駱先榮 朱敬

教師資格定期注冊(cè)是教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的必要推動(dòng)環(huán)節(jié)。目前教師資格定期注冊(cè)改革試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)。我們?cè)趯?duì)教育行政部門(mén)（自上而下）以及未來(lái)教師（自下而上）調(diào)研的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一個(gè)建議性的教師資格定期注冊(cè)工作框架，旨在為教師資格定期注冊(cè)改革以及教師發(fā)展提供參考。

一、教師資格定期注冊(cè)改革的迫切性分析

從國(guó)際范圍來(lái)看，教師資格制度發(fā)展比較成熟的國(guó)家對(duì)于教師資格證書(shū)的有效期限有著明確的規(guī)定，并要求有效期滿(mǎn)后必須更換證書(shū)，進(jìn)行教師資格的再認(rèn)證。例如，美國(guó)佛羅里達(dá)州等取消了永久性教師資格證書(shū)制度，要求教師每5年必須接受教師能力測(cè)驗(yàn)。德國(guó)、日本、韓國(guó)等也都對(duì)本國(guó)的各級(jí)別教師資格限定了有效期限。

在世界多國(guó)逐漸取消教師資格證書(shū)“終身制”而實(shí)行教師資格階段性定期認(rèn)證的發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)近年也在積極進(jìn)行改革思考和試點(diǎn)。2005年4月8日，教育部師范教育司司長(zhǎng)管培俊在中國(guó)首屆教師資格制度國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上表示，“從國(guó)際慣例和教師隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需要考慮，應(yīng)對(duì)教師資格的有效期做出規(guī)定，一定年限之后重新審核認(rèn)定教師資格”，“將實(shí)行教師資格臨時(shí)證書(shū)、有期限證書(shū)、終身證書(shū)的分類(lèi)管理”。2006年9月6日，在教育部2006年第19次新聞發(fā)布會(huì)上，師范教育司副司長(zhǎng)宋永剛表示，教育部已在考慮對(duì)教師資格實(shí)行定期認(rèn)證制度?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，“建立教師資格證書(shū)定期登記制度”。教育部在2011年工作要點(diǎn)第三部分《深入推進(jìn)教育體制改革，認(rèn)真組織開(kāi)展教育改革試點(diǎn)》中，明確提到教師資格考試和定期注冊(cè)改革試點(diǎn)工作，提出試行5年一周期的教師資格定期登記制度。

在教師資格定期認(rèn)證的試點(diǎn)改革工作逐步展開(kāi)的同時(shí)，相關(guān)研究卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上實(shí)踐發(fā)展的步伐和教育改革的進(jìn)程。據(jù)我們?cè)贑NKI上以“教師資格+定期”關(guān)鍵詞檢索，近五年來(lái)僅有三篇文獻(xiàn)討論教師資格定期認(rèn)證問(wèn)題。研究的薄弱將無(wú)助于改革實(shí)踐工作健康良性的發(fā)展，因此，對(duì)教師資格定期注冊(cè)和認(rèn)證的研究，已經(jīng)迫在眉睫。

二、對(duì)教師資格定期注冊(cè)改革的調(diào)查

調(diào)查主要從自上而下和自下而上兩方面進(jìn)行，前者是對(duì)教育行政部門(mén)的調(diào)查，后者是對(duì)未來(lái)教師的調(diào)查。

1.對(duì)教育行政部門(mén)的調(diào)查

教育部2010年底明確，開(kāi)展教師資格考試改革和教師資格定期注冊(cè)試點(diǎn)，建立中小學(xué)新任教師公開(kāi)招聘制度和辦法，探索建立教師退出機(jī)制的試點(diǎn)地區(qū)包括：河北省，上海市，浙江省，福建省，湖北省，湖南省，廣西壯族自治區(qū)，海南省。此外，有些省份如山東、甘肅省盡管未列入試點(diǎn)區(qū)域，也表示將試行教師資格定期注冊(cè)改革工作。

筆者對(duì)上述試點(diǎn)省區(qū)的教師資格定期注冊(cè)工作進(jìn)行了初步調(diào)查，主要采用如下方法。

一是網(wǎng)上信息查詢(xún)。通過(guò)查閱各省官方文件和網(wǎng)絡(luò)新聞，掌握工作進(jìn)展情況。

二是網(wǎng)上咨詢(xún)。各省區(qū)教育廳官方網(wǎng)站大多有廳長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上咨詢(xún)等版塊，借助這樣的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)展開(kāi)咨詢(xún)。

三是電話(huà)訪談。通過(guò)網(wǎng)上查詢(xún)獲取了部分省區(qū)教育廳主管教師資格工作的師范教育處、教師管理處或師資管理處等部門(mén)，直接進(jìn)行電話(huà)訪談。

各試點(diǎn)省區(qū)教師資格定期注冊(cè)改革工作尚處于醞釀和摸索階段，已經(jīng)形成一些意向性方案。從這些意向性方案來(lái)看，我們得悉并可推斷出大致的實(shí)施框架。下面從周期、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、擬始實(shí)施對(duì)象與實(shí)施思路等方面分別闡述。

從周期上看，大多是五年一個(gè)周期進(jìn)行重新注冊(cè)。

從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系上看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

第一，特別強(qiáng)調(diào)師德表現(xiàn)。如河北省在《2011年教師教育工作要點(diǎn)》中明確，將師德表現(xiàn)作為教師績(jī)效考核、定期注冊(cè)、職務(wù)聘任和評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。海南省在《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中也表示，對(duì)故意不完成教育教學(xué)任務(wù)、給教育教學(xué)工作造成損失的教師，體罰學(xué)生、經(jīng)教育不改的教師，品行不良、侮辱學(xué)生、影響惡劣的教師，給予行政處分或者解聘。

第二，教育教學(xué)技能與水平測(cè)試。通過(guò)組織專(zhuān)家出題，統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一考試?？荚噧?nèi)容分為通識(shí)（包括教育教學(xué)理論、觀念、方法）和專(zhuān)業(yè)學(xué)科考試。

第三，教育教學(xué)質(zhì)量。對(duì)于績(jī)效考核不合格的教師，采取脫崗培訓(xùn)、調(diào)離教學(xué)崗位等措施。

第四，繼續(xù)教育情況。如廣西表示，教師資格定期注冊(cè)之后，未從事教育工作的持證者注冊(cè)時(shí)需書(shū)面提供5年來(lái)的學(xué)習(xí)進(jìn)修情況，從事教育工作的持證者每滿(mǎn)5年需向教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)提供繼續(xù)教育學(xué)分登記情況，以及年度考核情況，考核達(dá)標(biāo)才能予以注冊(cè)。甘肅亦有同樣動(dòng)作。

從擬始實(shí)施對(duì)象上看，目前有兩種方案：一是新規(guī)定的實(shí)施將從實(shí)施當(dāng)年進(jìn)入高校的師范教育類(lèi)新生做起，如海南；二是分段考量，如，上海在《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》指出，根據(jù)不同年齡段、不同教齡段的教師發(fā)展情況，試行教師資格證書(shū)有效期制度，建立教師資格再認(rèn)證制度。

從實(shí)施思路上看，有兩種：一是無(wú)問(wèn)題認(rèn)定，只要不出現(xiàn)與教師資格不符的情況，就通過(guò)認(rèn)證；二是遞進(jìn)性認(rèn)定，即一次比一次要求高。這兩種認(rèn)定方式是結(jié)合使用的，如無(wú)問(wèn)題認(rèn)定要求不能出現(xiàn)教學(xué)事故，遞進(jìn)性認(rèn)定則要求有一定的繼續(xù)教育學(xué)分。

2.對(duì)未來(lái)教師的調(diào)查

參加教師資格考試的未來(lái)教師是定期注冊(cè)改革的主要對(duì)象。我們利用2012年廣西教師資格報(bào)名考試之機(jī)，向未來(lái)教師發(fā)放了問(wèn)卷，共發(fā)放50份，回收50份，其中有效問(wèn)卷46份。同時(shí)，對(duì)8名未來(lái)教師進(jìn)行了深入訪談。

調(diào)研的內(nèi)容與結(jié)果如下。

關(guān)于定期注冊(cè)的途徑，68%的未來(lái)教師選擇無(wú)問(wèn)題認(rèn)定。作為被測(cè)一方，大多數(shù)教師本著利已原則，希望教師資格定期注冊(cè)程序簡(jiǎn)化，有的甚至擔(dān)心教師資格定期注冊(cè)在實(shí)施過(guò)程中因利益關(guān)系有所異化，希望將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。

關(guān)于定期注冊(cè)的周期，80%的未來(lái)教師選擇三至五年。這與教育行政部門(mén)的思路基本一致。

關(guān)于考核標(biāo)準(zhǔn)及重要性，51%的未來(lái)教師認(rèn)為應(yīng)該著重于教學(xué)技術(shù)水平以及教學(xué)質(zhì)量。對(duì)于師德則無(wú)過(guò)多關(guān)注。這反映出未來(lái)教師對(duì)師德的重要性認(rèn)識(shí)不足，需要進(jìn)一步引導(dǎo)。

關(guān)于評(píng)價(jià)主體，56%的未來(lái)教師認(rèn)為應(yīng)由教師自身和學(xué)生來(lái)共同評(píng)價(jià)。少數(shù)未來(lái)教師在訪談過(guò)程中甚至流露出對(duì)上級(jí)行政部門(mén)的不信任。

關(guān)于教師資格的考核機(jī)構(gòu)，89%的未來(lái)教師認(rèn)為應(yīng)由學(xué)校自行考核。這也再次反映了被測(cè)一方的利已宗旨，即不希望定期注冊(cè)給自身帶來(lái)過(guò)多麻煩。

三、教師資格定期注冊(cè)改革實(shí)施框架的構(gòu)建

在調(diào)查基礎(chǔ)上，我們綜合來(lái)自“上”和“下”的因素，構(gòu)建實(shí)施框架。

1.教師資格定期注冊(cè)改革工作的建議性實(shí)施框架構(gòu)建原則

教師資格定期注冊(cè)對(duì)于激發(fā)和維持教師隊(duì)伍發(fā)展活力來(lái)說(shuō)具有重要意義。如果說(shuō)教師資格認(rèn)證起著教師隊(duì)伍質(zhì)量把關(guān)的作用，那么定期注冊(cè)則起著提高促進(jìn)的重要作用，是教師隊(duì)伍建設(shè)活力的制度保障，同樣關(guān)系著我國(guó)教育改革的成敗。同時(shí)，教師資格定期注冊(cè)能夠有效地激發(fā)教師終身學(xué)習(xí)，不斷提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，提高我國(guó)教育競(jìng)爭(zhēng)力。

我們構(gòu)建教師資格定期注冊(cè)建議性工作框架時(shí)，應(yīng)本著以下原則。

一是以人為本。教師資格定期注冊(cè)旨在促進(jìn)教師發(fā)展，不應(yīng)成為教師的沉重負(fù)擔(dān)。在考察時(shí)應(yīng)盡量簡(jiǎn)化程序。

二是兼顧個(gè)體與群體。在協(xié)作成為時(shí)代主旋律的今天，我們希望教師資格定期注冊(cè)能成為促進(jìn)教師協(xié)作和群體發(fā)展的有力手段，因而特別強(qiáng)調(diào)專(zhuān)家型教師對(duì)新手教師的傳幫帶作用。

三是過(guò)程與結(jié)果并重。在再認(rèn)證時(shí)，不僅要看結(jié)果，更關(guān)注教師平時(shí)的工作與反思情況。

2.教師資格定期注冊(cè)改革工作的建議性實(shí)施框架內(nèi)容與解釋

教師資格定期注冊(cè)建議性工作框架由周期設(shè)定、始實(shí)施對(duì)象、實(shí)施思路、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相應(yīng)的評(píng)價(jià)手段等內(nèi)容組成。

（1）關(guān)于再認(rèn)證的周期設(shè)定

我們認(rèn)為，再認(rèn)證的周期可以采取遞增式時(shí)間管理，實(shí)行三至六年彈性管理。對(duì)于新取得教師資格的青年教師可以采取三年為一個(gè)周期，對(duì)于專(zhuān)家型教師則可以采取四至六年一個(gè)周期，或者更長(zhǎng)時(shí)間。

（2）始實(shí)施對(duì)象

我們認(rèn)為對(duì)于始實(shí)施對(duì)象可以進(jìn)行分段考量，根據(jù)年齡段、教齡段的不同，有針對(duì)性地實(shí)行改革，不能一刀切，增加教師的負(fù)擔(dān)。目前，對(duì)于新進(jìn)教師或教齡不滿(mǎn)三年的年青教師可以暫不進(jìn)行再認(rèn)證。重點(diǎn)考核教齡較長(zhǎng)且一直沒(méi)有繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)經(jīng)歷的教師。這樣教師資格定期注冊(cè)工作可以分批次、有重點(diǎn)地展開(kāi)，而非大面積地鋪開(kāi)，影響教師日常工作。

（3）實(shí)施思路

我們贊成“無(wú)問(wèn)題認(rèn)定+遞進(jìn)性認(rèn)定”的做法。無(wú)問(wèn)題認(rèn)定是基礎(chǔ)，遞進(jìn)性認(rèn)定是關(guān)鍵。在具體評(píng)價(jià)時(shí)要注意定量與定性的結(jié)合。

在實(shí)施過(guò)程中也可以考慮運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高工作效率。2012年，宜昌市夷陵區(qū)教育局開(kāi)始實(shí)施教師資格定期網(wǎng)上注冊(cè)試點(diǎn)工作。網(wǎng)上注冊(cè)形式是教師資格定期注冊(cè)工作的有益嘗試。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相應(yīng)的評(píng)價(jià)方式

大多數(shù)試點(diǎn)省份都把教師任期內(nèi)工作情況和繼續(xù)教育情況作為再認(rèn)證的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。但是我們認(rèn)為還應(yīng)該特別突出科研情況和培養(yǎng)指導(dǎo)帶教情況。教師資格定期注冊(cè)的根本目的是為了不斷促進(jìn)教師自身學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的理論提升以及幫助新教師從新手到專(zhuān)家的必經(jīng)階段，也應(yīng)該成為教師日常性的工作之一。如果說(shuō)接受繼續(xù)教育是一種被動(dòng)行為的話(huà)，科研則是基于教師自身的一種主動(dòng)的學(xué)習(xí)與提升的行為。如果說(shuō)科研是為了促進(jìn)教師自身發(fā)展，傳幫帶則是為了推動(dòng)教師群體發(fā)展。因而，我們認(rèn)為應(yīng)該從任期內(nèi)工作情況、繼續(xù)教育情況、科研情況和培養(yǎng)指導(dǎo)帶教四方面進(jìn)行考量，詳見(jiàn)下表。

（1）任期工作情況

關(guān)于任期工作情況，我們認(rèn)為可以從師德、教育教學(xué)技能與水平、教育教學(xué)數(shù)量與質(zhì)量等幾個(gè)方面進(jìn)行考量。師德是首要要素，要求避免出現(xiàn)教學(xué)事故，對(duì)學(xué)生態(tài)度要端正，不能有體罰或區(qū)別對(duì)待的情況。此外對(duì)教師個(gè)人品行也有一定要求。對(duì)于師德，可以通過(guò)年度師德考核、學(xué)生評(píng)價(jià)和教師自評(píng)等手段進(jìn)行考察。

關(guān)于教育教學(xué)技能與水平，可以考察教師是否因材施教，教學(xué)方法是否有創(chuàng)新、是否恰當(dāng)運(yùn)用多媒體等技術(shù)手段等?？梢酝ㄟ^(guò)說(shuō)課或短時(shí)段講課等方式來(lái)考察，同時(shí)輔以一定程度的筆試和專(zhuān)家面詢(xún)。

關(guān)于教育教學(xué)數(shù)量與質(zhì)量，可以從承擔(dān)的課程量和年度課程績(jī)效考核等方面進(jìn)行考察。具體評(píng)價(jià)手段可以有學(xué)校年度績(jī)效考核、學(xué)生評(píng)價(jià)、教師自評(píng)等。

（2）繼續(xù)教育情況

繼續(xù)教育情況可以從校內(nèi)、校外兩個(gè)方面進(jìn)行考察。校內(nèi)主要是基于校本的不脫產(chǎn)繼續(xù)教育情況，如學(xué)校組織的各種專(zhuān)家講座。校外則是指專(zhuān)門(mén)的教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。

（3）科研情況

科研情況分正式和非正式兩種。正式指論文發(fā)表、教材或著作出版、參與項(xiàng)目等情況，期刊、項(xiàng)目級(jí)別不同，分值亦不同；非正式則主要指教師在任期內(nèi)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒介非正式發(fā)表的心得、網(wǎng)帖及其在網(wǎng)絡(luò)上的影響力。

（4）培養(yǎng)指導(dǎo)帶教情況

教師資格再認(rèn)證的宗旨不僅僅在于促進(jìn)教師自身學(xué)習(xí)，還有一個(gè)重要目的就是推動(dòng)教師這個(gè)群體專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。因而把培養(yǎng)指導(dǎo)帶教納入評(píng)價(jià)范圍，可以從制度上有力地保障教師群體性發(fā)展，促進(jìn)形成互幫互助共同進(jìn)步的良好氛圍。培養(yǎng)指導(dǎo)帶教情況可以從指導(dǎo)新進(jìn)教師或青年教師的數(shù)量、質(zhì)量等方面進(jìn)行考察。在具體評(píng)價(jià)時(shí)需要綜合考察被指導(dǎo)對(duì)象的提高情況。

表1 教師資格定期注冊(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相應(yīng)的

評(píng)價(jià)方式

教師資格定期注冊(cè)改革工作尚處于摸索階段，還將根據(jù)試行情況做進(jìn)一步修正。而且省區(qū)不同，具體情況不同，實(shí)施方案亦不同。但有一點(diǎn)可以肯定，即教師資格定期注冊(cè)是教師發(fā)展的推動(dòng)器，我們希望這個(gè)舉措能夠大大提升教師教學(xué)質(zhì)量，提升我國(guó)的教育競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

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[3] 新華網(wǎng).廣西將改革教師資格認(rèn)定，教書(shū)育人將不再是鐵飯碗.http：//www.xinhuanet.com/chinanews/2010-12/23/content_21698229.htm[2010-12-23]