韓禹

[摘 要]農(nóng)村基層黨組織是我黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，基層黨組織應(yīng)該承擔(dān)農(nóng)民群眾利益的表達功能；農(nóng)村社會利益的整合功能；影響與引導(dǎo)社會和諧穩(wěn)定的功能；組織與推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的功能；聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的功能。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的社會功能，既是當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，也是進一步提高農(nóng)村基層黨組織整體水平的重要任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；基層黨組織；社會功能

[中圖分類號]D267 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）07 — 0088 — 03

黨的十八大指出：“要深入推進新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村社會生產(chǎn)生活條件?！边@是黨中央從我國新的歷史起點和全局出發(fā)作出的具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的戰(zhàn)略決策，是加強農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大舉措。面對這一新的歷史課題，農(nóng)村基層黨組織如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，更好地發(fā)揮其在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的功能與作用，對于我國農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁向新階段，具有重大意義。農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用是多方面的。本文僅從社會管理功能方面進行粗淺的分析，以期指正。

一、表達與整合社會利益的功能

政治學(xué)理論認為，在現(xiàn)代國家政治生活中，從某種意義上講，政黨的建立就是為了表達本階級或群體的利益，政黨即是階級利益的表達者。農(nóng)村基層黨組織的首要任務(wù)就是為了實現(xiàn)和維護廣大人民群眾的利益，它們又處在與廣大群眾最貼近的地位，理所當(dāng)然地是群眾利益的表達者。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民群眾不僅是主體，更是最終的受益者。因此，農(nóng)村基層黨組織必須承擔(dān)起農(nóng)民群眾利益表達的功能。要做到這一點，農(nóng)村基層黨組織還必須把它們所代表的廣大農(nóng)民群眾的意見和建議加以綜合分析，認真總結(jié)，變成黨和國家的政策主張，將廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的利益需求體現(xiàn)在黨和國家的政策之中。

與此同時，農(nóng)村基層黨組織還必須擔(dān)負起整合農(nóng)村社會利益的功能。改革開放以來，農(nóng)村社會的開放性和流動性，使農(nóng)村利益主體多元化，生活在農(nóng)村社會之中的民眾，被分為不同階層和不同利益的群體，處于社會不同階層的人們進入不同的利益群體，有著不同的價值取向和利益訴求。為了實現(xiàn)各自的價值和利益，這些不同的利益主體會進行激烈的競爭，甚至?xí)霈F(xiàn)激烈的沖突和爭斗，構(gòu)成對社會的破壞。農(nóng)村基層基層黨組織必須從社會管理的領(lǐng)導(dǎo)者角色出發(fā)，以社會的和諧與善治為基本價值導(dǎo)向和追求目標(biāo)，主動擔(dān)當(dāng)多元利益整合的責(zé)任。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從某種意義上說，就是為了實現(xiàn)廣大農(nóng)村群眾的根本利益。為了完成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的既定目標(biāo)，農(nóng)村基層黨組織必須努力把社會各方面的積極性都調(diào)動與整合起來，凝聚為強大的合力，共同為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻。同時，社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要各個方面社會力量的廣泛參與，為避免各方力量各行其是，各自為戰(zhàn)，減少不必要的資源浪費，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該利用自身的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，盡可能的把各方面的作用整合好，從而能夠在農(nóng)村社會進步發(fā)展的基礎(chǔ)上構(gòu)建穩(wěn)定且具有持久活力的核心價值體系，不斷推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，實現(xiàn)我國農(nóng)村社會向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

農(nóng)村基層黨組織的社會整合是通過教育引導(dǎo)來實現(xiàn)的。中國共產(chǎn)黨關(guān)于思想政治教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，給新時期農(nóng)村社會整合提供了重要的方法與經(jīng)驗。比如，充分發(fā)揮黨組織的宣傳教育功能，通過公共溝通，采取說服教育方法，實現(xiàn)對農(nóng)民群眾的思想意識改造，以獲得農(nóng)民群眾的支持與認同，解決農(nóng)村社會成員的價值觀問題。公共溝通是指利用公共關(guān)系權(quán)利說服影響公眾的過程。通過公共關(guān)系溝通活動，可以創(chuàng)造和維持認同感，實現(xiàn)信息互換，增進了解，化解矛盾，實現(xiàn)農(nóng)村社會成員的利益整合。新農(nóng)村建設(shè)中，要引導(dǎo)農(nóng)村和農(nóng)民向現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，基層黨組織要贏得農(nóng)民群眾，就要“少來一些政治空談。少發(fā)一些書生的議論。多深入生活?！敝挥芯S護和反映廣大農(nóng)民群眾的利益，滿足農(nóng)民群眾日益增長的利益需要，才能使廣大農(nóng)民切實感受到社會主義的優(yōu)越性，才能使黨的方針和政策獲得廣泛的社會認同基礎(chǔ)。這就要求黨的基層組織切實尊重農(nóng)民的權(quán)利，不斷加強公共溝通，在溝通中傾聽公眾的心聲，真實把握農(nóng)民心態(tài)，實現(xiàn)黨的方針政策和農(nóng)民實際需求的信息互換，達到公共利益與農(nóng)民個體權(quán)益雙贏的效果，真正實現(xiàn)農(nóng)村社會成員的利益整合。

二、影響與引導(dǎo)社會和諧穩(wěn)定的功能

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大任務(wù)，也是全面建成小康社會最艱巨和繁重的任務(wù)。同時，我們要建設(shè)的新農(nóng)村是團結(jié)向上、關(guān)系協(xié)調(diào)，農(nóng)民群眾幸福安康、安居樂業(yè)，和諧穩(wěn)定的農(nóng)村。農(nóng)村基層黨組織始終處于農(nóng)村社會活動的第一線，必須積極發(fā)揮其影響與引導(dǎo)功能。主要是通過意識形態(tài)領(lǐng)域滲透和廣泛的社會動員對農(nóng)村社會進行影響與引導(dǎo)。

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)村的經(jīng)濟和社會環(huán)境、農(nóng)民的生活方式和價值觀念發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村社會成員的思想觀念、文化素質(zhì)也伴隨社會的變革和經(jīng)濟的發(fā)展得到了提高和進步。但是，由于種種原因和傳統(tǒng)觀念的影響，社會思潮呈現(xiàn)多樣化狀態(tài)，主流意識形態(tài)工作受到?jīng)_擊，甚至被嚴重消弱。由于農(nóng)民獲得信息的渠道日益廣泛，思想文化呈現(xiàn)多元發(fā)展的態(tài)勢。如果沒有正確的導(dǎo)向，勢必影響農(nóng)民群眾價值觀念的形成。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該通過對農(nóng)村黨員進行先進文化和社會主義核心價值體系的教育，并通過他們的模范帶頭作用，潛移默化地影響農(nóng)民群眾，來實現(xiàn)黨對農(nóng)村社會思想和文化思潮的正確引導(dǎo)，凝聚人心。同時，對于農(nóng)村社會發(fā)生的不良傾向，農(nóng)村社會表現(xiàn)的突出矛盾問題，以及個別干部的腐敗行為，或由一些重大事件引起的群體沖突、經(jīng)濟利益方面的糾紛、社會治安的無序等，農(nóng)村基層黨組織可以利用其在廣大群眾中的威信和凝聚力，對群眾進行說服教育，認真進行思想政治教育工作，從而使社會矛盾得到及時解決或控制在一定范圍之內(nèi)，使農(nóng)村社會秩序得到維護與穩(wěn)定。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村還必須積極構(gòu)建基層黨組織工作的長效引領(lǐng)機制。一是要狠抓引導(dǎo)。要充分發(fā)揮主陣地作用，牢牢把握輿論導(dǎo)向，提高引導(dǎo)水平，不斷創(chuàng)新具有地方特色的工作平臺，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。二是要積極尋找“契合點”。我國農(nóng)村多年來優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積淀以及改革開放以來形成的民眾心理和良好的價值取向，是新農(nóng)村建設(shè)中必須借鑒的思想基礎(chǔ)?；鶎狱h組織要想在激烈的市場競爭中得以鞏固和發(fā)展，就應(yīng)該抓住廣大群眾的“口味”，切近群眾的心理。抓住了這一點就在很大程度上掌握了農(nóng)村思想政治教育的引導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。三是要加強法制建設(shè)。法律作為一種外在的制衡機制，具有一定的威懾和導(dǎo)向作用。構(gòu)建和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會，也必運用制度和規(guī)范來保障。要重視發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，使新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面的政策都能夠有利于主流文化建設(shè)和加強，防止一些具體政策與我們倡導(dǎo)的主流文化相悖。因此，要積極推動立法，把主流文化的要求轉(zhuǎn)化為具有制度和政策層面的、具有剛性約束力的法律規(guī)定，用法律和制度的權(quán)威來推動和諧農(nóng)村的建設(shè)。

農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用還必須通過其影響力加以滲透。要營造輿論強勢，積極把社會主義核心價值體系轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會成員的群體意識。要在新農(nóng)村建設(shè)中自始至終廣泛開展社會主義核心價值體系的宣傳教育活動，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝人民、教育群眾，最大限度地增強人們的社會認同感，形成思想共識。尤其是廣大黨員干部要率先垂范，在學(xué)習(xí)和踐行社會主義核心價值體系方面起表率作用，以自己的實際言行擴大農(nóng)村基層黨組織的影響力。要典型示范，樹立品牌，把社會主義主流意識形態(tài)的要求滲透到農(nóng)村精神文化的建設(shè)之中，積極地去影響人們的思想觀念、道德情操和價值判斷。農(nóng)村基層黨組織的工作，不僅要針對農(nóng)村當(dāng)前的具體問題及時研究，為農(nóng)民提供切實有效的幫助，而且要對農(nóng)村中即將發(fā)生的問題和矛盾進行超前預(yù)測，對思想政治教育工作即將面對的情況做到心中有數(shù)，影響力要發(fā)揮在解決群眾問題的實際中，通過一個一個實際問題的解決來擴大其影響力。

三、組織與推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的功能

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。但是，從總體上看，農(nóng)村發(fā)展的一些深層次問題還很突出，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面沒有從根本性得到改變。解決這些問題，一個重要的方面，就是加強農(nóng)村黨的先進性建設(shè)。一方面，要把黨和國家關(guān)于農(nóng)村工作的路線方針政策貫徹到農(nóng)村工作的實踐中去；另一方面，要結(jié)合農(nóng)村實際，分析農(nóng)村工作面臨的新情況、新問題，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，有針對性地解決影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的重大問題和廣大群眾關(guān)心的突出問題。這兩方面作用能否發(fā)揮和發(fā)揮的怎樣，都與農(nóng)村基層黨組織功能的發(fā)揮具有直接的關(guān)系。

首先，農(nóng)村基層黨組織要具備統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。列寧指出：“無產(chǎn)階級政黨只有努力發(fā)揮功能，做好群眾工作，才能動員群眾，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為黨的目標(biāo)而奮斗?！毙罗r(nóng)村建設(shè)是一項綜合系統(tǒng)工程，也可以說是建設(shè)富裕鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村和生態(tài)鄉(xiāng)村的統(tǒng)一，這就要求農(nóng)村基層黨組織在促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的實踐中具備統(tǒng)籌發(fā)展的功能。因此，就必須樹立發(fā)展意識，增強發(fā)展信心，自覺投身到謀發(fā)展、抓發(fā)展的工作中來。要結(jié)合農(nóng)村實際，用發(fā)展的眼光，找準(zhǔn)符合農(nóng)村特點的經(jīng)濟發(fā)展路子。同時，要積極引導(dǎo)，發(fā)揮帶頭作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾參與到發(fā)展經(jīng)濟中來，營造良好的發(fā)展氛圍，形成良好的發(fā)展合力，進一步提高發(fā)展經(jīng)濟的能力。還要從完善水、電、路、醫(yī)療、教育、通訊設(shè)施等入手，大力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。要發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的龍頭作用，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，走產(chǎn)業(yè)興村的路子。要大力抓好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村黨組織要在抓發(fā)展、促發(fā)展中，帶領(lǐng)群眾致富和壯大集體經(jīng)濟，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的步伐。

其次，農(nóng)村基層黨組織要不斷提高致富帶富的能力，促進共同富裕。在市場經(jīng)濟條件下，廣大農(nóng)民要求致富的愿望日益迫切。農(nóng)村基層黨組織要帶頭勤勞致富并帶領(lǐng)群眾共同致富，這是新的歷史條件下農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用的重要標(biāo)志。建設(shè)新農(nóng)村其根本目的是實現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果。推進新農(nóng)村建設(shè)必須千方百計增加農(nóng)民收入，盡快提高農(nóng)民生活水平。這就要求我們必須不斷增強帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富的能力，在實現(xiàn)、維護和發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益中發(fā)揮好基層黨組織的功能。同時，農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，密切關(guān)注市場信息，掌握市場變化情況，及時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要組織農(nóng)民形成產(chǎn)業(yè)集群，形成農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。采取有力的措施，廣辟農(nóng)民增收渠道，建立農(nóng)民增收的長效機制。積極開辟農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，增加農(nóng)民就近就地就業(yè)，以實際行動加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

四、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的功能

胡錦濤同志曾經(jīng)號召全黨：“要組織和引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員在構(gòu)建社會主義和諧社會中充分發(fā)揮作用，切實做好服務(wù)群眾，凝聚人心的工作?！鄙鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容是努力實現(xiàn)農(nóng)民群眾的根本利益，根本目的是更好地服務(wù)農(nóng)民群眾。這就要求農(nóng)村基層黨組織必須強化自身服務(wù)功能，以“關(guān)懷農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民”為核心理念，充分利用黨組織的各種資源，提高群眾的整體生活水平。以農(nóng)民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、接受不接受來檢驗農(nóng)村基層黨組織的各項工作。通過社會服務(wù)功能來提高農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威，并以此取信于民。

具體來說，農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能，包括為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會開展工作提供服務(wù)和為村民的生產(chǎn)生活提供服務(wù)兩個主要方面。一方面，要為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會開展工作提供政策和法律咨詢，提供后備人才隊伍，爭取上級黨組織對所屬工作的信任和支持，爭取農(nóng)民群眾的積極參與和民意支持；另一方面，積極為農(nóng)民群眾及時提供信息資源，支持農(nóng)民群眾依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，幫助農(nóng)民群眾發(fā)展多種經(jīng)營，增加收入，改善生活水平，支持農(nóng)民群眾遵守國家法律，維護國家利益和自己合法權(quán)益的正義行動，支持農(nóng)民群眾開展積極健康的精神文化活動，幫助農(nóng)村弱勢群體解決生活困難，幫助農(nóng)民群眾抗擊各種自然災(zāi)害，調(diào)解農(nóng)村各種民間糾紛，公平公正地處理民間矛盾和農(nóng)民的家庭矛盾，構(gòu)建和諧相處的鄰里關(guān)系等。

農(nóng)村基層黨組織要切實履行其服務(wù)功能，必須做好組織動員群眾的工作，努力提高密切聯(lián)系群眾的能力，成為密切聯(lián)系群眾的模范。要通過多種途徑和形式，把黨的關(guān)懷和溫暖送到群眾中去，經(jīng)常向黨組織反映群眾的呼聲和要求，主動向群眾宣傳解釋黨的方針政策，在黨與群眾之間起到紐帶和橋梁作用。要始終牢記黨的宗旨，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，準(zhǔn)確把握群眾所需所盼，從解決群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題入手，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，不斷拓寬服務(wù)群眾的渠道。要善于通過服務(wù)來宣傳群眾、組織群眾、發(fā)動群眾。要善于關(guān)心群眾疾苦，幫貧濟困，對那些存在實際困難，缺乏致富門路的群眾，進行思想幫助、技術(shù)授助、勞力支援，為他們提供脫貧致富信息，解決生產(chǎn)和生活中的實際困難，用實際行動密切黨與人群眾的血肉聯(lián)系，以多為群眾辦實事、辦好事為已任，把群眾關(guān)注的熱點、焦點作為工作的重點，做到強化服務(wù)便民，發(fā)展經(jīng)濟富民，穩(wěn)定社會安民，在實踐中贏得人民群眾的信任。

綜上所述，農(nóng)村基層黨組織是我們黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的社會功能，既是當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，也是進一步提高農(nóng)村基層黨組織整體水平的重要任務(wù)。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 列寧.列寧選集（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995.

〔2〕 列寧.列寧專題文集（論社會主義）〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔3〕 胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨成立85周年大會上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2006.

〔4〕 江澤民.江澤民文選〔M〕.北京：人民出版社，2006.

〔責(zé)任編輯：郭梅東〕