王美淇 趙霞

摘 要：反腐倡廉是黨心所思，民心所向。自新中國(guó)成立至今，反腐倡廉一直是我們黨和國(guó)家高度重視的問(wèn)題。通過(guò)分析反腐倡廉的必要性、反腐制度存在的問(wèn)題以及如何建立和健全反腐倡廉的法律制度這三個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)我國(guó)法制建設(shè)與反腐倡廉的相關(guān)性，為加強(qiáng)我國(guó)反腐倡廉相關(guān)法律的建設(shè)與完善提供決策參考。

關(guān)鍵詞：法制建設(shè)；反腐倡廉；依法治國(guó)；依法行政

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）21-0016-02

一、加強(qiáng)我國(guó)反腐倡廉制度建設(shè)的必要性

（一）加強(qiáng)我國(guó)反腐倡廉制度建設(shè)具有重大意義

制度問(wèn)題具有根本性和全局性，在反腐倡廉工作中注重制度建設(shè)，對(duì)于我們進(jìn)一步加大懲治和預(yù)防腐敗力度，切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)實(shí)效，具有極其重要的意義。

首先，黨的性質(zhì)和宗旨，決定了我們黨要堅(jiān)決地反對(duì)腐敗。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨就是代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務(wù)，這一點(diǎn)是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，也是我們黨區(qū)別于其他一切剝削階級(jí)政黨的根本標(biāo)志。以權(quán)謀私，利用黨員公職謀取私利，損害廣大人民群眾利益的消極腐敗現(xiàn)象，是與黨的性質(zhì)和宗旨完全相違背的。只有把反腐倡廉作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益。

其次，不斷提高反腐倡廉的執(zhí)政能力，是關(guān)乎黨的生死存亡的重大課題。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，是關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的重大政治任務(wù)。一個(gè)政黨如果不能加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，不堅(jiān)決反對(duì)和預(yù)防腐敗現(xiàn)象，黨和人民的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，“水能載舟，亦能覆舟”，黨的執(zhí)政地位就會(huì)有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我滅亡。要經(jīng)受住社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)，我們黨必須堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，提高拒腐防變的能力。

最后，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。把反腐倡廉建設(shè)作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)于鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展具有重大意義。

（二）反腐倡廉法制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

第一，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以保證反腐倡廉工作的正確方向；第二，必須用發(fā)展著的馬克思主義來(lái)指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)踐；第三，必須堅(jiān)持反腐倡廉法制建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性；第四，必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益；第五，必須要加強(qiáng)國(guó)際合作，以他國(guó)反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)作為我國(guó)反腐倡廉工作的借鑒。

通過(guò)以上反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)反腐敗工作得到了一定的發(fā)展和進(jìn)步。但在當(dāng)今飛速發(fā)展的社會(huì)，我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然存在著許多問(wèn)題。腐敗就像一顆寄生于人類社會(huì)的毒瘤，危害著國(guó)家的安全和人民的正常生活。反腐倡廉法制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

二、我國(guó)現(xiàn)階段反腐倡廉制度存在的問(wèn)題

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)廉政法制建設(shè)取得了顯著成效，為嚴(yán)肅懲治腐敗分子，有效遏制腐敗問(wèn)題的滋長(zhǎng)蔓延提供了重要的法制依據(jù)和保障。但是，我國(guó)廉政法律制度仍然不夠完善，仍然存在一些不容忽視和亟須解決的問(wèn)題。

（一）腐敗產(chǎn)生的根源

腐敗，從廣義上說(shuō)，是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象。從狹義上說(shuō)，泛指國(guó)家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)利蛻變現(xiàn)象。腐敗也是指國(guó)家公務(wù)人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，從而使國(guó)家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過(guò)程。腐敗的產(chǎn)生是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，有著深刻的歷史根源、思想根源及制度體制根源。我國(guó)正處于社會(huì)改革轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的體制、機(jī)制、法制不能同步銜接，造成了各種弊端，致使腐敗有蔓延之勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)的發(fā)展，我國(guó)加入世貿(mào)組織后，腐敗現(xiàn)象將會(huì)更加復(fù)雜，廉政法制建設(shè)將會(huì)更加艱巨。

腐敗的產(chǎn)生有著一定的歷史根源。我國(guó)是有著幾千年封建社會(huì)歷史的國(guó)家，封建殘余思想根深蒂固，成為新時(shí)期腐敗產(chǎn)生的歷史根源。雖然改革開(kāi)放以后，我黨開(kāi)始注重法制建設(shè)，黨中央也提出了依法治國(guó)的戰(zhàn)略思想，但人們對(duì)廉政法制、依法治腐的思想認(rèn)識(shí)尚有距離。

腐敗的產(chǎn)生有著一定的思想根源。人的意識(shí)對(duì)客觀事物具有反作用，錯(cuò)誤的思想意識(shí)將阻礙人類社會(huì)的發(fā)展。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念不強(qiáng)，無(wú)視法紀(jì)，執(zhí)法不嚴(yán)，以權(quán)謀私，這對(duì)于廉政法制建設(shè)是極為不利的。

腐敗的產(chǎn)生具有一定的制度、體制的根源。制度與體制有著密切的聯(lián)系，實(shí)行什么樣的體制，就要建立什么樣的制度與其相適應(yīng)。隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制的改革，相關(guān)的廉政法律制度不健全等問(wèn)題日益嚴(yán)重，為不法行為的產(chǎn)生和滋長(zhǎng)留下了缺口，從而導(dǎo)致權(quán)力制約失衡。

（二）我國(guó)廉政法律制度存在的問(wèn)題

廉政建設(shè)，就是廉潔政治建設(shè)，即保持政治清正廉潔，防止和懲治腐敗。社會(huì)主義條件下廉政建設(shè)實(shí)質(zhì)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)問(wèn)題.只有實(shí)現(xiàn)“一切權(quán)力屬于人民”，才能有效克服和防止腐敗行為，才能保持為政清廉。要想更好地預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生，必須正確把握我國(guó)廉政法律制度中存在的問(wèn)題與不足。

首先，立法缺失、廉政法規(guī)制度制定方面的不足。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及國(guó)際環(huán)境的變化和發(fā)展，政治權(quán)力腐敗問(wèn)題呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)和特點(diǎn)，廉政法規(guī)制度已經(jīng)呈現(xiàn)相對(duì)滯后的狀態(tài)。廉政法規(guī)供給不足，相應(yīng)廉政法規(guī)、條例的缺乏，使一些腐敗分子有機(jī)可乘，有法律的漏洞可鉆。再加上所制定的廉政法規(guī)制度本身也存在著一些缺陷，一些腐敗分子更加有機(jī)可乘，有漏洞可鉆。

其次，權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效制約。目前，在一些地方和部門，個(gè)人權(quán)力膨脹現(xiàn)象極為嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力過(guò)于集中，重大問(wèn)題獨(dú)斷專行的現(xiàn)象比較明顯，成為濫用權(quán)力、滋生腐敗的重大隱患。

最后，黨和國(guó)家監(jiān)督機(jī)制不夠完善。黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制在一定范圍內(nèi)存在著不夠完善的問(wèn)題。另外，群眾參與監(jiān)督也不夠充分。新聞媒體的輿論監(jiān)督作用還未充分發(fā)揮出來(lái)，我國(guó)監(jiān)督部門執(zhí)行力度弱的問(wèn)題亟須解決。

總之，我們只有正確把握腐敗產(chǎn)生的根源及其滋生蔓延的內(nèi)在規(guī)律，才能制定實(shí)施科學(xué)的反腐敗方針和策略，才能將這場(chǎng)嚴(yán)肅的政治斗爭(zhēng)深入持久地開(kāi)展下去。

三、建立和健全反腐倡廉的法律制度

這些年來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度持續(xù)加大，取得了明顯成效，同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件在短期內(nèi)難以消除。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴。切實(shí)搞好廉政法制建設(shè)，為我國(guó)反腐倡廉工作提出有效的措施。

（一）加強(qiáng)教育，從思想上筑牢拒腐防變的道德防線

黨的十六大報(bào)告指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，一靠教育，二靠制度?！狈锤瘮《窢?zhēng)要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理的方針買逐步加大治本的力度。加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。”當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)正確把握腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的根源，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)，把握時(shí)機(jī)，完善機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉教育工作，從思想上筑牢拒腐防變的道德防線。

（二）健全制度，減少產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)

反腐敗工作本質(zhì)上也是一個(gè)制度建設(shè)的過(guò)程，即建立反腐倡廉體系的過(guò)程。鄧小平明確指出，廉政建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。在新的歷史時(shí)期，我們之所以堅(jiān)持廉政建設(shè)法制化，首先是貫徹依法治國(guó)基本方略的需要，其次是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，第三是推動(dòng)反腐倡廉工作深入發(fā)展的需要。依靠法律懲治和預(yù)防腐敗，是依法治國(guó)的必然要求，也是反腐倡廉工作的重要保證。從我們黨的實(shí)際出發(fā)，廉政建設(shè)法制化就是在廉政建設(shè)的基本方面和主要環(huán)節(jié)上建立起相應(yīng)的法規(guī)、制度、體制和機(jī)制，保證國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員所掌握的公共權(quán)力的授予和形式受到監(jiān)督、制約和規(guī)范，培養(yǎng)國(guó)家工作人員崇高的從政道德素質(zhì)，促進(jìn)其清正廉潔，保證及時(shí)揭露和依法懲處腐敗行為。我們必須以改革創(chuàng)新精神，加快反腐立法步伐。把沒(méi)有立的法律盡快立起來(lái)，把不完善的法律盡快完善起來(lái)，把過(guò)了時(shí)的法律盡快加以修訂，把不易操作的法律盡快予以細(xì)化，把行之有效的黨的政策法規(guī)盡快轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律。只有切實(shí)把反腐法律建立健全起來(lái)，才有可能保證廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行

完善監(jiān)督機(jī)制在反腐敗問(wèn)題中是很重要的一個(gè)方面。完善執(zhí)政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，特別是對(duì)高層權(quán)力、上層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制，是消除權(quán)力腐敗、保持執(zhí)政清廉的一個(gè)重要途徑。

首先，“以權(quán)力約束權(quán)力”，賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立的監(jiān)督職能，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)以監(jiān)督主體的地位獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力。要通過(guò)一定的法律程序賦予各監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立的監(jiān)督職能。

其次，拓寬監(jiān)督渠道，人民政協(xié)的監(jiān)督在我國(guó)政治生活中具有不可替代的作用，但其監(jiān)督力度還有待加強(qiáng)。群眾監(jiān)督是加強(qiáng)反腐倡廉的更好渠道。群眾監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是人民對(duì)公職人員的監(jiān)督，遵紀(jì)守法者對(duì)違法亂紀(jì)者的監(jiān)督，要依法建立健全群眾監(jiān)督的有效機(jī)制，提高實(shí)際效果，增大監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督法制化、規(guī)范化。

最后，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督手段，“法律面前人人平等”，“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上遏制腐敗的滋生蔓延

轉(zhuǎn)變政府職能，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的各項(xiàng)重大舉措。標(biāo)本兼治，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是我們黨反腐工作的既定方針。只有徹底轉(zhuǎn)變政府職能，才能為廉政建設(shè)創(chuàng)造更好的條件；轉(zhuǎn)變政府職能，能夠從根本上提高監(jiān)督的有效性；轉(zhuǎn)變政府職能，才能從根本上扭轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)大量流失的局面。所以，要想讓反腐敗工作更好更快更加有效地執(zhí)行下去，必須堅(jiān)持法制建設(shè)與反腐倡廉相結(jié)合，標(biāo)本兼治，最終取得反腐敗斗爭(zhēng)的勝利。

參考文獻(xiàn)：

[1]易順平.加強(qiáng)我國(guó)反腐倡廉制度建設(shè)研究[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2013，（3）.