

陜甘寧邊區(qū)是中共中央機關(guān)所在地，是敵后抗日根據(jù)地的總后方，有著相對安定和平的環(huán)境，因此中共中央較早地將發(fā)展經(jīng)濟確定為根據(jù)地各項工作的中心。1940年9月，毛澤東就明確指出：“本身的建設(shè)也不夠”是陜甘寧邊區(qū)還不鞏固的重要原因。針對日益嚴重的經(jīng)濟困難，1941年8月，毛澤東指出陜甘寧邊區(qū)“有政治、軍事、經(jīng)濟、財政、鋤奸、文化各項重大工作，就現(xiàn)時狀態(tài)即不發(fā)生大的突變來說，經(jīng)濟建設(shè)一項乃是其他各項（工作）的中心，有了穿吃住用，什么都活躍了，都好辦了”。從此，中共中央把生產(chǎn)列為陜甘寧邊區(qū)的一個中心工作。

其他抗日根據(jù)地雖然處在嚴峻的戰(zhàn)爭環(huán)境，但經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)也都是各根據(jù)地工作的重中之重。比如，1940年6月，中共中央在給晉西北的指示中就指出：“財政經(jīng)濟問題是晉西北生死問題……現(xiàn)在如不求節(jié)省，積蓄人力物力，則將來絕不能持久，然而，財政出路的中心是加緊生產(chǎn)與建設(shè)，以求自給自足”。太行山區(qū)根據(jù)地在條件極其艱苦，缺乏支援的環(huán)境中與敵人展開短兵相接，并取得了顯著的發(fā)展，是抗戰(zhàn)過程中的一個“奇跡”。鄧小平于1943年總結(jié)太行區(qū)根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗時明確指出：“首先，我們確定了發(fā)展生產(chǎn)是經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)，也是打破敵人封鎖、建設(shè)自給自足經(jīng)濟的基礎(chǔ)?！比A中抗日根據(jù)地是新四軍和八路軍在抗戰(zhàn)相持階段共同開創(chuàng)的一個根據(jù)地，在戰(zhàn)略上具有重要的地位，因此受到了敵人“封鎖”和“蠶食”的巨大壓力，據(jù)此，華中局明確要求以發(fā)展生產(chǎn)為中心：“大力提倡發(fā)展紡織業(yè)、造紙、制皂、制蠟等小型工業(yè)和手工業(yè)，爭取實現(xiàn)自給自足的目的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要以墾殖荒地和調(diào)節(jié)水利為重點，各根據(jù)地亦應(yīng)大力提倡，并設(shè)法保障其發(fā)展?！睍x察冀根據(jù)地作為中共領(lǐng)導(dǎo)的第一個敵后根據(jù)地和“模范根據(jù)地”，也采取了以發(fā)展生產(chǎn)為核心的經(jīng)濟方針，曾直接領(lǐng)導(dǎo)并參與根據(jù)地建設(shè)的彭真指出：“發(fā)展根據(jù)地的經(jīng)濟建設(shè)，是堅持敵后持久抗戰(zhàn)，發(fā)展敵后游擊戰(zhàn)爭，鞏固和發(fā)展抗日根據(jù)地所必需的一項重要工作?！倍颐鞔_提出給養(yǎng)、民生、統(tǒng)一戰(zhàn)線，是財政經(jīng)濟政策的三個中心著眼點。可見，在抗戰(zhàn)相持階段，絕大多數(shù)根據(jù)地都確立并實施了以“發(fā)展生產(chǎn)，保障供給”為中心內(nèi)容的經(jīng)濟工作方針。

3.“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”方針的依據(jù)

中央把“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”確定為經(jīng)濟工作的總方針，而且成為抗日根據(jù)地的中心工作，是基于多重的戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略考慮的。第一，發(fā)展經(jīng)濟，促進生產(chǎn)在各項經(jīng)濟政策中居于決定性、主導(dǎo)性的地位。正如前文所述，發(fā)展經(jīng)濟是財政政策的前提和基礎(chǔ)。盡管貿(mào)易、財政、金融政策會對生產(chǎn)造成一定的影響，但是生產(chǎn)卻能夠在解決貿(mào)易入超、金融波動以及財政赤字等問題上發(fā)揮決定性的影響。主持邊區(qū)財經(jīng)工作的陳云曾批評那種僅僅孤立地關(guān)注貿(mào)易工作和金融工作的干部，明確指出：“邊區(qū)的貿(mào)易斗爭和貨幣斗爭，其本質(zhì)上是生產(chǎn)斗爭?！钡诙?，加強經(jīng)濟建設(shè)，促進生產(chǎn)發(fā)展是促進抗日戰(zhàn)爭取得勝利的物質(zhì)基礎(chǔ)。陜甘寧邊區(qū)和其他敵后根據(jù)地大多地廣人稀，經(jīng)濟技術(shù)落后。如果不能大力發(fā)展生產(chǎn)，中共領(lǐng)導(dǎo)的抗戰(zhàn)就難以為繼。毛澤東多次告誡黨的高級干部，必須以發(fā)展經(jīng)濟為基礎(chǔ)，否則“食之者眾，生之者寡，用之者疾，為之者舒。是要塌臺的?！薄叭缛嗣瘢ㄖ饕寝r(nóng)民）經(jīng)濟趨于枯竭，我黨即無法生存?！笨梢?，根據(jù)地的經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系著黨的生存，關(guān)系著根據(jù)地的鞏固和發(fā)展。第三，通過經(jīng)濟建設(shè)組織人民、幫助人民增加物質(zhì)福利是爭取和團結(jié)人民群眾的重要前提。為了獲得人民群眾的支持，就必須切實代表并維護人民群眾的利益。對此，毛澤東指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！编囆∑皆诳偨Y(jié)太行區(qū)經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗時也指出：“我們采取了減輕人民對敵負擔(dān)、保護人民的利益的方針，作為一切敵占區(qū)政策的出發(fā)點?！钡谒模ㄟ^經(jīng)濟建設(shè)來發(fā)展生產(chǎn)力是實現(xiàn)中國革命的根本目的。1944年，毛澤東指出，革命的目的就是為了打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的政治、軍事力量。因此，“最根本的問題是生產(chǎn)力向上發(fā)展的問題。我們搞了多少年政治和軍事就是為了這件事?！?/p>

正是基于以上考慮，中央為了喚起全黨對經(jīng)濟工作的重視，強調(diào)了經(jīng)濟建設(shè)，特別是發(fā)展生產(chǎn)在各項工作中的極端重要性，明確指出“只有發(fā)展經(jīng)濟才能保障供給”、“發(fā)展經(jīng)濟的路線是正確的路線”等重要命題。

二、中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)的主要政策

1.“公私兼顧”。大力發(fā)展公營經(jīng)濟和私營經(jīng)濟

首先，陜甘寧邊區(qū)及敵后根據(jù)地都將“自己動手”，發(fā)展公營經(jīng)濟作為緩解財政困難，促進抗戰(zhàn)勝利的一項重要措施。根據(jù)地的公營事業(yè)主要包括政府經(jīng)營的鹽業(yè)、工業(yè)及商業(yè)；軍隊經(jīng)營的農(nóng)、工、商業(yè)；黨政機關(guān)經(jīng)營的農(nóng)、工、商業(yè)。中央之所以注重公營經(jīng)濟的發(fā)展有著深刻的歷史原因和現(xiàn)實原因。一方面在土地革命戰(zhàn)爭時期中央曾在江西蘇區(qū)創(chuàng)辦過一些公營工商業(yè)，取得了一定的經(jīng)驗；另一方面?？谷崭鶕?jù)地當(dāng)時面臨著嚴峻的財政壓力，必須通過發(fā)展公營經(jīng)濟來實現(xiàn)生產(chǎn)自給，避免“坐以待斃”。對此，毛澤東曾有過生動的論述：“餓死呢？解散呢？還是自己動手呢？餓死是沒有一個人贊成的，解散也是沒有一個人贊成的。還是自己動手吧——這就是我們的回答。”中央從1938年開始重視公營經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)過幾年發(fā)展，其規(guī)模和重要性都與日俱增。1941年為渡過嚴重困難，朱德建議屯田軍墾，中共中央采納了朱德的建議，大生產(chǎn)運動隨之興起。1943年，毛澤東再次做出了發(fā)展公營經(jīng)濟的指示：“發(fā)展公營生產(chǎn)，一切軍隊，一切機關(guān)學(xué)校，在不妨礙作戰(zhàn)的條件下，都要進行生產(chǎn)自給運動，用自己動手的方法，達到改善自己生活、減輕民眾負擔(dān)的目的?！贝笊a(chǎn)運動一直持續(xù)到抗戰(zhàn)結(jié)束后，除陜甘寧邊區(qū)之外，晉察冀、晉冀魯豫、晉綏、山東、華中等各抗日根據(jù)地，也都從本地實際出發(fā)開展了大生產(chǎn)運動，促進了根據(jù)地公營經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，抗日根據(jù)地也注重保護私人工商業(yè)，促進私營經(jīng)濟的發(fā)展。保護私人工商業(yè)能起到恢復(fù)和發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟的作用，具有直接的現(xiàn)實意義，同時該政策在理論上和新民主主義的基本原則也是一致的。1936年，蘇維埃中央政府西北辦事處第九次會議決定：“凡農(nóng)民（就是地主也一樣）因自己努力勞動而獲得的出產(chǎn)，不論如何的多，蘇維埃政府都給以保障，不許別人侵犯一升一斗。”并明確了農(nóng)民所分土地的所有權(quán)，發(fā)給土地權(quán)證，準許自由出租買賣或雇工經(jīng)營：在未經(jīng)土地分配的區(qū)域，保證地主的土地所有權(quán)及債主的債權(quán)。全國抗戰(zhàn)爆發(fā)后，針對抗日根據(jù)地經(jīng)濟主要是分散的私人經(jīng)濟的狀況，1941年5月1日，經(jīng)中共中央政治局批準的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定：保證一切抗日人民（地主、資本家、農(nóng)民、工人等）的人權(quán)、政權(quán)、財權(quán)及言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、居住、遷徒之自由。并且對各種經(jīng)濟活動作了具體的政策規(guī)定，如鼓勵私人開辦工商企業(yè)，實行自由營業(yè)、自由貿(mào)易的政策；歡迎民族資本家及其代表參加根據(jù)地的建設(shè)：歡迎海外華僑來根據(jù)地興辦實業(yè)；在尊重中國主權(quán)并且遵守政府法令的原則下，允許任何外國人到根據(jù)地進行實業(yè)活動。根據(jù)以上決定，1941年8月13日，中共中央政治局會議決定：陜甘寧邊區(qū)“發(fā)展經(jīng)濟應(yīng)以民營為主（第一是農(nóng)業(yè)），明年投資要多”。陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)獎助實業(yè)投資暫行條例》、晉冀魯豫邊區(qū)政府頒發(fā)了《晉冀魯豫邊區(qū)優(yōu)待淪陷區(qū)人民來解放區(qū)投資存款暫行辦法》。晉察冀邊區(qū)行政委員會《關(guān)于工業(yè)品自給的指示》中規(guī)定：“對于較大的手工業(yè)作坊或小規(guī)模工廠，私人經(jīng)營困難者，政府、銀行應(yīng)予以貸款。”晉綏邊區(qū)政府規(guī)定，獎勵私人投資，私營小型紡織工廠免出抗戰(zhàn)勤務(wù)等。

2.“民以食為天”。實施促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策

第一，減租減息。減租減息是中共在抗戰(zhàn)時期實行的根本土地政策，不僅具有重大的政治意義和社會意義，也是推動根據(jù)地農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。1937年洛川會議確定“減租減息”作為黨在抗日戰(zhàn)爭時期解決農(nóng)民問題的基本政策。但在一個時期內(nèi)，由于各根據(jù)地把主要精力放在發(fā)動游擊戰(zhàn)爭和政權(quán)建設(shè)方面，因此減租減息政策并沒有得到認真的實行。據(jù)此，1939年11月中共中央在《關(guān)于深入群眾工作的決定》中，強調(diào)：“在經(jīng)濟改革方面，必須實行減租減息廢止苛捐雜稅與改良工人生活。凡已經(jīng)實行的，必須檢查實行程度。凡尚未實行的，必須毫不猶豫的立即實行?！贝撕?，減租減息在各大根據(jù)地逐步普遍而深入地開展。減租減息政策緩和了農(nóng)村的階級矛盾，調(diào)動了人民群眾的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對此，鄧小平在總結(jié)太行區(qū)經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗時強調(diào)了減租減息在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的意義：“我們的減租減息和交租交息的政策給發(fā)展生產(chǎn)開辟了一條廣闊的道路。凡是減了租息的地方，廣大勞動人民的抗戰(zhàn)熱情和生產(chǎn)積極性都大大增強了?！?/p>

第二，興修水利及移民墾荒。水利建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要支撐，從1938年起，各根據(jù)地組織農(nóng)民群眾因地制宜，積極興修水利，設(shè)法增加旱地灌溉面積和水田的數(shù)量，以提高農(nóng)作物產(chǎn)量。例如：陜甘寧邊區(qū)“1943年共修成水地13647.6畝，可增收細糧13647.6石。晉察冀邊區(qū)抗戰(zhàn)八年間共修舊渠2798條，開新渠3961條，加上挖井、開河、修壩等，使改善了灌溉條件的農(nóng)田達213萬多畝，增產(chǎn)的糧食約在百萬石以上?！贝送?，一些根據(jù)地為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還實施了移民墾荒的政策。陜甘寧邊區(qū)的人口分布不均衡，針對這種狀況，邊區(qū)政府有計劃地移民墾荒，發(fā)動人多地少地區(qū)的農(nóng)民往地廣人稀的地方進行開墾。為了鼓勵移民墾荒，陜甘寧邊區(qū)政府制定了《優(yōu)待移民實施辦法》和《優(yōu)待移民墾荒條例》，規(guī)定涉及移民問題的專員公署和縣政府負責(zé)接待移出、移人移民和難民的安置，移民區(qū)域的各級政府要幫助移民解決荒地、糧食、籽種、農(nóng)具等生產(chǎn)問題。其他如山東根據(jù)地1941年為鼓勵農(nóng)民墾荒，還制定了相應(yīng)的鼓勵政策，如規(guī)定各地實行開荒三年內(nèi)不征公糧公柴、五年內(nèi)不征田賦的政策。

第三，組織合作社。由于當(dāng)時根據(jù)地大都是分散的個體經(jīng)濟，為了提高勞動效率，毛澤東非常重視勞動互助組織的重要性，他指出：“減租提高了農(nóng)民的生產(chǎn)興趣，勞動互助提高了農(nóng)業(yè)勞動的生產(chǎn)率?！痹缭?940年，中共中央在關(guān)于財政經(jīng)濟政策的指示中就強調(diào)“發(fā)展群眾合作事業(yè)”，幫助建立群眾性的生產(chǎn)與消費的合作社。在大生產(chǎn)運動中，陜甘寧邊區(qū)出現(xiàn)了“變工隊”、“扎工隊”等多種形式的農(nóng)業(yè)勞動互助的組織。經(jīng)過推廣，農(nóng)業(yè)互助合作運動在敵后抗日根據(jù)地也迅速發(fā)展。至1941年初，晉察冀全邊區(qū)建立的合作社多達6000多個，經(jīng)營范圍覆蓋糧食、棉花、土布等多種農(nóng)副產(chǎn)品。晉冀魯豫太行區(qū)參加互助組織的勞力逐年成倍增加，到抗戰(zhàn)勝利時已高達30多萬人。

3.“多管齊下”，綜合運用財政金融政策促進經(jīng)濟發(fā)展

毛澤東對財政金融政策之于抗日根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)的重要性有著深刻的認識：“貿(mào)易、金融、財政是組織全部經(jīng)濟生活的重要環(huán)節(jié)，離了它們，或?qū)λ鼈儾扇×隋e誤方針，全部經(jīng)濟生活就會停止，或受到障礙。”陜甘寧邊區(qū)及敵后根據(jù)地主要實施了以下財政金融政策：

第一，實行統(tǒng)一累進稅。統(tǒng)一累進稅是中央在抗戰(zhàn)時期實行的一項非常重要的財政政策，對減輕人民負擔(dān)，提高各階層抗戰(zhàn)積極性產(chǎn)生了良好的影響。抗戰(zhàn)初期，敵后抗日根據(jù)地實行合理負擔(dān)的稅收政策，但由于沒有準確地衡量貧富程度和確定負擔(dān)能力的標準，在實施過程中出現(xiàn)了兩個問題：其一，個別地方出現(xiàn)了“搞大戶”的現(xiàn)象，引起“大戶”對抗日政權(quán)的不滿，不利于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)。其二，有的地方演變?yōu)槠骄鶖偱?，把負?dān)轉(zhuǎn)嫁到貧農(nóng)、中農(nóng)身上。針對這些問題，毛澤東在中共中央六屆六中全會提出： “要在有錢出錢的原則下，改訂各種舊稅為統(tǒng)一的累進稅，取消苛捐雜稅和攤派制度，以舒民力，而利稅收?！?941年，晉察冀邊區(qū)首先實行統(tǒng)一累進稅，并進行了修訂。隨后各根據(jù)地也都從實際出發(fā)相繼制定了實施統(tǒng)一累進稅的辦法和細則，使之成為抗日根據(jù)地的基本財稅制度。

第二，實行“管理進口，保護出口”的貿(mào)易政策。陳云主持邊區(qū)財經(jīng)工作時明確指出：“我們實行管理進口，保護出口，發(fā)展內(nèi)部貿(mào)易的政策。”其他敵后根據(jù)地也采取類似的貿(mào)易政策，比如彭真1941年在晉察冀根據(jù)地指出：“對外貿(mào)易應(yīng)當(dāng)管理，對內(nèi)貿(mào)易應(yīng)當(dāng)自由?！编囆∑皆诳偨Y(jié)太行區(qū)的貿(mào)易政策時也認為太行區(qū)的貿(mào)易政策采取“對外管理對內(nèi)自由”的原則。這種政策有利于各個根據(jù)地輸出產(chǎn)品來換取根據(jù)地急需物資，維護根據(jù)地經(jīng)濟安全和物資充裕，同時能起到保護和支持邊區(qū)實業(yè)，活躍邊區(qū)市場，增加根據(jù)地政府稅收等作用。

第三，發(fā)行抗幣，實行靈活的貨幣金融政策?！翱箮拧笔侵冈诳箲?zhàn)期間，各抗日根據(jù)地所發(fā)行的貨幣。一般而言，華北、西北地區(qū)各根據(jù)地銀行發(fā)行的貨幣稱為“邊幣”，華中地區(qū)各銀行發(fā)行的貨幣稱為“抗幣”。這些貨幣在穩(wěn)定根據(jù)地金融秩序、活躍根據(jù)地市場、促進根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。中央在陜甘寧邊區(qū)正確解決了邊幣發(fā)行數(shù)量、維護銀行的企業(yè)性質(zhì)、邊幣與法幣的關(guān)系等問題，實現(xiàn)了邊區(qū)金融秩序的相對穩(wěn)定。此外，太行區(qū)根據(jù)地發(fā)行了冀南鈔票。擠破了敵人利用法幣和偽鈔的企圖，為根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)提供了堅實保障。華中各根據(jù)地成立了江淮銀行、鹽阜銀行、淮海銀行、惠農(nóng)銀行等機構(gòu)來發(fā)行抗幣，在實踐中通過各種方式逐步樹立了抗幣的信譽，使抗幣在對敵進行經(jīng)濟斗爭，促進根據(jù)地經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。

三、中國共產(chǎn)黨抗日根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)的成就和歷史經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地實行的經(jīng)濟建設(shè)方針政策，使根據(jù)地軍民克服了經(jīng)濟危機，最終實現(xiàn)了抗戰(zhàn)的勝利。在這個過程中還積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗和經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗，具有重大的歷史意義。

1.通過根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)戰(zhàn)勝了當(dāng)時面臨的嚴重困難，為抗戰(zhàn)的勝利，乃至解放戰(zhàn)爭的勝利打下了堅實的基礎(chǔ)

首先是根據(jù)地農(nóng)業(yè)建設(shè)取得巨大成就。糧食問題是關(guān)系敵后軍民和抗日根據(jù)地的生存的重大問題，是關(guān)系和影響抗戰(zhàn)全局的焦點問題。彭德懷曾在強調(diào)糧食的重要性時說：“今天，誰有了糧食，誰就會勝利?！编囆∑揭裁鞔_指出：“經(jīng)驗告訴我們，誰有了糧食，誰就有了一切”。糧食問題的解決，就解決了鞏固抗日根據(jù)地的重大問題，使敵后抗戰(zhàn)有了堅實的條件。因此，農(nóng)業(yè)建設(shè)是根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)的重中之重。軍民共同努力，經(jīng)過大生產(chǎn)運動大幅度地提升了根據(jù)地的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。邊區(qū)糧食產(chǎn)量逐年增長，1944年糧食產(chǎn)量比1937年糧食產(chǎn)量將近多出一倍。其他敵后根據(jù)地農(nóng)業(yè)建設(shè)的成績也很大，比如晉綏根據(jù)地軍隊于1943年開荒20余萬畝，相當(dāng)于群眾開荒總數(shù)的1/3，收細糧3萬余石，養(yǎng)豬1萬余頭，養(yǎng)羊1.5萬余只，做到了每人每月食肉3斤、日食蔬菜0.5-1斤：新四軍1942年合計種地3千多畝，加上壓縮的辦公支出等各類費用，共計生產(chǎn)節(jié)約達500萬元之多。

其次，根據(jù)地工商業(yè)也獲得較大發(fā)展?？箲?zhàn)之初，根據(jù)地工業(yè)基礎(chǔ)幾近空白，日用品大多需外部輸入。但經(jīng)過艱苦的經(jīng)濟建設(shè)之后，工商業(yè)取得了一定的發(fā)展。各根據(jù)地創(chuàng)辦了紡織廠、造紙廠、制革廠、被服廠、農(nóng)具廠、制藥廠、兵工廠等公營企業(yè)和私營企業(yè)，改善了根據(jù)地的條件，使根據(jù)地軍民抗戰(zhàn)有了更好的基礎(chǔ)。以棉紡織業(yè)為例，陜甘寧邊區(qū)1943年擁有紡車120255架，紡紗417852公斤，織布63334大匹。1944年，西北局做出《關(guān)于爭取工業(yè)品全部自給的決定》，號召各工業(yè)管理部門加強領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)，有計劃地發(fā)展合作社或民營紡織、造紙、煤礦、瓷器等工業(yè)，還提出要提高產(chǎn)品質(zhì)量，注重技術(shù)革新，此《決定》在實踐中進一步推進了邊區(qū)工業(yè)的發(fā)展。在商業(yè)上通過實行保護私營經(jīng)濟的政策和加強對根據(jù)地貿(mào)易工作的管理，邊區(qū)商業(yè)市場逐漸活躍?？箲?zhàn)前延安只有店鋪一百多家，到1943年就發(fā)展到四百多家，位于延安城南的市場因其繁榮而被稱為延安的“列寧格勒”。同時商貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)注重運用經(jīng)濟手段按市場流通規(guī)律辦事，成功將邊區(qū)生產(chǎn)的食鹽等物資賣出，將邊區(qū)急需的棉布等物資購入，于1944年出超十九億元邊幣，扭轉(zhuǎn)了進出口貿(mào)易被動的形勢。

抗日根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)的意義是深遠的，取得的成就不僅支撐了抗戰(zhàn)的勝利，避免了根據(jù)地的“塌臺”，而且為解放戰(zhàn)爭的順利推進，乃至全中國的解放都打下了堅實的基礎(chǔ)。周恩來建國后對此回憶到：“在陜甘寧搞生產(chǎn)的最高峰只有三年，……老百姓家存的糧食都是滿缸滿倉的。我們就靠這個打了三年的解放戰(zhàn)爭，胡宗南的部隊無可奈何?！?/p>

2.通過抗日根據(jù)地的經(jīng)濟建設(shè)為黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作積累了寶貴的經(jīng)驗

毛澤東本人十分珍視在經(jīng)濟建設(shè)中取得的經(jīng)驗，“特別重要特別值得指出的，是我們學(xué)得了經(jīng)營經(jīng)濟事業(yè)的經(jīng)驗，這是不能拿數(shù)目字來計算的無價之寶。”通過考察中共領(lǐng)導(dǎo)抗日根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)的歷史，可以總結(jié)出以下幾方面的經(jīng)驗：

一是向全黨強化了經(jīng)濟工作的重要性。在革命戰(zhàn)爭年代，黨政軍內(nèi)曾存在忽略經(jīng)濟建設(shè)、不愿做經(jīng)濟工作的思想觀念，存在經(jīng)濟工作僅只是供給部門或總務(wù)部門工作的觀念。毛澤東對這些觀點進行了批評：“我們必須注意經(jīng)濟工作。……如果我們樣樣能干，惟獨對于經(jīng)濟無能，那我們就是一批無用之人，就要被敵人打倒，就要陷于滅亡。”劉少奇于1944年也指出：“我們不僅能組織政治斗爭、軍事斗爭，而且要會組織經(jīng)濟、組織工廠、組織勞動力、組織市場等。這是一門高深的學(xué)問?！痹诖笠?guī)模經(jīng)濟建設(shè)中，大批干部轉(zhuǎn)到經(jīng)濟工作的崗位上。長期艱苦、復(fù)雜、繁重的經(jīng)濟工作、經(jīng)濟斗爭，磨練了一大批從事這些工作的干部，使他們積累了豐富的經(jīng)濟工作的經(jīng)驗。這些人大部分成為新中國經(jīng)濟戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)人和骨干，這是抗日根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)為黨在全國執(zhí)政儲備的人才。

二是強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)要關(guān)注民眾的利益，堅持為人民服務(wù)的宗旨?？谷崭鶕?jù)地經(jīng)濟建設(shè)和維護人民群眾的利益并不矛盾，根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)要依靠人民群眾的支持，其最終目的也是為了改善人民群眾的生活。毛澤東曾指出根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)就是組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民、幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，改善人民物質(zhì)福利，要“切切實實地去研究人民中間的生活問題，生產(chǎn)問題……幫助人民具體地而不是講空話地去解決這些問題?！币虼?，各抗日根據(jù)地都將人民群眾的利益作為各項政策的出發(fā)點，幫助人民發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及工商業(yè)，實施減輕人民負擔(dān)的累進稅和向群眾提供無償或低息貸款等財稅金融政策，同時進行“精兵簡政”。正如鄧小平所言：“凡是于人民有利的事情，無不盡力提倡與實行?！币舱怯捎谥泄簿o緊依靠群眾，為群眾謀福利。才得到了人民群眾的擁護，實現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)的巨大成就。

三是經(jīng)濟建設(shè)要符合客觀規(guī)律，充分調(diào)動各方面積極性。1943年，中共中央《為抗戰(zhàn)六周年紀念宣言》中明確提出：“經(jīng)濟改革的基本方針，我們認為應(yīng)該是為著經(jīng)濟發(fā)展，而實行一個調(diào)節(jié)各階級經(jīng)濟利益的民主集中的經(jīng)濟政策?！背浞终{(diào)動各方積極性是根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)的一個主題，比如實行“公私兼顧，保護私人工商業(yè)”的經(jīng)濟政策；實行“統(tǒng)一累進稅”的稅收政策；實行“減租減息”的土地政策；在企業(yè)中建立經(jīng)濟核算制，改革工廠的組織與管理，實行計件累進工資制等政策都是著眼于提高各方生產(chǎn)積極性而制定的。這些符合經(jīng)濟規(guī)律的政策對未來的經(jīng)濟建設(shè)有著重要的啟示。

作者簡介：宮正，男，1982年生，河南漯河人，法學(xué)博士，中共深圳市委黨校黨史黨建部，廣東深圳，518034。

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