上海市虹口區(qū)曲陽(yáng)社區(qū)（街道）黨工委

[摘 要]上海市虹口區(qū)曲陽(yáng)社區(qū)（街道）通過(guò)構(gòu)建“一圈五網(wǎng)”區(qū)域性組織體系和配套的綜治工作子體系，推進(jìn)基層黨組織在化解社會(huì)矛盾和處置突發(fā)事件中發(fā)揮作用，是有效預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾根本利益的一種有益嘗試。

[關(guān)鍵詞]黨建；一圈五網(wǎng)；矛盾化解

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1009-928X（2013）07-0055-03

如何進(jìn)一步整合基層維護(hù)穩(wěn)定的力量，充分發(fā)揮基層黨組織在有效化解社會(huì)矛盾和處置突發(fā)事件過(guò)程中的作用，是擺在各級(jí)黨組織面前亟待解決的新課題。

一、“一圈五網(wǎng)”格局的形成及特點(diǎn)

虹口區(qū)曲陽(yáng)社區(qū)黨工委緊密聯(lián)系社區(qū)實(shí)際，積極創(chuàng)新區(qū)域化黨建工作的思路、辦法和模式，不斷增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)和活力，充分發(fā)揮黨建工作在整合資源、凝心聚力上的保證和促進(jìn)作用，構(gòu)建了“一圈五網(wǎng)”（大柏樹(shù)黨建中心圈，活力型、保障型、管理型、協(xié)調(diào)型、綜合型的黨建工作網(wǎng)）區(qū)域性組織體系，形成了以社區(qū)黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)內(nèi)各類黨組織和黨員共同參與，上下相通、左右連接、縱橫結(jié)合的新型組織形態(tài)。

（一）功能定位。根據(jù)區(qū)域化大黨建格局的要求，黨建社會(huì)生活共同體協(xié)調(diào)體系應(yīng)該具備以下三項(xiàng)功能：社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)核心、凝聚和協(xié)調(diào)社區(qū)共同利益、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨建社會(huì)生活共同體協(xié)調(diào)體系主要體現(xiàn)在政治上的指導(dǎo)作用、思想上的引導(dǎo)作用、組織上的保證作用、生活中的表率作用以及工作上的服務(wù)作用。

凝聚和協(xié)調(diào)社區(qū)共同利益。黨建社會(huì)生活共同體協(xié)調(diào)體系要發(fā)揮組織群眾的功能，以社區(qū)共同利益為價(jià)值取向，將不同的群眾利益凝聚在“共同利益”之中，最大限度地將最廣大的人民群眾和各類組織團(tuán)結(jié)在黨的周圍，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。黨建社會(huì)生活共同體協(xié)調(diào)體系主要是通過(guò)挖掘廣大黨員潛在的志愿性服務(wù)資源，發(fā)揮黨的基層組織對(duì)社會(huì)的直接服務(wù)作用和發(fā)揮群眾團(tuán)體的功能作用，以推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

（二）組織架構(gòu)?！耙蝗ξ寰W(wǎng)”突破了原有的黨組織設(shè)置和黨員隸屬關(guān)系的局限。在橫向上，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)大柏樹(shù)“一圈”的優(yōu)勢(shì)，以此為輻射，打破傳統(tǒng)單位黨組織垂直分布和封閉的狀態(tài)，把社區(qū)單位與居民區(qū)黨組織連接成開(kāi)放式、社會(huì)化的組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨體制的橫向式新網(wǎng)格。在縱向上，建立“1+3+2”黨建管理體制，即在社區(qū)（街道）黨工委下設(shè)立“兩委一組兩會(huì)”（社區(qū)綜合黨委、居民區(qū)黨委、行政組織黨組、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)綜合治理委員會(huì)），強(qiáng)化黨組織在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（三）各黨建工作網(wǎng)特點(diǎn)。按照黨建功能載體劃分。針對(duì)不同類型和特點(diǎn)的社區(qū)單位黨組織，探索創(chuàng)建活力型、保障型、管理型、協(xié)調(diào)型、綜合型的黨建工作網(wǎng)，分別與社區(qū)綜合黨委、居民區(qū)黨委、行政黨組、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)、社區(qū)綜合治理委員會(huì)相對(duì)應(yīng)。

“五網(wǎng)”的創(chuàng)建，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)體制機(jī)制的健全與完善，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同”的社區(qū)建設(shè)格局，形成了以黨的建設(shè)保社區(qū)建設(shè)，社區(qū)建設(shè)促黨的建設(shè)的良性互動(dòng)、生機(jī)勃勃的發(fā)展局面。

社區(qū)綜合黨委：根據(jù)社區(qū)“兩新組織”的實(shí)際情況，靈活設(shè)置黨支部、黨員之家、黨員服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“活力型黨建工作網(wǎng)”的有效覆蓋，擴(kuò)大“兩新”組織黨建工作覆蓋面。

居民區(qū)黨委：居民區(qū)的6500名黨員是曲陽(yáng)社區(qū)黨建的基礎(chǔ)。居民區(qū)黨委通過(guò)在居民區(qū)范圍內(nèi)對(duì)黨建工作進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作，建立黨建責(zé)任區(qū)，加強(qiáng)對(duì)居民區(qū)黨員事務(wù)的協(xié)調(diào)和教育管理，增強(qiáng)居民區(qū)黨組織的生機(jī)與活力，為曲陽(yáng)社區(qū)黨建工作構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的保障。

行政黨組：作為綜合協(xié)調(diào)區(qū)政府部門(mén)派駐社區(qū)工作機(jī)構(gòu)的行政黨組，直接服務(wù)于社區(qū)居民和社區(qū)單位，強(qiáng)化多方面協(xié)作聯(lián)動(dòng)的功能，圍繞社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)發(fā)揮作用。

社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)：由社區(qū)黨工委與20多家駐區(qū)單位聯(lián)合組成，并與社區(qū)共同體委員會(huì)之間相互滲透、共同運(yùn)作，協(xié)調(diào)、監(jiān)督社區(qū)內(nèi)各類黨組織開(kāi)展黨建工作，形成黨建共建共享協(xié)調(diào)機(jī)制。

社區(qū)綜合治理委員會(huì)：由曲陽(yáng)社區(qū)黨工委結(jié)合社會(huì)建設(shè)的新形式，以黨建為抓手推動(dòng)社區(qū)治安管理機(jī)制創(chuàng)新，負(fù)責(zé)社會(huì)治安和穩(wěn)定工作，為社會(huì)建設(shè)的順利推進(jìn)提供保障。

社區(qū)“一圈五網(wǎng)”大黨建格局將傳統(tǒng)的街道黨建向全新的區(qū)域性大黨建拓展，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：領(lǐng)導(dǎo)方式從封閉的行政化管理向開(kāi)放的服務(wù)化、協(xié)調(diào)化模式轉(zhuǎn)變；組織方式從單一的垂直體系向形式多元的縱橫結(jié)合的扁平化體系轉(zhuǎn)變；活動(dòng)方式從依靠街道自身力量向依托社區(qū)資源方向轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)延伸”：從小區(qū)內(nèi)向社區(qū)外延伸，從戶籍內(nèi)向戶籍外延伸，從體制內(nèi)向體制外延伸。“一圈五網(wǎng)”不僅構(gòu)建了新形勢(shì)下黨組織的基層行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，也為黨組織自身行動(dòng)能力的提升創(chuàng)造了可能。

二、“一圈五網(wǎng)”社會(huì)矛盾化解子體系

（一）社區(qū)綜合治理委員會(huì)工作職責(zé)。建立和完善社區(qū)綜合治理委員會(huì)，既是新形勢(shì)下社區(qū)治安資源重新整合的重要手段，也是社會(huì)治安綜合治理搭建平安建設(shè)平臺(tái)的有效途徑。

一是建立健全組織機(jī)構(gòu)。完善以社區(qū)綜治工委為核心的巡邏、治保、普法、調(diào)解、幫教、消防、人民防線“七位一體”的綜治組織，人員配齊到位，警民合作，扎實(shí)做好社區(qū)治安綜合治理工作。

二是建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，鞏固社區(qū)綜合治理委員會(huì)的組織管理地位，把社區(qū)綜合治理的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化分解落實(shí)到具體科室和具體人，確保責(zé)任落實(shí)。

三是建立健全社區(qū)綜治工作流程。監(jiān)理工作規(guī)程，明確標(biāo)準(zhǔn)和程序。健全完善治安形勢(shì)分析、矛盾糾紛排查調(diào)處、治安巡邏防范、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、績(jī)效考核評(píng)估、檔案管理等長(zhǎng)效工作機(jī)制。

四是在社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭負(fù)責(zé)“一圈五網(wǎng)”社會(huì)矛盾化解子體系構(gòu)建工作，充分發(fā)揮綜治中心在溝通協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用社區(qū)黨建資源做好矛盾化解工作。

（二）矛盾化解子體系運(yùn)行機(jī)制。依托社區(qū)“一圈五網(wǎng)”大黨建格局，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，我們構(gòu)建了社區(qū)社會(huì)矛盾化解子體系，完善由社區(qū)黨工委全面領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)綜合治理委員會(huì)具體協(xié)調(diào)，行政黨組、綜合黨委、居民區(qū)黨委、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)密切配合，社區(qū)黨員群眾廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制。在社區(qū)內(nèi)初步形成了“橫向到底、縱向到邊”的組織網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)了組織管理有序、調(diào)處矛盾有利、矛盾化解有效的工作局面。

（三）矛盾化解子體系組織架構(gòu)?？v向網(wǎng)絡(luò)?？紤]到曲陽(yáng)社區(qū)作為住宅型社區(qū)的實(shí)際情況，在設(shè)計(jì)矛盾化解體系縱向網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中，我們有意識(shí)地將工作重點(diǎn)放在居民區(qū)，依托社區(qū)黨員建立了三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。

一是居民黨小組。是社區(qū)矛盾化解的第一道防線，承擔(dān)著協(xié)助居委會(huì)了解居民糾紛的動(dòng)態(tài)，處理各類較小的民間糾紛，及時(shí)向居委會(huì)及街道反饋較大矛盾糾紛苗子等任務(wù)。曲陽(yáng)社區(qū)共有6500名黨員，這是一支極有戰(zhàn)斗力的維穩(wěn)隊(duì)伍。居民區(qū)黨委通過(guò)采取實(shí)體化運(yùn)作，安排專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有居民區(qū)黨組織的事務(wù)協(xié)調(diào)，擴(kuò)大基層黨組織的教育管理權(quán)限，發(fā)揮普通黨員的主體作用，形成黨員與群眾良性互動(dòng)的局面，為社區(qū)矛盾化解工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是居民區(qū)黨支部（黨總支）。居民區(qū)是社區(qū)矛盾化解的第二道防線。居民區(qū)書(shū)記負(fù)責(zé)各居民區(qū)的矛盾化解工作。社區(qū)每年為基層黨組織下?lián)苄姓?jīng)費(fèi)作為黨建?？?，支持各級(jí)黨組織開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，通過(guò)宣講會(huì)、報(bào)告會(huì)、講壇、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、組織生活會(huì)等多種活動(dòng)形式，組織居民區(qū)黨員有針對(duì)性地參與到矛盾化解工作中來(lái)。動(dòng)員黨員積極分子擔(dān)任矛盾化解信息員，組建信息員隊(duì)伍，由居民區(qū)書(shū)記及“綜治中心”直接領(lǐng)導(dǎo)。

三是街道層面。由社區(qū)黨工委牽頭，整合街道綜治、信訪、司法服務(wù)窗口及人民調(diào)解信訪代理工作室，掛牌成立“曲陽(yáng)路街道社會(huì)治安綜合治理工作中心”，實(shí)行“集中辦公、一口受理、分類處置”。“綜治中心”主任由社區(qū)黨工委書(shū)記兼任，常務(wù)副主任由黨工委副書(shū)記、政法委書(shū)記兼任。另有五名副主任，由街道辦事處民政副主任、派出所所長(zhǎng)、綜治辦副主任、司法所所長(zhǎng)、信訪科科長(zhǎng)兼任。依托社區(qū)黨建，集中力量做好社區(qū)矛盾化解工作。

橫向網(wǎng)絡(luò)。曲陽(yáng)“一圈五網(wǎng)”社會(huì)矛盾化解子體系在扎實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建深入居民區(qū)的縱向網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，還在構(gòu)建部門(mén)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的橫向矛盾化解工作格局建設(shè)上下功夫，通過(guò)調(diào)動(dòng)社區(qū)各職能部門(mén)、整合社會(huì)資源，擴(kuò)展社區(qū)矛盾化解工作的覆蓋面，提高工作的有效性。

一是社區(qū)綜合黨委。為增強(qiáng)黨組織在社區(qū)單位、“兩新”組織中的凝聚力，進(jìn)一步發(fā)揮它們?cè)谇?yáng)“一圈五網(wǎng)”社會(huì)矛盾化解子體系中的作用，綜合黨委通過(guò)黨員服務(wù)點(diǎn)的工作格局延伸黨員服務(wù)中心平臺(tái)，充分利用樓宇黨員服務(wù)點(diǎn)的樞紐作用，通過(guò)服務(wù)點(diǎn)的“服務(wù)、聯(lián)系、指導(dǎo)、交流”功能，及時(shí)掌握“兩新”組織的動(dòng)向，及早發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，并動(dòng)員“兩新”組織的黨員在矛盾化解和突發(fā)事件處置中發(fā)揮更加積極的作用。

二是行政組織黨組。行政黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，是整合社區(qū)行政組織協(xié)同一致，自覺(jué)接受社區(qū)（街道）黨工委的雙重管理，圍繞社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)發(fā)揮作用，做到自覺(jué)接受社區(qū)單位和社區(qū)群眾的評(píng)議和監(jiān)督，自覺(jué)聽(tīng)取黨組織的意見(jiàn)，自覺(jué)為社區(qū)管理實(shí)行網(wǎng)格化運(yùn)作出謀劃策，各成員單位團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同推進(jìn)。曲陽(yáng)“一圈五網(wǎng)”社會(huì)矛盾化解子體系依托行政黨組，整合社區(qū)行政組織力量，發(fā)揮區(qū)政府部門(mén)派駐社區(qū)工作機(jī)構(gòu)的特長(zhǎng)，協(xié)調(diào)派出所、房管辦等部門(mén)，在矛盾化解和突發(fā)事件處置中發(fā)揮作用。

三是社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)。曲陽(yáng)“一圈五網(wǎng)”社會(huì)矛盾化解子體系依托社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，發(fā)揮社區(qū)黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方關(guān)系的長(zhǎng)處，整合社區(qū)單位黨建資源，動(dòng)員社區(qū)單位參與社會(huì)管理。

三、“一圈五網(wǎng)”社會(huì)矛盾化解子體系運(yùn)作典型案例

（一）典型案例。社區(qū)居民林某系外地回滬人員，1983年其原居住地由虹口區(qū)教育局征地動(dòng)遷，因動(dòng)遷時(shí)林某在外地工作，房屋分配無(wú)其名額，林某未享受動(dòng)遷安置政策。2001年以來(lái)林某攜妻女屢次上訪中央有關(guān)部門(mén)和市、區(qū)政府，并多次在非上訪時(shí)間纏訪、滯訪。

（二）黨組織在矛盾化解過(guò)程中的作用。

一是盡己所能、建立信任。2001～2004年間，社區(qū)（街道）黨工委通過(guò)行政組織黨組協(xié)調(diào)區(qū)政府部門(mén)派駐社區(qū)工作機(jī)構(gòu)，在法律、政策允許的范圍內(nèi)盡力為林某一家解決實(shí)際困難。2001年協(xié)助林某將其女兒的戶口報(bào)入玉田路其大弟處，2002年由林某申請(qǐng)讓其女兒享受低保（280元），通過(guò)與林某一家的長(zhǎng)期接觸，初步建立了信任關(guān)系。

二是正確引導(dǎo)、樹(shù)立威信。2002年8月因向曲陽(yáng)房管辦事處提交的“申請(qǐng)廉租房”報(bào)告未通過(guò)審核，林某開(kāi)始寫(xiě)信、上訪。經(jīng)街道建議，林某于2003年11月向虹口區(qū)法院起訴。街道通過(guò)社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)與虹口區(qū)法院溝通，了解到鑒于林某官司標(biāo)的錯(cuò)誤，即使贏了官司也無(wú)法解決住房問(wèn)題，遂主動(dòng)與林某溝通，建議其更改標(biāo)的，但未被林某采納，最終贏了官司但未解決實(shí)際問(wèn)題。此后在政策、法規(guī)方面林某更加重視街道的意見(jiàn)和建議。

三是設(shè)身處地，以理服人。2004年3月，林某被朋友趕出照相館后，街道每月出資400元租借旅館客房為其解決居住問(wèn)題，居民區(qū)黨委也將其列為重點(diǎn)幫困對(duì)象，適時(shí)慰問(wèn)、幫助。在林某2005年去市里上訪后，街道通過(guò)居民區(qū)黨組織了解到林某女兒學(xué)習(xí)很好，其對(duì)女兒期望也很高，立即以此為切入點(diǎn)對(duì)林某進(jìn)行開(kāi)導(dǎo)，使之認(rèn)識(shí)到為女兒營(yíng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境的必要性，并且通過(guò)告知其“只有享受廉租房政策才有希望在日后得到廉租房實(shí)物配租的可能”的客觀事實(shí)，降低了林某的心理預(yù)期，使其同意了貨幣配租方案。并幫助其租賃了房屋，林某對(duì)街道的工作表示滿意和感謝。

四是疏堵結(jié)合、法理并重。2006年，由于林某與房東交惡，心態(tài)逐漸變壞，雖然街道干部多次提醒，林某仍拒不辦理租金配租續(xù)約手續(xù)并長(zhǎng)期拖欠房租，于2007年被房東趕出。經(jīng)曲陽(yáng)街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)研究，考慮到林某因住房困難上訪已歷時(shí)七年，決定從兩方面開(kāi)展工作：一是由社區(qū)（街道）黨工委副書(shū)記、社區(qū)綜合治理委員會(huì)負(fù)責(zé)人與林某結(jié)成幫扶對(duì)子，將其兩間閑置私房無(wú)償借給林某居住，幫助其解決住房問(wèn)題。林某當(dāng)即表示徹底放棄通過(guò)纏訪、鬧訪、滯訪手段解決問(wèn)題的做法，并且耐心等待；二是充分運(yùn)用政策，街道于2010年為林某一家重新辦妥了廉租房經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并讓其參加經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)。根據(jù)化解方案，由社區(qū)黨工委牽頭在社區(qū)開(kāi)展募捐（共籌集到25萬(wàn)元，加上區(qū)政府補(bǔ)貼共40萬(wàn)元），其余部分由林某向銀行自行貸款解決。最終林某于2011年11月成功選購(gòu)一套66平米，總價(jià)為53萬(wàn)余元的經(jīng)濟(jì)適用房，息訴息訪，歷史遺留的林某上訪件得到圓滿解決。

特約編輯：古悅