孫今煒

摘要：本文通過(guò)對(duì)新時(shí)期下電力企業(yè)黨員廉政的問(wèn)題分析，提煉并提出了未來(lái)電力企業(yè)黨員廉政建設(shè)的要點(diǎn)，同時(shí)針對(duì)電力企業(yè)的特點(diǎn)，提出了電力企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)策略，為電力企業(yè)黨建工作的推進(jìn)提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè) 廉政建設(shè)

一、引言

目前，我國(guó)剛好處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)變革的發(fā)展時(shí)期，在客觀上的確有誘發(fā)腐敗的諸多因素，從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)上出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象來(lái)看，行政權(quán)力是腐敗的中心，制度管理的漏洞、體制機(jī)制的缺陷是產(chǎn)生腐敗的主要原因，所以，通過(guò)預(yù)防腐敗和制度懲治，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的基礎(chǔ)性、根本性作用，對(duì)于貫徹科學(xué)發(fā)展觀重要思想和黨的十八大精神，鞏固黨的執(zhí)政地位，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義法治和民主政治國(guó)家，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。近些年來(lái)，我黨本著標(biāo)本兼治、重在治本的指導(dǎo)思想，解放思想，實(shí)事求是，不斷完善各方面體制和機(jī)制制度，希望最大限度地防止腐敗發(fā)生，全力推動(dòng)反腐倡廉工作向規(guī)范化、制度化、法制化方向推進(jìn)。全國(guó)這幾年各地區(qū)都加大制度反腐的工作力度，取得了一些階段性成果，但還存在著一些不足和問(wèn)題，適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉要求的工作機(jī)制和法規(guī)制度體系還不完善，制度反腐還缺乏有效的方法和途徑，這類現(xiàn)象都很大程度上限制著制度反腐工作的推進(jìn)，如果不及時(shí)加強(qiáng)研究和探索，將必然影響整個(gè)反腐倡廉的大局。

國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理帥軍慶曾指出，公司的重大決策和戰(zhàn)略部署要靠好的作風(fēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，扎實(shí)的管理基礎(chǔ)要靠好的作風(fēng)來(lái)鞏固，防止腐敗變質(zhì)要靠好的作風(fēng)來(lái)保證。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，黨員干部以身作則是關(guān)鍵。黨員干部要樹(shù)立和培養(yǎng)“風(fēng)氣正，拘小節(jié)；說(shuō)真話，辦實(shí)事；講黨性，守紀(jì)律；廉潔從業(yè)，秉公用權(quán)”的良好風(fēng)氣。要立大志、樹(shù)正氣、講大氣，嚴(yán)格做到“七個(gè)堅(jiān)決”：堅(jiān)決不違反政治紀(jì)律，與黨中央保持高度一致；堅(jiān)決不背后亂發(fā)議論，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)；堅(jiān)決不搞個(gè)人封官許愿，嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律；堅(jiān)決不干預(yù)和插手工程招投標(biāo)；堅(jiān)決不收受禮金、有價(jià)證券和貴重物品；堅(jiān)決不為配偶、子女、親友經(jīng)商謀取利益；堅(jiān)決不允許個(gè)人擅自決定電力企業(yè)“三重一大”的問(wèn)題。要進(jìn)一步完善反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化源頭治理。由此可見(jiàn)，電力企業(yè)廉政建設(shè)是企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中非常重要的課題。

二、新時(shí)代下電力企業(yè)黨員廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題

⑴廉政建設(shè)意識(shí)淡薄

目前，受業(yè)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等因素的影響，許多電力企業(yè)對(duì)于黨員廉政建設(shè)普遍呈現(xiàn)出重宣傳輕建設(shè)的局面，決策層對(duì)廉政建設(shè)的重大意義深刻內(nèi)涵基本特征和精神實(shí)質(zhì)等認(rèn)識(shí)不足，常以經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)繁忙無(wú)時(shí)間抓廉政建設(shè)等予以搪塞例如，某些單位出于黨政建設(shè)人員不足經(jīng)費(fèi)緊張等因素的制約，將黨政部門合并至其他經(jīng)營(yíng)管理部門之中，并將黨政廉政建設(shè)任務(wù)交由部分經(jīng)營(yíng)管理人員擔(dān)當(dāng)或兼任除此之外，部分單位還存在著黨政建設(shè)集中教育人員和時(shí)間不夠落實(shí)，各類教育場(chǎng)所和設(shè)施不夠完善等諸多問(wèn)題廉政建設(shè)內(nèi)容單一。

從現(xiàn)階段來(lái)看，大多數(shù)電力企業(yè)在黨員廉政建設(shè)上的形式或方式過(guò)于單一，未能與時(shí)俱進(jìn)，長(zhǎng)期以來(lái)基本上主要以宣講的形式為主，且宣講材料與內(nèi)容也較為陳舊，缺乏推陳出新，對(duì)黨員未能形成有效的教育目的。例如，某些單位目前所采用的廉政宣講材料仍為十年前的內(nèi)容，其題材仍是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期為藍(lán)本，所體現(xiàn)的廉政案件對(duì)現(xiàn)代人的教育意義不大再如，對(duì)于當(dāng)前的新形勢(shì)，以及新形勢(shì)下所體現(xiàn)出的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)新變化，宣講材料對(duì)此給予的更新較少，而部分決策層或相關(guān)業(yè)務(wù)人員未引起警覺(jué)正因于此，其警示作用缺乏廣泛性。

⑵廉政建設(shè)氛圍不足

當(dāng)前，在許多行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部，黨員廉政建設(shè)的氣氛沒(méi)有形成，很多電力企業(yè)更側(cè)重于管理效率的改善，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的提高，更希望將這些內(nèi)容當(dāng)作是電力企業(yè)文化的構(gòu)成要素，而將廉政建設(shè)置于次要位置。另外，很多電力企業(yè)對(duì)于廉政建設(shè)也沒(méi)有推出相關(guān)的激勵(lì)政策，一直認(rèn)為黨員廉政是首要原則和基本要?jiǎng)?wù)，僅僅在觸犯時(shí)才給予相應(yīng)的懲罰。但是，違法的成本與守法的成本是不統(tǒng)一的、不一致的，后者與前者相比給電力企業(yè)造成的負(fù)面效應(yīng)要低很多，前者給電力企業(yè)帶來(lái)的損失更大，更加具有侵略性，所以電力企業(yè)必須對(duì)其廉政建設(shè)的成本給予正確的估量。

⑶內(nèi)審審計(jì)支撐不力

作為對(duì)黨員廉政建設(shè)給予支撐的重要力量，電力企業(yè)所開(kāi)展的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)時(shí)效性偏低，偏重于事后控制，缺乏相應(yīng)的事前預(yù)測(cè)與事中監(jiān)督而更為重要的是，大多數(shù)電力企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不足，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)受外界因素的影響較多，在很多情況下無(wú)法做出客觀合理的判斷 為了解決內(nèi)審獨(dú)立性的不足，許多電力企業(yè)選擇采用了社會(huì)審計(jì)力量的介入，力求通過(guò)后者執(zhí)業(yè)的專業(yè)性 規(guī)范性解決此問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)決策層成員行為的制約 但是，這種控制方式也基本是以事后控制為前提的，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不可能為此專門實(shí)時(shí)的給予技術(shù)支持。

三、新時(shí)代下電力企業(yè)黨員廉政建設(shè)要點(diǎn)提煉

⑴以保廉建設(shè)為主基調(diào)

為保證電力企業(yè)黨員干部的先進(jìn)性，各部門可結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，在科級(jí)干部關(guān)鍵崗位員工中簽訂廉潔保證書，科級(jí)干部上任日就是該保證書的生效日，每季度必須向紀(jì)委、黨委遞交述廉報(bào)告，家庭或個(gè)人若有重大事件必須立即向上級(jí)組織匯報(bào)。與此同時(shí)，各部門還應(yīng)嘗試將績(jī)效考核與廉潔奉公相結(jié)合，每一科級(jí)干部每月計(jì)提20%的實(shí)際薪酬作為基礎(chǔ)保證金，年度內(nèi)沒(méi)有違反廉潔自律規(guī)定的黨員干部，將上年度保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)入下年度，作為下年度的保證金，同時(shí)授予與保證金同等數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)，該項(xiàng)費(fèi)用由紀(jì)委或黨委承擔(dān)。同時(shí)，針對(duì)因違反廉政建設(shè)規(guī)定受到行政處分的，則應(yīng)該扣除該黨員干部的全部保證金，以及主管領(lǐng)導(dǎo)年度保證金的40%，部門副職年度保證金的50%，部門主要負(fù)責(zé)人年度保證金的60%.

⑵以倡廉建設(shè)為總抓手

在電力企業(yè)的黨員廉政建設(shè)中，廉潔文化的宣揚(yáng)與奉行是至關(guān)重要的，這也有助于培育積極向上克己奉公的電力企業(yè)主體文化為此，各單位應(yīng)通過(guò)召開(kāi)廉潔文化建設(shè)動(dòng)員大會(huì)廉潔文化建設(shè)推進(jìn)會(huì)的形式，精心部署，扎實(shí)開(kāi)展形式多樣貼近員工寓教于樂(lè)的廉潔文化以及五個(gè)一創(chuàng)建活動(dòng)，將黨員廉政教育和廉潔文化建設(shè)充分融入至電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)領(lǐng)域在教育載體上，各單位應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)刊物電視錄像宣傳欄以及綜合辦公平臺(tái)等多種載體開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，以實(shí)現(xiàn)教育上熒屏上舞臺(tái)上報(bào)紙，寓教育于各項(xiàng)活動(dòng)之中與此同時(shí)，各企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)通過(guò)開(kāi)啟微博的方式，積極聽(tīng)取廣大員工的呼聲，與基層群眾零距離接觸，以增強(qiáng)自身防腐拒變的能力。

⑶以思廉建設(shè)為主前提

從理論上說(shuō)，思想問(wèn)題才是導(dǎo)致一切腐敗問(wèn)題的根源，黨員在某一時(shí)期形成的世界觀與方法論將統(tǒng)領(lǐng)其思想全局，決定其人生軌跡，因此加強(qiáng)黨員的思想建設(shè)在黨建工作中有著至關(guān)重要的作用當(dāng)前，電力企業(yè)可將每月的某一周定為展黨風(fēng)廉政建設(shè)專題學(xué)習(xí)周，各單位負(fù)責(zé)人應(yīng)有選擇的至所轄區(qū)域?qū)W習(xí)，以保證黨風(fēng)廉政建設(shè)專題學(xué)習(xí)的落實(shí)在學(xué)習(xí)過(guò)程中，應(yīng)將正面典型教育與反面警示教育相結(jié)合，認(rèn)真組織觀看教育片，并在會(huì)后組織書寫心得體會(huì)；同時(shí)，各單位還應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)專家作廉潔教育報(bào)告會(huì)，繼續(xù)加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育，學(xué)習(xí)宣傳黨的十七大精神，以及中紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定等相關(guān)文件，以進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的防腐拒變意識(shí)

⑷以助廉建設(shè)為總保障

2005年3月，全國(guó)婦聯(lián)制定下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展家庭助廉教育工作的意見(jiàn)，同年6月6日又召開(kāi)家庭助廉教育工作電視電話會(huì)議，這充分表明了全國(guó)婦聯(lián)對(duì)家庭助廉教育工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央從以治病為主的懲腐到以預(yù)防為主的保廉助廉的轉(zhuǎn)變實(shí)際上，大多數(shù)腐敗案件與當(dāng)事人所處的家庭環(huán)境密切相關(guān)，家庭成員在此過(guò)程中起著一定的助波推瀾作用，從家庭的根源制止腐敗，實(shí)為高明之舉，同時(shí)也是制止腐敗成本最低的一種方式鑒于此，電力企業(yè)的紀(jì)檢委應(yīng)每年組織領(lǐng)導(dǎo)人員家屬座談開(kāi)展親人寄語(yǔ)活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀看警示教育電視到教育基地參觀等形式，加深領(lǐng)導(dǎo)人員家屬對(duì)開(kāi)展家庭助廉活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，使家庭更好的成為防腐拒腐的前沿陣地

⑸推行內(nèi)部審計(jì)外部化

為了充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在黨員廉政建設(shè)中的重要作用，各電力企業(yè)應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)制度 機(jī)構(gòu)及人員的梳理，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)外部化的方式，有效避免因內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不足帶來(lái)的難題，使審計(jì)活動(dòng)更好的為黨政廉政建設(shè)做好支撐當(dāng)前，內(nèi)部審計(jì)外部化的形式有多種，具體可包括全額外包部分分包協(xié)力式委外審計(jì)管理咨詢協(xié)助內(nèi)審等；從目前來(lái)看，協(xié)助內(nèi)審最具可行性的一種方式，該方式是通過(guò)將特定部分的內(nèi)審職能賦予有專業(yè)勝任能力的第三方，通過(guò)后者的專業(yè)化規(guī)范化來(lái)屏蔽內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不足的弊端與此同時(shí)，電力企業(yè)內(nèi)部如執(zhí)行對(duì)電力企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)離職審計(jì)以及內(nèi)部控制評(píng)估等，仍由內(nèi)部審計(jì)人員擔(dān)當(dāng)，外部審計(jì)人員在此只起輔助性作用。

四、電力企業(yè)黨員廉政建設(shè)策略

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善電力企業(yè)廉政體系建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政自律要求，國(guó)家局在全系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展了貫徹落實(shí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)活動(dòng)，并要求以此為主題開(kāi)好行業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，本文認(rèn)為，電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)關(guān)鍵在于從自身、從工作、從查擺問(wèn)題和整改上落實(shí)好。

⑴要學(xué)廉與守廉并抓，推動(dòng)廉政建設(shè)新提升。

首先要原原本本學(xué)。學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》做到“三個(gè)結(jié)合”，即結(jié)合文件制定背景來(lái)學(xué)、結(jié)合準(zhǔn)則內(nèi)容來(lái)學(xué)、結(jié)合警示教育片來(lái)學(xué)，特別是對(duì)《廉政準(zhǔn)則》領(lǐng)導(dǎo)干部的8個(gè)不準(zhǔn)52項(xiàng)禁止事項(xiàng)進(jìn)行了原原本本、持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，做到學(xué)有所悟、學(xué)有所得。同時(shí)，要按照《廉政準(zhǔn)則》的規(guī)范電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，經(jīng)常性地開(kāi)展自我批評(píng)，時(shí)刻做到慎獨(dú)、慎好、慎微，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、民主集中制等各項(xiàng)制度，從制度上確保自己廉潔奉公。再者要扎扎實(shí)實(shí)用。領(lǐng)導(dǎo)干部在抓好自身廉潔的同時(shí)，更要通過(guò)自身的努力扎扎實(shí)實(shí)的推動(dòng)整個(gè)部門、電力企業(yè)的廉政建設(shè)。運(yùn)用自己學(xué)到的廉政建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、方法指導(dǎo)電力企業(yè)做好廉政建設(shè)，重點(diǎn)是工作部署、制度建設(shè)、考核辦法、督促檢查方面要用好。

（2）要問(wèn)題與原因并查，推動(dòng)工作作風(fēng)新改進(jìn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常反省，自查自身工作的漏洞和不足，查擺問(wèn)題后要及時(shí)改進(jìn)，保持一股銳意進(jìn)取的工作作風(fēng)，不斷提升自身的素質(zhì)和能力，以作風(fēng)促轉(zhuǎn)變，為電力企業(yè)營(yíng)造風(fēng)清氣正的氛圍做表率。一是要查擺是否保持戒驕戒躁，艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)作風(fēng)。要克服工作上的麻痹大意、散漫、貪圖享樂(lè)的思想作風(fēng)，牢固樹(shù)立起“百尺竿頭、更進(jìn)一步”的自我要求，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，保持艱苦奮斗的作風(fēng)。嚴(yán)格各項(xiàng)費(fèi)用監(jiān)管制度，不鋪張、不浪費(fèi)，對(duì)外講禮節(jié)、講形象，對(duì)內(nèi)講節(jié)約。進(jìn)一步完善預(yù)算制度，量入為出，嚴(yán)格控制預(yù)算外支出。推廣“日事日畢，日清日高”，上午能解決的問(wèn)題，絕對(duì)不能推到下午；自己的工作，絕對(duì)不能推給別人，提高工作效率，杜絕人力和資源的浪費(fèi)。二是要查擺是否保持求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取的革新作風(fēng)。努力做到自身素質(zhì)和時(shí)代要求相適應(yīng)，與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與履行職責(zé)相適應(yīng)。大膽探索，開(kāi)拓進(jìn)取，鼓勵(lì)吸收消化，鼓勵(lì)集成創(chuàng)新，特別是強(qiáng)化持續(xù)創(chuàng)新能力。工作上制定高標(biāo)準(zhǔn)，同公司發(fā)展要求比，同先進(jìn)電力企業(yè)比，同行業(yè)標(biāo)桿比，不斷尋找發(fā)展中的差距。要通過(guò)問(wèn)題查擺發(fā)現(xiàn)不足，通過(guò)原因分析找出辦法，通過(guò)改進(jìn)措施提高水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動(dòng)電力企業(yè)的又好又快地發(fā)展。

電力企業(yè)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，既需要我們的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭垂范，更需要我們領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)總責(zé)，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，抓好電力企業(yè)廉政建設(shè)關(guān)鍵在抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉政，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部抓廉政。