邰思

[摘 要]科舉制是我國古代封建社會(huì)通過考試來選拔官員的一種制度，它為人們提供了公平競爭入仕做官的平臺，是中國歷史乃至世界歷史上最具開創(chuàng)性和平等性的人才選拔制度；英國的公務(wù)員考錄制度是在借鑒中國科舉制度的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的，既有對科舉制度的傳承，也有對它的超越。在一定意義上可以說，科舉制度是英國公務(wù)員考錄制度的歷史淵源，而英國公務(wù)員考錄制度是又是對科舉制的升華，文章通過文獻(xiàn)研究法和歷史比較法，對英國公務(wù)員考錄制度與中國科舉制度的淵源關(guān)系進(jìn)行梳理，重點(diǎn)闡述了英國公務(wù)員考錄制度對中國科舉制度的傳承與超越，對我國現(xiàn)代公務(wù)員制度的發(fā)展與完善有一定啟示意義。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員考錄制度；科舉制度；傳承；超越

[中圖分類號]D691.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）07 — 0072 — 02

一、對古代中國科舉制度的評鑒

科舉制度是我國古代封建社會(huì)通過分科考試的方式來選拔官員的一種制度，它創(chuàng)始于隋朝，確立于唐朝，完備于宋朝，而后一直沿襲到清末，歷時(shí)1300多年，是我國封建社會(huì)中后期推行時(shí)間最長的一種官員選拔任用制度。

（一）科舉制度的優(yōu)點(diǎn)

科舉制度被廢除后，不少人存在一個(gè)思想誤區(qū)：把封建制與科舉制等同，把八股取士制度當(dāng)做科舉制度的全部。因此，科舉制度長期以來為人們所批判。但是我們?nèi)粢匀婀陀^的態(tài)度來認(rèn)識科舉制度，卻能發(fā)現(xiàn)它有著合理的內(nèi)核，實(shí)際上已形成了一種“篩選德才兼?zhèn)淙瞬诺臋?quán)力精英體制”?！?〕

1.公平、公正、競爭、擇優(yōu)的考錄原則

古代中國科舉制度有其合理的內(nèi)核，在考試過程中制定了很多制度來防止考生的作弊行為以及考生和考官串通作假的行為，比如，對主考官實(shí)行回避、鎖院制度，對考生考卷實(shí)行糊名、謄錄制度。正是由于這些具體制度的施行，使科舉制體現(xiàn)了公平、公正的原則；盡管各朝代科舉考試具體科目和內(nèi)容設(shè)置不同，但基本是按分?jǐn)?shù)從高到低錄取，以唐朝的殿試為例，“中試者分三甲，一甲三名為狀元、榜眼和探花，賜進(jìn)士及第，二甲賜進(jìn)士出身，三甲賜同進(jìn)士出身”〔3〕，體現(xiàn)了競爭擇優(yōu)的原則。在科舉制度下，考試是選官的基本途徑，普通人只有通過寒窗苦讀，才能實(shí)現(xiàn)躋身于社會(huì)上層的愿望，因而形成了人們重視教育、勤奮讀書的優(yōu)秀品質(zhì)，在客觀上推動(dòng)了封建社會(huì)教育的發(fā)展和文化的普及。

2.集中的人事選拔權(quán)

科舉制把分散的人事選拔權(quán)收歸中央，科舉考試的內(nèi)容、形式、用人標(biāo)準(zhǔn)等完全由中央確定，形成一種自上而下的官吏選拔方式。中央利用科舉制的這一措施，壟斷了從中央到地方的各級官職，公平公正的考錄原則打破了門第的限制，讓一大批普通的知識分子甚至出身寒微的平民通過考試方式也有入仕做官的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了封建統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)了行政權(quán)力的統(tǒng)一，提高了行政效率；同時(shí)也通過四書、五經(jīng)等儒家思想的考試內(nèi)容，向知識分子灌輸了等級觀念，統(tǒng)一了其意識形態(tài)，在很大程度上緩和了社會(huì)矛盾，加強(qiáng)了政治穩(wěn)定。

（二）科舉制度的弊端

1.考試內(nèi)容逐漸僵化

隋煬帝開科取士，科舉制開始萌芽，這一時(shí)期主要考時(shí)務(wù)策，也就是撰寫有關(guān)當(dāng)時(shí)國家政治方面的論文，為國家各方面發(fā)展提供政策，較為實(shí)用；到唐朝，“進(jìn)士”和“明經(jīng)”科是主要考試科目，此外要加考詩詞歌賦，這成為進(jìn)士科的主要考試內(nèi)容；“宋代王安石任參知政事后，對科舉考試的內(nèi)容進(jìn)行了改革，取消了詩賦、帖經(jīng)、墨義，專以經(jīng)義、論、策取士”〔4〕。經(jīng)義，與論相似，都要求寫文章，但只限于用經(jīng)書中的語句做題目，并用經(jīng)書中的理念進(jìn)行闡釋，考試內(nèi)容逐漸僵化；到明代以后，科舉制度雖然日益完備，形成了包括院試（童生試）、鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試的一套考試體系，但能否考中主要取決于八股文，它以四書、五經(jīng)中的文句做題目，措辭要用古人語氣，格式很死板，對結(jié)構(gòu)和字?jǐn)?shù)都有一定的要求和限制。綜上所述，科舉制從建立到衰亡，其考試內(nèi)容都是以四書、五經(jīng)以及詩詞歌賦為主，起初確實(shí)能夠?yàn)榉饨ㄉa(chǎn)關(guān)系服務(wù)，但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，考試內(nèi)容越發(fā)顯得空洞單調(diào)，沒有貼合實(shí)際，從而導(dǎo)致知識分子注重死記硬背，忽視了實(shí)際的社會(huì)需要，此外，考試內(nèi)容重文輕理，缺乏實(shí)用性，埋沒了大量科技人才，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.考試程序日漸復(fù)雜

隋朝科舉考試屬于初創(chuàng)階段，采取地方薦舉和中央考試相結(jié)合的考試程序；宋代確立了每三年舉行一次的三級考試制度，即州試、省試和殿試。清代的科舉考試制度分兩個(gè)階段，一個(gè)是科舉的初步考試，一個(gè)是科舉的正式考試。初步考試有三種，童試、歲試和科試。童試包括縣試、府試、院試三階段，院試錄取者即可進(jìn)入所在地的學(xué)校成為生員，俗稱“秀才”，“秀才”參加每一年一次的考試，叫做歲試，每三年還要參加一次大的考試，叫科試。接下來是科舉的正式考試，也分為三種，鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試。鄉(xiāng)試每三年舉行一次，鄉(xiāng)試考中了成為舉人，接下來是會(huì)試，是第二年的春天到京城考試，考中了成為進(jìn)士，之后的第二個(gè)月進(jìn)行第三場殿試，考中后就可以直接做官了。這樣看來，以清朝來說，它的錄用考試要經(jīng)過童試、歲試、科試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試和任用這樣一個(gè)漫長的過程，程序紛繁復(fù)雜，所以一個(gè)人要想通過科舉考試入仕做官，可能要耗費(fèi)大半生的時(shí)間，如果再遇上不得志，可能到老也不能如愿。因此，盡管出發(fā)點(diǎn)是為了強(qiáng)調(diào)考試的公平性和嚴(yán)謹(jǐn)性，但越發(fā)復(fù)雜的考試程序、求偏求難的考試內(nèi)容以及種種防止舞弊的制度辦法導(dǎo)致科舉制度畸形發(fā)展。

3.考選方式過于單一

古代科舉考試的考選方式分為筆試和面試，以筆試為主。如鄉(xiāng)試是明清時(shí)在各省省城和京城舉行的科舉考試，按四書五經(jīng)、策問和詩賦分三場進(jìn)行考試，考試形式為筆試，每場考三天；通過鄉(xiāng)試的舉人，可于次年三月參加在京師的會(huì)試和殿試。會(huì)試也是筆試形式，同樣是連考三場，每場三天；考中的貢士參加由皇帝主持和出題的殿試，殿試只考一題，內(nèi)容為對策，為期一天，考試形式為面試，但有時(shí)是皇帝出題，考生以筆試形式答卷，由大學(xué)士評卷并草擬出名次，皇帝圈閱同意即可。因此，古代科舉考試的考選方式比較單一，通過筆試只能考查學(xué)生的知識水平，而不能考查考生的其他方面綜合能力，導(dǎo)致招錄的人才在擔(dān)任官職時(shí)缺乏一定的素質(zhì)。

總之，以辯證的、全面的、歷史的眼光來評鑒科舉制時(shí)，我們應(yīng)看到它確實(shí)有一定的弊端，如考試內(nèi)容逐漸僵化、考試程序日益復(fù)雜、考選方式過于單一等，但它公平、公正、擇優(yōu)、錄用的考試原則和以考試來選拔人才的形式都是具有開創(chuàng)性的，是值得西方國家甚至當(dāng)代中國公務(wù)員考錄制度借鑒的。

二、英國公務(wù)員考錄制度對中國科舉制度的傳承

（一）科舉制西傳至英國的必然性

“科舉制會(huì)受到英國人的推崇和效仿，原因在于它適應(yīng)了英國當(dāng)時(shí)社會(huì)的需要”〔5〕。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，資本主義生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的興起，必然導(dǎo)致政治制度層面的變革。18世紀(jì)以前，英國文官制度的選用或?qū)嵭卸髻n官職制，或?qū)嵭姓h分肥制，這些制度有很大的弊端；到19世紀(jì)四五十年代英國工業(yè)革命已經(jīng)完成，社會(huì)對多元化人才的需求更加迫切，在官員選用方面也日益要求向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。因此急需打破傳統(tǒng)的陳舊的取材方式，建立起公正的適應(yīng)社會(huì)需要的人才選拔方式，雖然此時(shí)的科舉制度在內(nèi)容上已經(jīng)不合時(shí)宜，但是在形式上，它的標(biāo)準(zhǔn)化操作手段剛好滿足了英國人才選拔的需要。由于英國資本擴(kuò)張，使其接觸到了中國的科舉制，于是吸收了科舉制的精華，即公平、公正、競爭、擇優(yōu)的考錄形式，也就是說，科舉制傳到英國甚至其他西方國家是歷史發(fā)展的必然。

（二） 英國公務(wù)員考錄制度對科舉制度的傳承

事實(shí)上，西方國家借鑒科舉來建立公務(wù)員制度正是從英國東印度公司開始的。1600年東印度公司建立。鄧嗣禹認(rèn)為：公司在有限的基礎(chǔ)上為印度引進(jìn)了考試任職制度，“結(jié)果使中國的這一發(fā)明及時(shí)在印度得以充分發(fā)展?！薄?〕 1835年7月，一位留居中國的英國人在《中國文庫》這本英文雜志上發(fā)表文章，說英國東印度公司已采用了考試競爭原則，并預(yù)言：“這種中國人的發(fā)明創(chuàng)造在印度的充分發(fā)展，預(yù)示著或許將來有一天，它會(huì)像火藥和印刷術(shù)一樣，在國家制度甚至是歐洲的國家制度中，引起另一次偉大變革?！薄?〕中國的科舉制度，第一次被看作中國的第五大發(fā)明?！?855年5月，政府頒布了文官制度改革的第一個(gè)樞密院令；1870年6月4日又頒布了第二個(gè)樞密院令，這標(biāo)志著英國文官制度的正式建立”〔8〕，至此公務(wù)員考錄制度在全英國境內(nèi)推廣開來并對西方各國產(chǎn)生影響。

科舉制度作為英國公務(wù)員考錄制度的藍(lán)本，必然對其產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響：第一，“公開考試原則”〔9〕。英國的考試公開，包括考試公開和錄用結(jié)果的公開兩方面。考試公開指的是開考前通過報(bào)刊、廣播、電視、政府公報(bào)等各種渠道和媒介，向社會(huì)公布招考職類、報(bào)考條件（一般包括職務(wù)、責(zé)任、待遇、報(bào)考資格等）、開考科目和內(nèi)容、考試時(shí)間和地點(diǎn)等，便于有志者報(bào)考，也便于公眾進(jìn)行監(jiān)督。錄取人員的名單，也要公示并通知報(bào)考者本人。第二，平等競爭原則。每個(gè)人在公務(wù)員考試上都享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，不因性別、民族、種族、宗教信仰、出身等原因受到歧視。第三，擇優(yōu)錄取原則。公務(wù)員的錄用必須在競爭考試的基礎(chǔ)上以考試成績的優(yōu)劣作為選拔的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)報(bào)考人的知識、能力和品行，擇優(yōu)錄取，這樣才能保證優(yōu)秀的人才進(jìn)入文官隊(duì)伍，達(dá)到選賢任能的目的，有利于提高政府的行政效率。

可見，從英國現(xiàn)代公務(wù)員考錄制度的原則和中國古代科舉制度的考試?yán)砟顏砜?，兩者有著相通、相似之處，這成為推導(dǎo)英國公務(wù)員考錄制度與中國科舉制度淵源的又一重要依據(jù)。

三、英國公務(wù)員考錄制度對中國科舉制度的超越

英國公務(wù)員考錄制度是吸收了科舉制度的以考試選拔人才的形式，但拋棄了其陳舊的考試內(nèi)容，用標(biāo)準(zhǔn)化、公平化的形式搭配新型的資本主義內(nèi)涵以及考選方式，成就了對中國科舉制度的超越。

（一） 考試內(nèi)容更加貼近實(shí)際。

現(xiàn)代英國公務(wù)員考試，對于不同類型的公務(wù)員，即普通公務(wù)員和高級公務(wù)員以及報(bào)考不同職類的公務(wù)員，考試內(nèi)容均有所區(qū)別，但大多都與政府工作緊密相關(guān)。在普通公務(wù)員考試中，情景模擬考試會(huì)給報(bào)考者假設(shè)日常政府工作中可能遇到的情景或者突發(fā)狀況，然后給出選項(xiàng)讓報(bào)考者做出選擇；“數(shù)字推理測試會(huì)給出若干組政府工作經(jīng)常會(huì)遇到的具體數(shù)字，讓考生分析后進(jìn)行多項(xiàng)選擇”〔10〕，以考查報(bào)考者的數(shù)字敏感能力；電子文件筐的處理就是讓報(bào)考者以一定的身份來處理若干份文件，以考察其能否分清任務(wù)的輕重緩急，以及是否認(rèn)識所報(bào)考職位的工作職責(zé)；小組討論是圍繞一個(gè)話題，通過考生的討論或辯論的形式發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)和意見，并最終達(dá)成共識，提出有效的政府決策或?qū)σ粏栴}的看法。對于高級公務(wù)員的招考要求較高，需要有一定的經(jīng)驗(yàn)、技巧、人格特質(zhì)和任職資格，因此在高級公務(wù)員的考試中，面試是主要的方法，除了考查報(bào)考人過去的工作經(jīng)歷、知識水平、團(tuán)隊(duì)合作能力以外，也可通過心理測試來考察其重要的心理素質(zhì)?？傊瑹o論是普通公務(wù)員還是高級公務(wù)員，現(xiàn)代英國公務(wù)員考試的內(nèi)容與古代中國科舉制度相比都更加貼近實(shí)際，且注重個(gè)人的綜合素質(zhì)和能力。

（二） 錄用程序更加簡單易行

現(xiàn)代英國公務(wù)員的考錄程序相對比較簡單，大體分為四階段，即“招考-考試-選用-試用”?！?1〕招考即政府各部門通過報(bào)刊、電視、廣播、政府公報(bào)等媒介發(fā)出招考公告，公布招考的職位、報(bào)考資格、考試科目和內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)等；考試對于普通公務(wù)員分為網(wǎng)上模擬測試和正式集中考試，網(wǎng)上模擬測試和在線正式考試的內(nèi)容、難度相似，正式集中考試分為筆試和面試，而高級公務(wù)員以面試為主；選用是對考試合格的人，按照成績高低擇優(yōu)推薦給用人單位，用人單位通過資格審查、面談及體檢后，選用相對滿意的人才；試用是對新錄用的公務(wù)員進(jìn)行一段時(shí)間的試用期，一般為三個(gè)月到一年不等，在實(shí)際工作中再考核被錄用者是否具備任職的水平和能力?？傊瑹o論是普通公務(wù)員還是高級公務(wù)員，從報(bào)考到正式上崗工作一般不會(huì)超過一年，考錄程序相比中國古代科舉考試而言更簡單易行。

（三） 考選方式更加科學(xué)多樣

英國現(xiàn)代公務(wù)員的考選方式一般以筆試、面試、在線考試、評價(jià)中心測試和電子文件筐測試等為主。筆試用來測驗(yàn)報(bào)考者個(gè)人的知識結(jié)構(gòu)、分析思維能力和文字表達(dá)等方面的素質(zhì)能力，英國公務(wù)員考試的筆試試題就大部分職位來說，對算術(shù)、歷史、地理、作文、語法等比較重視，但1985年之后，筆試基本被廢除，目前僅限在“快速升遷通道”錄取計(jì)劃中使用；面試是用來考查報(bào)考者個(gè)人的思考能力、語言表達(dá)能力、交際能力、性格特征以及機(jī)敏程度等，除此之外，還可以了解考生的專業(yè)知識水平和應(yīng)變能力；在線測試是英國公務(wù)員考試的一大特色，分為在線模擬評估和在線正式測試，主要考試內(nèi)容為數(shù)字推理和詞語推理，考生通過在線模擬不僅可以熟悉題型，也可以通過電腦評分和建議來判斷自己是否適合公務(wù)員工作，并預(yù)測自己在下一階段的成功幾率，這樣不僅提高了招錄效率，也節(jié)約了成本；評價(jià)中心測試主要是以小組討論的方式，類似于無領(lǐng)導(dǎo)小組討論，通過考生之間的互動(dòng)，來評量考生的人際溝通能力、說服能力、語言表達(dá)能力以及領(lǐng)導(dǎo)潛能等；電子文件筐測試主要通過不斷向考生發(fā)送電子郵件，讓考生做出判斷和決策的方式來考驗(yàn)候選人的抗壓能力、應(yīng)變能力、決斷能力等。英國公務(wù)員考試多樣化的考選方式，不僅能夠考察候選人的綜合素質(zhì)能力，而且能夠避免人為因素的干擾，更加公平、公正和科學(xué)。

四、結(jié)語

考選制不僅是科舉制的核心，也是英國公務(wù)員考錄制度真正從科舉制中借鑒的內(nèi)容，它不僅采取了“以試選人”的新辦法，更重要的是它采取的公平競爭機(jī)制，根據(jù)考試成績的優(yōu)劣來選拔人才，體現(xiàn)了考試面前人人平等的公開、公平、公正的精神。合理的內(nèi)核、公平的考試形式以及貼近實(shí)際的考試內(nèi)容和多樣化的考選方式，使得英國公務(wù)員考錄制度完成了對科舉制度的傳承到超越的過程。所謂“觀今宜鑒古”，我們要采取辯證的態(tài)度看待科舉制度，取其精華去其糟粕，讓考選制也成為我國公務(wù)員制度所必須堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。此外，在內(nèi)容設(shè)置上應(yīng)吸取科舉考試的教訓(xùn)，根據(jù)各用人部門的實(shí)際需求和各行業(yè)各職位的不同性質(zhì)，采用基礎(chǔ)知識加專業(yè)知識或?qū)I(yè)技能等多層考試和多樣考選方式相結(jié)合的辦法，選拔出既有一定文化水平，又有相應(yīng)專業(yè)能力的綜合型人才進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍。最后，要簡化考試錄用程序，避免紛繁復(fù)雜的考錄過程中摻雜了某些人為因素，影響了公務(wù)員考試的公平公正性。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔3〕徐曉杰，王一媛.古代科舉制度與現(xiàn)代公務(wù)員制度〔J〕.理論學(xué)刊，2008，（08）.

〔4〕劉海波.英國文官制度與科舉制的淵源〔J〕.福建論壇，2010.

〔5〕任爽，石慶環(huán).科舉制度與公務(wù)員制度——中西官僚政治比較研究〔M〕.北京：商務(wù)印書館，2001：3.

〔6〕梁寧森.科舉制：英國文官制度的起源〔J〕.學(xué)術(shù)交流，2007，（05）：5.

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〔8〕劉海波.英國文官制度與科舉制的淵源〔J〕.福建論壇，2010.

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〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕