秦延安

2011年，當(dāng)西安市提出規(guī)劃建設(shè)“5引水、7濕地、10河系、28湖池”的“八水潤(rùn)西安”工程時(shí)，這消息如一顆炸彈，在國(guó)內(nèi)引起巨大震動(dòng)。作為西北內(nèi)陸曾經(jīng)發(fā)生過(guò)嚴(yán)重水荒的城市，規(guī)劃建設(shè)這么龐大的河湖水面積，水從何處來(lái)？水質(zhì)是否能保障？方案是否可行？各種不同的質(zhì)詢與疑問迅速將西安市推上了輿論的風(fēng)口浪尖。

面對(duì)來(lái)自各方面的不同聲音，西安市并沒有氣餒“復(fù)興”水夢(mèng)的計(jì)劃，一方面挖掘水資源，一方面按照“大水興市，小水富民”的原則，在高標(biāo)準(zhǔn)保障生產(chǎn)、生活用水的同時(shí)，重構(gòu)城市水系，通過(guò)攔污凈河、河道整治、引水進(jìn)城，努力將“八水繞城”變?yōu)椤鞍怂疂?rùn)城”，使得西安成為中國(guó)西部“東有浐灞廣運(yùn)潭、西有灃河昆明湖、南有唐城曲江池、北有漢城湖、中有明清護(hù)城河”的獨(dú)具特色歷史文化與各類水系相得益彰的魅力水城，為西安創(chuàng)建生態(tài)型國(guó)家際化大都市譜寫了一篇“水”的美麗文章。

“八水繞長(zhǎng)安”的興與衰

“蕩蕩乎八川分流，相背而異態(tài)”，兩千多年前，東浐灞、北涇渭、西灃澇、南潏滈為西安贏得“八水帝王都”的美譽(yù)?！鞍怂@長(zhǎng)安”不僅為西安贏得了美譽(yù)，而且還奠定了十三朝的興盛，使得西安一直成為世界著名的歷史文化名城和國(guó)際旅游城市，新歐亞大陸橋中國(guó)段隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶最大的中心城市。

20世紀(jì)后期，隨著人口的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，古都西安遭遇了歷史上罕見的水荒危機(jī)，工廠停產(chǎn)、學(xué)校放假。西安被列入全國(guó)極嚴(yán)重缺水城市名單。為了解決水的問題，西安市區(qū)企事業(yè)單位紛紛自掘深井。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年全市單位自備深井發(fā)展到775眼，每年開采地下水1.02億立方米，日最高開采量達(dá)42萬(wàn)立方米。超量開采地下水使西安地區(qū)承壓水位急劇降低，平均每年降幅超過(guò)3米，一些地方承壓水變?yōu)闊o(wú)壓水。長(zhǎng)期單一大面積超采地下水，使得全市出現(xiàn)7處比較大的地下漏斗區(qū)，引發(fā)地面下沉和地裂縫。截至1995年，西安城郊區(qū)200多平方千米范圍內(nèi)普遍發(fā)生地面沉降，沉降大于1000毫米的面積達(dá)41平方千米，大于2000毫米的面積達(dá)3平方千米。站立了1300多年的唐代大雁塔累計(jì)沉降1198毫米，向西傾斜886毫米。地裂縫導(dǎo)致部分道路房屋開裂，供水、排水、煤氣管道斷裂，一些現(xiàn)代建筑物和地下設(shè)施遭受到不同程度的破壞。時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席錢正英來(lái)西安視察后，發(fā)出了“搶救西安”的呼聲。

轉(zhuǎn)換思路沖出“圍城”

西安市的水利專家算了一筆賬：西安市自產(chǎn)地表水多年平均徑流量19.73億立方米，到20世紀(jì)90年代初，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水，全市水資源開發(fā)利用量約17.12億立方米，其中地表水約5億立方米，占總用水量的不足1/3；開采地下水約11億立方米，占總用水量的70%。地表水開發(fā)利用度不足15%，且絕大部分用于農(nóng)業(yè)灌溉，而地下水開發(fā)利用度已高達(dá)70%。從這一組數(shù)字中就可看出，西安市地下水利用開發(fā)已經(jīng)過(guò)度了，而地表徑流水的開發(fā)嚴(yán)重滯后，浪費(fèi)了寶貴的資源。

西安市水務(wù)局局長(zhǎng)楊立說(shuō)，解決全市水荒的出路就在于轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)思路，截留雨洪水、調(diào)蓄地表水，涵養(yǎng)地下、調(diào)劑生態(tài)水、用足再生水。

水旺城興，水衰城敗。為了破解水荒問題，西安市加快黑河引水工程建設(shè)和石頭河引水工程建設(shè)。經(jīng)過(guò)18年的艱苦鏖戰(zhàn)，投資近40億元，終于建成了黑河引水系統(tǒng)，解決了困擾古城多年的水荒問題。為了防止西安未來(lái)供水危機(jī)，概算總投資2.01億元的引乾濟(jì)石調(diào)水工程于2004年年底建成，每年可從陜南調(diào)水4697萬(wàn)立方米。投資16.8億元啟動(dòng)了輞川河引水李家河水庫(kù)工程。投資6634萬(wàn)元啟動(dòng)了石砭峪水庫(kù)向西安供水復(fù)線工程。構(gòu)建了以黑河水庫(kù)、石砭峪水庫(kù)和李家河水庫(kù)為核心的城市“三大引水體系”，地表水已成為城市供水主水源，市區(qū)地下水日開采量已由過(guò)去最高時(shí)95萬(wàn)立方米壓縮到目前的30萬(wàn)立方米。

西安市市長(zhǎng)董軍說(shuō)，通過(guò)工程建設(shè)，我們已經(jīng)從根本上改變了西安一到旱季沒水吃、沒水用的現(xiàn)狀。目前，西安市全市供水綜合生產(chǎn)能力達(dá)到180萬(wàn)立方米/日，至少20年內(nèi)城市不會(huì)出現(xiàn)缺水的問題。

在化解城區(qū)水荒的基礎(chǔ)上，西安市還成功地創(chuàng)建了全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市，累計(jì)封井1700眼，年減少地下水開采量2.1億立方米，使得西安市83%的監(jiān)測(cè)點(diǎn)地下承壓水位有了明顯上升，最大上升高度達(dá)到6米；農(nóng)業(yè)灌溉用水連年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，居民節(jié)水器具普及率達(dá)80%，污水處理率達(dá)到60%，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的情況下，全市年工業(yè)用水總量不但沒有增加，反而下降了0.47億立方米，取得了“增產(chǎn)增效不增水”的良好效果。

攔污凈河還河流“女兒身”

河流是城市發(fā)展的靈魂。在被河流“教訓(xùn)”后的西安人，終于知道，西安因有繞城而過(guò)的“八水”，才有了千年古城的輝煌。為了解決水資源優(yōu)化配置的體制性障礙，2009年，西安市政府將城市水源地管護(hù)、供排水、污水處理和中水回用等職能劃入了市水務(wù)局，使得曾經(jīng)“各自為政”的水業(yè)一下子得到了貫通。為了履行好職責(zé)，西安市水務(wù)局新成立了供排水管理處和水源地管理辦公室。供排水管理處負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)供水、排水、污水處理、中水回用的行業(yè)管理和規(guī)劃、計(jì)劃、調(diào)度方案，水源地管理辦公室負(fù)責(zé)全市水源保護(hù)工作、審核水域納污能力、提出限制排污總量的建議。西安市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)全市的污水處理建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作。

水務(wù)一體化的一條龍管理模式，不僅讓西安多龍管水、職責(zé)不清、互相擎肘等問題，迎刃而解，而且還使得河流治污“頑疾”得到了有效根治。為了還河流“女兒身”， 西安市啟動(dòng)了“清水行動(dòng)”，大力實(shí)施治污行動(dòng)，先后累計(jì)關(guān)閉252家造紙廠，使得渭河干流水污染情況有所緩解。加大污水處理廠建設(shè)和污水處理運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，目前西安市已建成污水處理廠18座，污水處理能力178.1萬(wàn)噸/日，再生水生產(chǎn)能力18.5萬(wàn)噸/日。2012年全市完成污水處理量3.29億立方米，實(shí)現(xiàn)再生水利用472萬(wàn)立方米，污水處理率名列全國(guó)前茅。

污水的集中處理達(dá)標(biāo)排放，改變了昔日的亂排亂放、有河皆污的情景，使得浐、灞河不僅恢復(fù)了“女兒身”，而且還成了國(guó)家級(jí)生態(tài)濕地，讓魚鳥淺翔。

整治河道給河流“穿新裝”

夏日火舌樣的陽(yáng)光，讓城市如烤箱似的炙熱，可是西安北郊漢城湖里，卻是游人不斷。6000米可以行船的850畝水面與沿岸1031畝園林景觀、29處歷史文化廣場(chǎng)，組成了西安城區(qū)另一道亮麗風(fēng)景線。

在漢城湖邊居住了大半輩子的李下壕村65歲的任長(zhǎng)鐸指著湖面說(shuō)：“這原來(lái)叫團(tuán)結(jié)水庫(kù)，是西安城區(qū)的雨污排水池，由于設(shè)施老化，污泥淤積，庫(kù)水均為發(fā)黑、發(fā)臭的生活、工業(yè)污水?！?/p>

由于水面及岸邊垃圾遍布，團(tuán)結(jié)水庫(kù)被媒體戲稱為西安最大的“衛(wèi)生間”。在整治中，西安市將漢文化與水庫(kù)整治相結(jié)合，延續(xù)歷史文脈，使得整治后的團(tuán)結(jié)水庫(kù)華麗轉(zhuǎn)身為漢城湖。對(duì)于漢城湖的整治和建設(shè)成果，西安市水務(wù)局局長(zhǎng)楊立感觸良多，“現(xiàn)在這里湖水清澈，水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，去年投放的20多萬(wàn)尾魚苗也都健康地在湖中成長(zhǎng)了?！?/p>

整治后的漢城湖除了在生態(tài)上為古城西安增添一片綠意以外，同時(shí)還承擔(dān)著城區(qū)排洪保安的功能。水庫(kù)底下的截污暗涵，將吸收的雨、污水輸送至污水處理廠，經(jīng)處理后最終排入渭河。其實(shí)這只是西安市整治河道的一個(gè)縮影。為了切實(shí)改善河道環(huán)境，西安市實(shí)施了浐灞河城區(qū)段治理，建成了西部首個(gè)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)區(qū)域；在全省率先啟動(dòng)了渭河西安城市段綜合整治，不僅建成了防御渭河三百年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)的“銅墻鐵壁”，而且還建成了長(zhǎng)達(dá)22.136千米雙向四車道堤頂?shù)缆泛偷棠?00米寬景觀綠化帶7100畝，以及12個(gè)湖泊，讓曾經(jīng)沙坑遍布臟亂差的渭河灘成為西安城區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線；投資近20億元，先后對(duì)氵皂河、漕運(yùn)明渠、太平河、幸福渠、灃河等進(jìn)行綜合治理，不僅解決了西安城市西北郊排水問題，而且還形成了城市生態(tài)景觀長(zhǎng)廊，讓綠水繞城；啟動(dòng)了黑河平原段綜合治理、灞河上游段河道綜合治理、浐河上游段河道治理前期工作，使得河道面貌得到了極大改善。

“河道整治不僅提升了西安防洪能力，解決了昔日遇雨就澇的局面，而且還讓河道穿新裝，提升了城市綜合品位?！蔽靼彩兴畡?wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

實(shí)施“八水潤(rùn)西安”有著堅(jiān)強(qiáng)后盾

沒有城市水系的點(diǎn)綴，再發(fā)達(dá)再現(xiàn)代的城市也如白紙一樣蒼白無(wú)力，經(jīng)歷過(guò)水傷痛的西安人深有體會(huì)。西安南依秦嶺，滋生了眾多水庫(kù)和灌區(qū)。隨著西安城區(qū)的擴(kuò)張，農(nóng)田的減少，使得許多水庫(kù)和灌區(qū)管理單位，守著優(yōu)質(zhì)水資源卻愁“女兒嫁”。而西安城區(qū)卻因?yàn)槿丝诤凸I(yè)的發(fā)展，使得生態(tài)水已經(jīng)全被擠占，護(hù)城河、興慶湖等守著一潭死水，只能“靠天吃飯”。而正在沖刺國(guó)際化大都市建設(shè)的西安，更需要水的支撐。

在“開源節(jié)流、攔污凈河、河道整治”的基礎(chǔ)上，西安市委、市政府提出“八水潤(rùn)西安”工程，并將其作為建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市五件大事之一進(jìn)行建設(shè)。

“‘八水潤(rùn)西安，內(nèi)涵豐富。所謂的八水，并不局限于八條河流，其代表多的意思。取潤(rùn)字，涵蓋了韻、進(jìn)、惠，更富有人文氣息和詩(shī)情畫意?！蔽靼彩幸?guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

西安屬于嚴(yán)重資源型缺水城市，實(shí)施“八水潤(rùn)西安”工程，水從何來(lái)？會(huì)不會(huì)導(dǎo)致大片良田喪失，致使環(huán)境惡化？凡此種種，西安市的決策者和建設(shè)者們?cè)缭陬A(yù)料之中，并進(jìn)行了充分調(diào)研和科學(xué)論證。

據(jù)專家介紹，已建成的13座湖和規(guī)劃建設(shè)的15座湖池水面面積共計(jì)3.21萬(wàn)畝，需水量按平均1.5米水深計(jì)算，總蓄水量約3211萬(wàn)立方米，加上蒸發(fā)、滲漏、換水等因素后，28座湖池初步估算年需水量1億立方米左右。按照規(guī)劃，需水量主要來(lái)源于地表水和城區(qū)雨洪水，再生水作為重要補(bǔ)充。目前西安市地表水資源量19.73億立方米，可利用量7.5億立方米，現(xiàn)有客水可利用量3.01億立方米，“引漢濟(jì)渭”工程建成后，還可向西安市年供水5億～8億立方米，而現(xiàn)狀是西安市生產(chǎn)、生活年利用地表水僅7.25億立方米，尚有充裕的水可供湖池利用?，F(xiàn)有水庫(kù)96座，總庫(kù)容4.3億立方米。到2020年，全市水庫(kù)總蓄水能力5.45億立方米，年調(diào)節(jié)水量13.5億立方米，可持續(xù)供給下游河系、湖池。目前西安市已建成污水處理廠18座，到“十二五”末，全市污水處理能力將達(dá)到241萬(wàn)噸/日，再生水生產(chǎn)能力75萬(wàn)噸/日，年利用量可達(dá)1億立方米。

在確保湖池水質(zhì)方面，西安市也進(jìn)行了充分論證。首先，目前秦嶺植被恢復(fù)良好，水源涵養(yǎng)能力逐年增強(qiáng)，水質(zhì)較好。其次，湖池選址均圍繞區(qū)域污水處理和再生水利用設(shè)施布局。在規(guī)劃新建的15座湖池中，除昆明池水域面積較大外，其余面積都較小，僅200畝，主要利用現(xiàn)有的河灘、水庫(kù)、廢棄池塘、沙坑等資源進(jìn)行改建。面積最大的昆明池緊鄰灃河灘地，主要發(fā)揮平原水庫(kù)功能，調(diào)蓄引漢濟(jì)渭來(lái)水。最后，通過(guò)水系治理，實(shí)現(xiàn)河、水庫(kù)、湖池連通，通過(guò)科學(xué)調(diào)度，可使湖池、水系的水流起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，保證湖池水質(zhì)達(dá)到生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)。

水質(zhì)水量的雙層屏障，為“八水潤(rùn)西安”的實(shí)施筑起了堅(jiān)強(qiáng)后盾。

引水進(jìn)城鍛造生態(tài)型大都市

為了做“活”水文章，西安市水務(wù)局提出了“大水興市、引水進(jìn)城”的口號(hào)，即以水生態(tài)環(huán)境治理為主題，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)”的原則，疏通“水路”，構(gòu)建城市新的水系。西安市緊緊抓住國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固機(jī)遇，使得包括石砭峪、大峪水庫(kù)在內(nèi)的全市所有水庫(kù)均實(shí)行了除險(xiǎn)加固建設(shè)，蓄水能力顯著增強(qiáng)。

為了把優(yōu)質(zhì)的水資源留在家門口，西安市實(shí)施了“引灃進(jìn)城”工程，將40千米外灃河的水源源不斷引入漢城湖，實(shí)現(xiàn)年供水1000萬(wàn)立方米，讓這里碧波蕩漾，更好地保護(hù)古漢城遺址。啟動(dòng)了“引大濟(jì)河湖工程”，通過(guò)“長(zhǎng)藤結(jié)瓜、串聯(lián)運(yùn)行”的方式，將長(zhǎng)安區(qū)大峪水庫(kù)的水引至航天湖、曲江遺址公園、大唐芙蓉園、興慶湖、護(hù)城河等，使得細(xì)水繞古城，綠波映美景。建成“引貸濟(jì)鯨”調(diào)水工程，將藍(lán)田縣岱峪水庫(kù)水經(jīng)輸水管道引入藍(lán)田縣鹿塬水庫(kù)，通過(guò)鹿塬水庫(kù)、灞橋區(qū)楊家溝水庫(kù)和灞橋區(qū)紅旗水庫(kù)調(diào)節(jié)后向西安東郊地區(qū)供水，年調(diào)水700萬(wàn)立方米，保障了西安東郊紡織城地區(qū)工業(yè)供水和生態(tài)供水。今年，西安市又啟動(dòng)了昆明池建設(shè)。

水系整治帶動(dòng)了城市生態(tài)的不斷改善，而生態(tài)環(huán)境的改善則給城市的發(fā)展帶來(lái)了新的思路和發(fā)展道路。18年前遭遇水荒，企業(yè)停產(chǎn)、學(xué)校放假的西安人，怎么也不會(huì)想到，18年后的今天，西安已累計(jì)建成生態(tài)水面4.5萬(wàn)畝，人均達(dá)4平方米。而2020年“八水潤(rùn)西安”工程完成后，西安全市水面面積將達(dá)到7.6萬(wàn)畝。

引活水潤(rùn)澤城市，不僅為城市發(fā)展注入新的活力，讓只有“地下文明”的西安形象“由灰變綠”，自然生態(tài)開始與歷史文化同放異彩，而且還切實(shí)提高了市民的幸福指數(shù)。如今的西安正在成為一座集“綠色西安、人文西安、時(shí)尚西安”于一身的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。