劉愛(ài)國(guó)

[摘 要]輿論監(jiān)督對(duì)于保持黨的純潔性具有十分重要的作用。當(dāng)前輿論監(jiān)督還存在著一些問(wèn)題和不足。為此，需要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的針對(duì)性、多元性、主導(dǎo)性、規(guī)范性和實(shí)效性等特點(diǎn)，以進(jìn)一步推進(jìn)黨的純潔性建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]輿論監(jiān)督；黨的純潔性；路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)] D251 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2013）07-0028-03

輿論監(jiān)督，是人民群眾依法通過(guò)廣播、影視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介，發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法，形成輿論，從而對(duì)國(guó)家、政黨、社會(huì)團(tuán)體、公職人員的公務(wù)行為以及社會(huì)上一切有悖于法律和道德的行為，進(jìn)行公正和恰當(dāng)有力的批評(píng)，以輿論的力量達(dá)到約束和監(jiān)督的目的。無(wú)論是從歷史視野、客觀現(xiàn)實(shí)還是從黨建自身規(guī)律著眼，加強(qiáng)輿論監(jiān)督對(duì)于保持黨的純潔性都具有不可替代的作用。當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)和微博的興起，新型網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督模式對(duì)保持黨的純潔性發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。為此，我們必須突出輿論監(jiān)督的特點(diǎn)，更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督對(duì)于保持和促進(jìn)黨的純潔性的作用。

一、突出輿論監(jiān)督的針對(duì)性，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)對(duì)象的輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域非常廣闊，當(dāng)一個(gè)時(shí)期的社會(huì)中缺乏構(gòu)成媒體議題時(shí)，媒體或操縱媒體的利益體或者輿論炒作者會(huì)把一些本無(wú)甚重要的議題放大到進(jìn)入受眾關(guān)注的層面，從而在這個(gè)層次上形成輿論熱潮，進(jìn)而背離輿論監(jiān)督的本來(lái)要旨?？梢?jiàn)，為了更好地彰顯輿論監(jiān)督的作用，必須突出輿論監(jiān)督的針對(duì)性，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)對(duì)象的輿論監(jiān)督。

一是重點(diǎn)監(jiān)督“三公”部門(mén)，即監(jiān)督那些掌握公共資源多、公共權(quán)力大、公共影響力大的政府行政管理部門(mén)，推進(jìn)“三公”部門(mén)依法辦事，打造清正廉潔政府；二是重點(diǎn)監(jiān)督“三重一大”事項(xiàng)，即重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用事項(xiàng)，壓縮腐敗產(chǎn)生的空間和土壤；三是重點(diǎn)監(jiān)督“三公”消費(fèi)，即政府部門(mén)人員因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)，順應(yīng)人民重點(diǎn)關(guān)切，促使公務(wù)消費(fèi)透明廉潔；四是重點(diǎn)監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)黨政“一把手”，防范權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易、期權(quán)交易和腐化墮落現(xiàn)象發(fā)生；五是重點(diǎn)監(jiān)督破壞社會(huì)道德底線(xiàn)的社會(huì)丑惡現(xiàn)象、不道德行為和不良風(fēng)氣，激發(fā)人民內(nèi)心的正義感，鞭笞社會(huì)丑惡，以弘揚(yáng)社會(huì)正氣，提高黨員干部的道德水準(zhǔn)；六是重點(diǎn)監(jiān)督和民生密切相關(guān)、老百姓特別關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極形成輿論熱點(diǎn)，促進(jìn)有關(guān)問(wèn)題的順利及時(shí)解決；最后，要將輿論監(jiān)督的興趣點(diǎn)從明星、大腕的私生活中轉(zhuǎn)移，從那些官二代、富二代的極端事件中轉(zhuǎn)移，從少數(shù)個(gè)別官員腐化墮落的個(gè)案中轉(zhuǎn)移，從來(lái)源不準(zhǔn)、沸沸揚(yáng)揚(yáng)的小道消息中轉(zhuǎn)移，從帶有濃烈憤青情緒、缺乏理性思考的輿論暴力中轉(zhuǎn)移，從而真正突出輿論監(jiān)督的針對(duì)性，保持和促進(jìn)黨的純潔性。

二、突出輿論監(jiān)督的多元性，在輿論監(jiān)督主體、載體和形式上體現(xiàn)集約化效應(yīng)

根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，任何事物，其作用的發(fā)揮有賴(lài)于多種因素的合力；同樣，要提升輿論監(jiān)督的作用，必須突出其多元性，體現(xiàn)集約化效應(yīng)。

（一）突出輿論監(jiān)督主體的多元性。一是要繼續(xù)發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)新聞工作者的輿論監(jiān)督作用。充分挖掘他們的天然優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，激發(fā)他們的職業(yè)使命和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。二要發(fā)揮那些以輿論監(jiān)督為己任的自由職業(yè)者的作用，緊緊借助他們獨(dú)特的視野、敏銳的嗅覺(jué)和深切的社會(huì)關(guān)注。三要充分發(fā)揮廣大人民群眾的作用。因?yàn)槿魏吸h員領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗行為，無(wú)論他們的行動(dòng)有多么隱秘，都必然會(huì)被一部分人民群眾所知曉。只有廣大人民群眾自發(fā)起來(lái)開(kāi)展監(jiān)督，輿論監(jiān)督的廣度、深度和烈度才有根本保障。

（二）突出輿論監(jiān)督載體的多元性。一方面，要充分發(fā)揮傳統(tǒng)輿論監(jiān)督載體的作用：即既要充分利用占據(jù)正統(tǒng)地位和具有對(duì)熱點(diǎn)事件深度剖析優(yōu)勢(shì)的報(bào)紙、雜志開(kāi)展輿論監(jiān)督，緊緊抓住那些對(duì)于紙質(zhì)媒體情有獨(dú)鐘的傳統(tǒng)讀者；又要充分利用廣播電視的視覺(jué)沖擊、聽(tīng)覺(jué)沖擊的渲染效果，積極引起高層和社會(huì)大眾注意。另一方面，又要充分借助互聯(lián)網(wǎng)等新興輿論載體：即要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息量大、傳播便捷快速、適用范圍廣、參與人群多以及開(kāi)展輿論監(jiān)督方便安全的獨(dú)有優(yōu)點(diǎn)，開(kāi)展廣泛的輿論監(jiān)督。

（三）突出輿論監(jiān)督形式的多元性。輿論監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)需要兩個(gè)要件：一是必須為大眾提供足夠的輿論信息，即可以形成輿論的事實(shí)和情況，使人們對(duì)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活及社會(huì)生活有充分的了解；二是社會(huì)大眾在擁有信息的情況下，能夠暢通地對(duì)各種政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象及有關(guān)人士進(jìn)行理性的、坦率的評(píng)論和批評(píng)。因此，輿論監(jiān)督形式應(yīng)該不拘一格，可以采取電話(huà)訪談、記者采訪、實(shí)況報(bào)道、專(zhuān)家評(píng)論、網(wǎng)民討論、微博曝光、時(shí)事批評(píng)、專(zhuān)門(mén)內(nèi)參等形式。只有多種輿論監(jiān)督形式的互動(dòng)交融，才能最大限度地激發(fā)輿論監(jiān)督的效能。

三、突出輿論監(jiān)督的主導(dǎo)性，發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)力

要進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，必須突出輿論監(jiān)督的主導(dǎo)性，即進(jìn)一步加強(qiáng)主流媒體在輿論監(jiān)督方面的主導(dǎo)地位和權(quán)威性，發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)力和輿論控制力，促使主流媒體牢牢掌握輿論監(jiān)督主動(dòng)權(quán)。

（一）要為主流媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和制度環(huán)境。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部克服“輿論監(jiān)督違背堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的原則”、“開(kāi)展輿論監(jiān)督影響社會(huì)穩(wěn)定，是添亂、抹黑、干擾正常工作”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，積極主動(dòng)支持主流媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督。要加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)于任何打擊報(bào)復(fù)主流媒體開(kāi)展正當(dāng)輿論監(jiān)督的行為，要嚴(yán)懲不貸，絕不姑息。要倡導(dǎo)全社會(huì)積極自覺(jué)支持主流媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，主動(dòng)提供各種信息，主動(dòng)配合媒體調(diào)查。

（二）主流媒體要勇于和善于開(kāi)展輿論監(jiān)督。主流媒體要敢于堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、開(kāi)拓創(chuàng)新，敢于觸及熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題，敢于較真、敢于頂住各種壓力與威脅利誘；要從黨和人民利益的高度，堅(jiān)持黨性原則，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向；要把握輿論監(jiān)督的時(shí)空維度，從促進(jìn)工作，解決問(wèn)題的角度，注意方式、方法，適時(shí)、適度、適量、客觀、辯證、理性地開(kāi)展輿論監(jiān)督；積極為廣大人民群眾擊鼓與吶喊。

（三）要提高主流媒體新聞工作者的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。主流媒體實(shí)施輿論監(jiān)督，絕不是為了“一曝為快”，求得轟動(dòng)效應(yīng)，而是一種對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的監(jiān)督。因此，相關(guān)新聞工作者要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，正確理解和運(yùn)用輿論監(jiān)督的權(quán)利，準(zhǔn)確把握輿論監(jiān)督規(guī)律，確保輿論監(jiān)督的準(zhǔn)確性，使主流媒體輿論監(jiān)督達(dá)到增強(qiáng)黨和政府的威信、推動(dòng)群眾切身問(wèn)題解決、提升自身輿論影響力的良好效果。

（四）加強(qiáng)與以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的互動(dòng)協(xié)作?；ヂ?lián)網(wǎng)信息量大范圍廣，加之能與網(wǎng)民互動(dòng)及時(shí)，使其在輿論監(jiān)督方面有一定的優(yōu)勢(shì)，主流媒體可憑借自己的權(quán)威性和公信力，積極挖掘網(wǎng)絡(luò)鮮活素材，把握輿論監(jiān)督前沿，提高輿論監(jiān)督的廣度和深度。主流媒體要加強(qiáng)與新興媒體的良性互動(dòng)，比如在網(wǎng)絡(luò)媒體搶先曝光的情況下，主流媒體可以在調(diào)查性報(bào)道和言論方面體現(xiàn)其深度、硬度和強(qiáng)度，充分發(fā)揮其輿論監(jiān)督“引領(lǐng)者”的角色地位。

（五）要依法、科學(xué)地開(kāi)展輿論監(jiān)督。主流媒體的輿論監(jiān)督必須在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在現(xiàn)代新聞媒體運(yùn)行環(huán)境下，遵循輿論形成規(guī)律，按照法律規(guī)定，與其他監(jiān)督方式相互配合協(xié)作，有序、有規(guī)、有效進(jìn)行。只有這樣，才能充分保障主流媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督的政治性、權(quán)威性、法治性和科學(xué)性。

四、突出輿論監(jiān)督的規(guī)范性，建立一整套的輿論監(jiān)督制度

輿論監(jiān)督作為一項(xiàng)事關(guān)黨和人民利益的大事，應(yīng)突出其規(guī)范性，應(yīng)有制度上的保障，確保輿論監(jiān)督正常開(kāi)展、健康發(fā)展。

（一）建立完備的新聞法體系。我國(guó)從上世紀(jì)八十年代就已開(kāi)始有了新聞立法的呼聲。三十多年來(lái)，我國(guó)新聞立法進(jìn)程也一直沒(méi)有中斷過(guò)，但調(diào)節(jié)新聞活動(dòng)及輿論監(jiān)督行為的法律至今尚未形成一個(gè)體系，法律上一些相關(guān)但很有限的內(nèi)容，也只是零散地見(jiàn)于多種法律法規(guī)之中；我國(guó)法律也沒(méi)有對(duì)新聞活動(dòng)及輿論監(jiān)督行為進(jìn)行明確的法律上的界定和規(guī)范。為此，必須加快建立完善的新聞法體系，在立法價(jià)值取向上，對(duì)輿論監(jiān)督適當(dāng)寬容，保護(hù)與制約輿論監(jiān)督間相互平衡，同時(shí)，保護(hù)輿論監(jiān)督與保護(hù)國(guó)家公共權(quán)力、個(gè)人權(quán)利均衡協(xié)調(diào)。

（二）確保信息公開(kāi)和權(quán)力透明運(yùn)行。當(dāng)前輿論監(jiān)督制度不完善、監(jiān)督不力的主要原因之一，是政府行政權(quán)力的運(yùn)作程序等信息不夠公開(kāi)，造成公共權(quán)力同監(jiān)督客體間形成距離和真空，因而形成輿論監(jiān)督的“盲區(qū)”。輿論監(jiān)督只有在獲得足夠信息的基礎(chǔ)上，公眾才能做出合理的評(píng)價(jià)，也才能形成輿論，達(dá)到監(jiān)督的目的。因此，必須按照程序化原則，逐步推進(jìn)包括立法、執(zhí)法和行政管理在內(nèi)的國(guó)家政治生活公開(kāi)化、透明化，進(jìn)一步擴(kuò)大公民的參與范圍，確保公民的知情權(quán)和評(píng)論權(quán)。

（三）建立和完善與輿論監(jiān)督相關(guān)的其他社會(huì)機(jī)制。輿論監(jiān)督要真正進(jìn)入良性運(yùn)行的狀態(tài)，還必須建立和完善其他相關(guān)配套的社會(huì)保障機(jī)制。在這個(gè)社會(huì)保障體系中，除了法律的保障和規(guī)范外，新聞行業(yè)規(guī)范自律管理，其他權(quán)力機(jī)關(guān)（黨政機(jī)關(guān)、人大、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)）的相關(guān)制度建設(shè)也十分重要，一個(gè)由立法、行政、司法、新聞等全社會(huì)多方合力共建的輿論監(jiān)督保障體系，將會(huì)有力地改善我國(guó)輿論監(jiān)督的法律環(huán)境現(xiàn)狀，為開(kāi)展輿論監(jiān)督提供強(qiáng)有力的支撐。

（四）要保障輿論監(jiān)督與司法公正的平衡。輿論監(jiān)督的合法正確行使，將會(huì)帶來(lái)較好的社會(huì)效果，但輿論監(jiān)督如果被濫用則會(huì)損害和干擾司法權(quán)的獨(dú)立與公正行使。為此，必須防范輿論監(jiān)督異化為輿論審判，妨礙司法權(quán)的公正行使，即不許輿論超越“司法審判”對(duì)尚未審判或正在審判的以刑事案件為主的各類(lèi)案件發(fā)表各種關(guān)于定罪量刑的傾向性意見(jiàn)，并通過(guò)對(duì)輿論的影響干涉司法活動(dòng)獨(dú)立性的行為；要防范輿論監(jiān)督的人文關(guān)懷異化為人情關(guān)懷，充當(dāng)?shù)诙稗q護(hù)人”角色。

五、突出輿論監(jiān)督的實(shí)效性，在監(jiān)督效果上真正取得進(jìn)展

輿論監(jiān)督的生命力在于它的實(shí)效性，為了突出輿論監(jiān)督的實(shí)效性，必須在以下五個(gè)方面下功夫：

（一）首先要著力解決敢于監(jiān)督的問(wèn)題。一要保障輿論監(jiān)督者的合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)于阻撓輿論監(jiān)督或?qū)τ谳浾摫O(jiān)督者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)之人，絕不姑息遷就；二要暢通輿論監(jiān)督的合法渠道，為開(kāi)展輿論監(jiān)督提供便利；三要提高新聞工作者的職業(yè)素養(yǎng)，要讓他們自覺(jué)增強(qiáng)責(zé)任感和政治覺(jué)悟，看準(zhǔn)了就要敢于報(bào)道；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要為記者撐腰，看準(zhǔn)了的事情就要敢于表態(tài)、敢于拍板、敢于擔(dān)責(zé)。

（二）注意把握時(shí)機(jī)，適“度”開(kāi)展輿論監(jiān)督。要善于抓準(zhǔn)問(wèn)題，要大膽觸及矛盾、大膽揭露問(wèn)題，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，輿論監(jiān)督要出重拳，要出狠招。對(duì)一些問(wèn)題，不能捂，也不能炒：對(duì)那些黨和政府明令禁止的、人民群眾深?lèi)和唇^的假、丑、惡，對(duì)工作推動(dòng)、社會(huì)進(jìn)步、民生改善有促進(jìn)作用的輿論監(jiān)督就要大膽去做，放手去做。對(duì)一些重大問(wèn)題和還沒(méi)有成文意見(jiàn)的以及特別敏感的問(wèn)題，如涉及國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，報(bào)道要慎重，角度要準(zhǔn)確，不要激發(fā)新的矛盾。

（三）要建立跟蹤反饋機(jī)制。開(kāi)展輿論監(jiān)督時(shí)，一定要抓好追蹤報(bào)道，做到有頭有尾，一抓到底，件件有結(jié)果，要讓被監(jiān)督對(duì)象做出明確答復(fù)，直至問(wèn)題解決，決不能蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止；對(duì)于一些重大社會(huì)問(wèn)題以及人民特別關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，要進(jìn)行持續(xù)報(bào)道，對(duì)于受處理的人和事要進(jìn)行持續(xù)關(guān)注，對(duì)于不良現(xiàn)象再次泛起以及問(wèn)責(zé)官員不當(dāng)復(fù)出，要進(jìn)行及時(shí)曝光。

（四）要發(fā)揮監(jiān)督合力。輿論監(jiān)督的主要功能是反映人民群眾對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的“評(píng)判”，盡管這也是一種強(qiáng)大的、積極的社會(huì)控制力量，但是其除了“曝光”之外并不擁有像黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督的“依法處理”、“依規(guī)處理”、“依紀(jì)處理”的權(quán)力，只能被稱(chēng)為“非權(quán)力性監(jiān)督”，是一種軟監(jiān)督。任何一種監(jiān)督形式，任何一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，都沒(méi)有“包打天下”的本領(lǐng)，只能根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)，選擇各自的監(jiān)督重點(diǎn)。輿論監(jiān)督也應(yīng)該遵循監(jiān)督規(guī)律，確定自己的監(jiān)督重點(diǎn)，不能事無(wú)巨細(xì)、有聞必錄。為了防止“輿論監(jiān)督失效”現(xiàn)象發(fā)生，輿論監(jiān)督必須也需要借助“硬監(jiān)督”的力量。

（五）要積極創(chuàng)新輿論監(jiān)督新模式。只有不斷創(chuàng)新，輿論監(jiān)督才能獲得永不枯竭的發(fā)展源泉和發(fā)展動(dòng)力。比如，微博因其較低準(zhǔn)入門(mén)檻、極高公眾參與度、廣闊話(huà)語(yǔ)空間和短小精悍、私語(yǔ)化、碎片化的文本形態(tài)，逐漸形成了一股強(qiáng)大的輿論監(jiān)督力量。但如何進(jìn)一步規(guī)范微博輿論監(jiān)督，也是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，不僅需要充分保障公眾在微博上有公開(kāi)發(fā)布消息和表達(dá)意見(jiàn)、觀點(diǎn)以及跟帖、轉(zhuǎn)發(fā)信息的權(quán)利，同時(shí)，也需要倡導(dǎo)公眾承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，如在微博上發(fā)表和傳播信息及意見(jiàn)時(shí)要有大局意識(shí)，不得損害國(guó)家的統(tǒng)一、安全、榮譽(yù)和利益以及各民族團(tuán)結(jié)；利用微博進(jìn)行輿論監(jiān)督應(yīng)注意保護(hù)公共利益不受侵害，維護(hù)公共秩序和社會(huì)公德。

作者單位：中共上海市長(zhǎng)寧區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：姚東