李志華　王聯(lián)方

2011年7月19日上午，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，原蘇州市副市長(zhǎng)姜人杰被執(zhí)行死刑。南京市中級(jí)人民法院在審理姜人杰案件中查明，從2001年至2004年間，姜人杰在任副市長(zhǎng)期間利用職務(wù)便利，先后收受賄賂款共計(jì)人民幣1.0867億元、港幣5萬(wàn)元、美元4000元，尤其引人注意的是姜人杰單筆受賄金額達(dá)到了8250萬(wàn)元，就是這單筆巨款讓這位副廳級(jí)的地方官員成為了新中國(guó)單筆受賄金額巨大的“第一貪”。

姜人杰的仕途之路

姜人杰，1948年12月出生于蘇州市吳江縣震澤鎮(zhèn)的一個(gè)普通家庭。在1964年高中畢業(yè)時(shí)，姜人杰和那個(gè)時(shí)代的大多數(shù)青年一樣下鄉(xiāng)插隊(duì)。1969年姜人杰成為了廟港公社紅衛(wèi)中學(xué)的教師，后來(lái)到公社文化站任職。80年代初。費(fèi)孝通曾多次回到家鄉(xiāng)進(jìn)行考察，那時(shí)還是文化站普通干部的姜人杰在此期間兩度接待前來(lái)考察的費(fèi)孝通。費(fèi)老對(duì)這個(gè)年輕人頗為贊賞。1982年，姜人杰在費(fèi)孝通推薦下，以第一名的成績(jī)被選派到南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理干部專修班學(xué)習(xí)。畢業(yè)后，費(fèi)孝通還有意讓這個(gè)年輕人留在自己身邊，最后姜人杰還是從此開(kāi)始了他的仕途之路。1984年姜人杰擔(dān)任了上?？p紉機(jī)三廠吳江分廠的廠長(zhǎng)、黨委書(shū)記，不到一年時(shí)間，該廠就成為吳江機(jī)電企業(yè)中的“龍頭”，1985年創(chuàng)年產(chǎn)值1527.65萬(wàn)元，上繳利稅393.25萬(wàn)元。這成為姜人杰履歷上第一筆政績(jī)，這樣的成績(jī)自然引起了吳江縣領(lǐng)導(dǎo)的注意。1987年4月，他被調(diào)入?yún)墙h政府擔(dān)任副縣長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)。1991年初，姜人杰調(diào)任蘇州市外經(jīng)貿(mào)局副主任。此后，他相繼擔(dān)任蘇州市外事辦公室主任、蘇州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、蘇州市外經(jīng)貿(mào)局主任。1998年席卷亞洲的金融危機(jī)，也影響到了蘇州的經(jīng)濟(jì)。蘇州進(jìn)出口急劇下跌。姜人杰此時(shí)被任命為蘇州市外經(jīng)貿(mào)主任，主抓招商引資。上任后的第二年，蘇州外貿(mào)進(jìn)出口額突破了200億元。正是由于這樣的政績(jī)?cè)谏?。使他逐漸成為了蘇州市府里的重要核心成員。2001年2月，姜人杰出任蘇州市副市長(zhǎng)，分管城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、市政公用、郵政、電信、園林和綠化、房管、房改、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、防震抗災(zāi)、人防工作等13個(gè)大類，并兼任第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)常務(wù)副總指揮和蘇州城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)，直至2004年8月7日，姜人杰被雙規(guī)。在其擔(dān)任要職的這三年中，開(kāi)始了他非法斂財(cái)?shù)摹笆聵I(yè)”。

權(quán)力高度集中的巨額尋租

在2001年姜人杰上任伊始其一人包攬了多項(xiàng)工作，在其分管的這些領(lǐng)域中包含了諸多如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城市規(guī)劃、市政公用等當(dāng)下被譽(yù)為“高危行業(yè)”的腐敗多發(fā)地。在姜人杰擔(dān)任副市長(zhǎng)期間，蘇州市的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，作為能夠吸引眼球的蘇州城市建設(shè)也同時(shí)得到了大筆資金的注入，2002年，蘇州市固定資產(chǎn)投資超過(guò)1000億元，進(jìn)入全國(guó)前列；2003年達(dá)到1409億元，僅次于北京和上海，占了江蘇省的近1/3。其中，城建投資從2002年開(kāi)始就超過(guò)100億元。隨著蘇州城市建設(shè)和古城大規(guī)模改造的加速。蘇州房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱同樣達(dá)到了一個(gè)高潮。蘇州房?jī)r(jià)逐年上漲：2001年商品房的額房?jī)r(jià)平均值還是1700元/平方米，到了2003年，市區(qū)房?jī)r(jià)已達(dá)到3700元/平方米，2004年更漲至近7000元/平方米。地產(chǎn)商紛紛涌進(jìn)這個(gè)高利潤(rùn)的行業(yè)想在此分的一份羹，城市建設(shè)的急速擴(kuò)張同時(shí)也對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)起到了極大的推動(dòng)作用，土地資源便成為了你爭(zhēng)我搶的優(yōu)質(zhì)資源。作為分管城建和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵人物，姜人杰擁有了太多、太集中的行政權(quán)力。公權(quán)的過(guò)度集中極易導(dǎo)致巨額尋租的發(fā)生。熙熙攘攘皆為利往的人便開(kāi)始想盡辦法向姜人杰靠攏。

2000年，還在擔(dān)任蘇州外經(jīng)貿(mào)局主任的姜人杰到南京省委黨校學(xué)習(xí)，同時(shí)學(xué)習(xí)的一位在蘇州市水利局工作的同學(xué)，請(qǐng)姜人杰幫助尋找買家。收購(gòu)水利局所有的一個(gè)項(xiàng)目。到2001年2月，姜人杰當(dāng)上了副市長(zhǎng)，該水利局的同學(xué)再次找到他，重提項(xiàng)目收購(gòu)事宜。他們商談的項(xiàng)目是位于蘇州工業(yè)園區(qū)獨(dú)墅湖邊的一塊面積為150畝的土地，由水利局下屬企業(yè)鼎立物產(chǎn)公司持有。這塊土地成為令姜人杰走向深淵的緣起。檢察院對(duì)姜人杰的起訴書(shū)中認(rèn)為，2003年11月。在鼎立物產(chǎn)公司將蘇州婁葑東區(qū)旺墓村獨(dú)墅湖150畝國(guó)有土地使用權(quán)，置換為婁葑機(jī)場(chǎng)東路南的150畝國(guó)有土地使用權(quán)的過(guò)程中，姜人杰收受了商人顧文彬給予的8250萬(wàn)元賄賂款。

在1994年蘇州工業(yè)園區(qū)成立時(shí)，蘇州水利局與蘇州市斜塘鎮(zhèn)政府協(xié)商以6萬(wàn)元/畝的價(jià)格買下150畝土地，由水利局下屬的鼎立物產(chǎn)公司代為持有。但直到1998年買賣雙方均未全部按約定履行各方義務(wù)，雖然鼎立物產(chǎn)公司已經(jīng)取得了該幅土地的使用權(quán)證，但水利局還未付清全款，此事也就慢慢被擱置下來(lái)。1998年蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行整理。發(fā)現(xiàn)了這塊閑置了四年仍未開(kāi)發(fā)的土地，管委會(huì)認(rèn)為此時(shí)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃已經(jīng)發(fā)生了變化，對(duì)這塊土地不再進(jìn)行開(kāi)發(fā)，決定收回這塊土地，對(duì)水利局的損失給予一定的補(bǔ)償。但水利局對(duì)僅僅得到補(bǔ)償金的方式解決糾紛不滿意，遂多方找人疏通來(lái)爭(zhēng)取利益的最大化。于是便有了在水利局任職的同學(xué)找姜人杰商討項(xiàng)目收購(gòu)的事情。

2001年初，姜人杰介紹了顧文彬與水利局商討此事。顧文彬原是蘇州婁葑鎮(zhèn)政府的官員，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)里招商工作，他在此前鎮(zhèn)政府招商工作中與作為蘇州市外經(jīng)貿(mào)局主任的姜人杰有了工作上的交集。作為下海經(jīng)商的商人，姜人杰引薦了顧文斌與水利局商談項(xiàng)目的收購(gòu)事宜也就水到渠成了。2001年11月，顧文彬收購(gòu)了鼎立物產(chǎn)公司，其中要支付土地款1200萬(wàn)元。此時(shí)的顧文斌沒(méi)有這么多資金也沒(méi)有這個(gè)實(shí)力去吃下這么一塊肥肉。姜人杰于是介紹他與蘇州住房置業(yè)擔(dān)保公司商談資金的問(wèn)題。蘇州住房置業(yè)擔(dān)保公司成立于2000年，公司隸屬于蘇州城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司。而姜人杰則是該公司的董事長(zhǎng)。顧文斌從蘇州住房置業(yè)擔(dān)保公司先后借款1800萬(wàn)元用于收購(gòu)。顧文斌如何能從這樣一家有官方背景的公司借到這么一大筆款項(xiàng)，背后少不了姜人杰的身影。

然而蘇州工業(yè)園區(qū)作為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，其具有不同于其他工業(yè)園區(qū)的管理模式，其內(nèi)有中國(guó)和新加坡兩國(guó)共同合作建設(shè)和管理的中新工業(yè)園，其由蘇州另一位副市長(zhǎng)直接分管且級(jí)別在姜人杰之上。因此工業(yè)園區(qū)的相關(guān)工作并不在姜人杰的分管范圍之內(nèi)。對(duì)于鼎立物產(chǎn)公司名下的該幅土地，這名分管副市長(zhǎng)表示只能以900萬(wàn)元收回。如果按照這樣的方式處理的話，那么經(jīng)姜人杰介紹來(lái)此撈一筆的顧文彬要賠進(jìn)去300萬(wàn)元，可謂是賠了夫人又折兵。此時(shí)便只有姜人杰通過(guò)熟諳的官場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行操作了。

為了能將該副土地不被原價(jià)收回，姜人杰開(kāi)始利用中國(guó)各地當(dāng)下招攬外商投資的特殊政策，姜人杰建議顧文斌找外商合作開(kāi)發(fā)，這樣有了外商的背景，再有姜人杰在背后的轉(zhuǎn)圜，一定會(huì)達(dá)到讓他們雙方都滿意的結(jié)果。顧文斌找到了香港奔德公司商討合作事宜，雙方為此達(dá)成了合作意向。與該香港公司的合作的主要目的就是為了能使這塊將要被收回的土地起死回生，姜人杰在幕后指示顧文斌以外商的名義向蘇州市主要領(lǐng)導(dǎo)反映招商政策的反復(fù)，引起了外商對(duì)蘇州市投資環(huán)境的質(zhì)疑。該封經(jīng)姜人杰多次修改的信件自然引起了蘇州市委領(lǐng)導(dǎo)的重視，當(dāng)即指示進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。調(diào)查此事的官員自然不敢怠慢，實(shí)地聽(tīng)取了相關(guān)各方的意見(jiàn)，由于此事涉及到土地開(kāi)發(fā)和利用，而姜人杰又是分管的主要領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)調(diào)查的官員按照慣常做法自然要聽(tīng)取分管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)和建議。正如起訴書(shū)中指控，姜人杰將意見(jiàn)寫(xiě)在了一張小便條上——“此地塊擬同意開(kāi)發(fā)為上”，交由那名負(fù)責(zé)調(diào)查的官員并且還提出了兩條：一是讓蘇州工業(yè)園區(qū)有償回購(gòu)（那150畝地），二是作置換處理。這兩條意見(jiàn)自然也出現(xiàn)在呈送給了市委書(shū)記的報(bào)告中，報(bào)告又被市委書(shū)記批轉(zhuǎn)給姜人杰閱處，在這個(gè)報(bào)告上，姜人杰簽署了“做好外商工作，服從統(tǒng)一規(guī)劃，予以土地置換”的意見(jiàn)。為了穩(wěn)妥起見(jiàn)，姜人杰又要求蘇州市國(guó)土部門(mén)“協(xié)調(diào)落實(shí)外商土地置換的具體地塊，并支持辦理相關(guān)手續(xù)”。

有了市委書(shū)記的批示再加上姜人杰分管的領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)作，幾經(jīng)周折終于在2003年8月份姜人杰幫助顧文彬成功置換了150畝土地。按公訴書(shū)中陳述，兩個(gè)月后，顧文彬再將這塊土地轉(zhuǎn)讓給蘇州市天禾投資有限公司和蘇州工業(yè)園區(qū)立達(dá)投資有限公司，共賺了近1.7億元。這筆巨額利益的背后是姜人杰功不可沒(méi)的“運(yùn)籌帷幄”，顧文斌自然明白若是沒(méi)有姜人杰這棵大樹(shù)，他可能還要倒賠錢(qián)進(jìn)去。精明的商人自然不會(huì)忘了有恩于他的人，顧文彬?yàn)榇颂岢鲆徒私芷椒诌@1.7億元。

兒子背后老子的身影

俗語(yǔ)有云“一人飛升仙及雞犬”，姜人杰及其兒子用實(shí)際表現(xiàn)演繹了這句俗語(yǔ)生動(dòng)的畫(huà)面。當(dāng)顧文斌提出要將得到的“利潤(rùn)”進(jìn)行平均分配，要給予姜人杰8000余萬(wàn)元時(shí)，按照姜人杰在事發(fā)后被審訊時(shí)所說(shuō)的那樣“想拿，但是不敢拿”。但是面對(duì)這筆從來(lái)不敢想象的巨款，姜人杰禁不住這樣的誘惑，但是其不能直接將這筆巨款收到自己名下，即使讓其子姜荑出面來(lái)打理也沒(méi)有將這筆錢(qián)以姜荑的名字出現(xiàn)。檢察院的起訴書(shū)指控：顧文彬到姜人杰家中，提出給姜人杰8250萬(wàn)元，姜人杰提出讓其子姜荑以顧文彬及顧的親戚俞建紹的名義，在上海注冊(cè)成立了上海仁和泓業(yè)投資有限公司。2003年11月18日，顧文彬從鼎立物產(chǎn)公司開(kāi)具一張8250萬(wàn)元的銀行匯票交給姜荑，姜荑又將該款輾轉(zhuǎn)劃人仁和公司賬戶。這一系列的資金周轉(zhuǎn)便將姜人杰及其兒子姜荑一起卷了進(jìn)來(lái)。貪腐官員的背后總會(huì)有家人牽涉其中，要么成為貪官的“貪內(nèi)助”，要么成為權(quán)力尋租的代言人，將手中的權(quán)力變成牟利的工具。姜人杰及其子姜荑的事例便是一個(gè)活生生的例證。姜荑在畢業(yè)后成立了拍賣公司，該拍賣公司依托父親的有利地位在蘇州國(guó)資系統(tǒng)的資產(chǎn)拍賣中生意做的風(fēng)生水起。在處理這筆8000余萬(wàn)元的巨款時(shí)，為了規(guī)避黨紀(jì)國(guó)法的追究。姜人杰想了多種方法要將這筆錢(qián)洗凈最終進(jìn)入自己的口袋。以顧文彬和愈建紹為股東的上海仁和泓業(yè)的投資公司成立后。顧文彬便將公司委托給姜荑管理，姜荑成為這家公司的實(shí)際管理者。但是姜荑并非是該公司的法律上的實(shí)際所有人。為了將該筆巨額款項(xiàng)能夠洗的干凈，顧文斌將款項(xiàng)幾經(jīng)周轉(zhuǎn)后進(jìn)入到了姜荑實(shí)際管理和控制的上海仁和泓業(yè)的投資公司名下。但是直到姜人杰被“雙規(guī)”該公司的資金也沒(méi)有從姜人杰的手上經(jīng)過(guò)，該公司也沒(méi)有姜人杰及其家人的股份，姜荑也只不過(guò)是個(gè)管理者的角色，如何認(rèn)定這8000余萬(wàn)元是姜人杰的受賄款變成為了一道需要解決的難題。

游離余法律邊緣終被法網(wǎng)所擒

在姜人杰被雙規(guī)兩年之后。終于在2006年6月，南京市中級(jí)人民法院刑二庭第一次開(kāi)庭審理姜人杰案。但是庭審并不順利。主要的原因就是對(duì)于這8250萬(wàn)元的涉案資金如何定性。成為控辯雙方爭(zhēng)議最大的地方。

實(shí)際上，爭(zhēng)議的主要焦點(diǎn)是公訴方對(duì)認(rèn)定這8250萬(wàn)元是受賄無(wú)法提出具體的法律依據(jù)。而在姜人杰案中，這8250萬(wàn)元并沒(méi)有轉(zhuǎn)移到姜人杰或其親友名下。姜人杰自身沒(méi)有觸碰過(guò)這筆錢(qián)，其子管理這家上海仁和泓業(yè)的投資公司也有著合法的授權(quán)外衣，這與通常意義上的“收受”、“歸個(gè)人所有”并不相同。

姜人杰及其律師提出，“公司的財(cái)產(chǎn)是股東的，上海仁和公司的權(quán)屬仍為顧文彬等人所有，姜荑只是受委托管理而非占有股份。顧文彬委托姜荑管理公司，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)?！苯私芷刚?qǐng)的代理律師在庭審中提出了“行賄資產(chǎn)是否轉(zhuǎn)移”的問(wèn)題，并提出姜人杰本人并未占有這筆資產(chǎn)，只是兒子自己參與管理。對(duì)于辯護(hù)律師提出的此類事實(shí)問(wèn)題。公訴方并無(wú)法律上的依據(jù)來(lái)辯駁辯護(hù)人的辯護(hù)理由。

姜人杰案后來(lái)被江蘇省紀(jì)委上報(bào)到中紀(jì)委，這正是職務(wù)犯罪、受賄犯罪頻發(fā)的時(shí)期，為了規(guī)避法律，犯罪手法不斷翻新，抗偵查、審訊的能力越來(lái)越強(qiáng)。2007年6月8日，《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》正式印發(fā)。其中第三條規(guī)定，嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，由請(qǐng)托人出資，“合作”開(kāi)辦公司或者進(jìn)行其他“合作”投資。利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，以合作開(kāi)辦公司或者其他合作投資的名義，沒(méi)有實(shí)際出資和參與管理、經(jīng)營(yíng)而獲取“利潤(rùn)”的，以違紀(jì)論處。

2007年7月8日，最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，其中第三條也對(duì)應(yīng)規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益。由請(qǐng)托人出資，“合作”開(kāi)辦公司或者進(jìn)行其他“合作”投資的。以受賄論處。受賄數(shù)額為請(qǐng)托人給國(guó)家工作人員的出資額。國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，以合作開(kāi)辦公司或者其他合作投資的名義獲取“利潤(rùn)”，沒(méi)有實(shí)際出資和參與管理、經(jīng)營(yíng)的，以受賄論處。這兩個(gè)文件都是針對(duì)“當(dāng)前查辦違紀(jì)案件工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題”。而姜人杰案被認(rèn)為是促使這兩個(gè)文件出臺(tái)的誘因之一，正是這兩個(gè)文件，為辦理姜人杰案提供了依據(jù)。姜人杰處心積慮的在為自己的非法財(cái)富編織合法的外衣，最終的結(jié)局也只能是自欺欺人的鬼把戲，其最終受到了法律的終極審判和懲罰。姜人杰案給了我們又一重的警示。法律的漏洞可以通過(guò)法律的更新的不斷實(shí)踐來(lái)得以彌補(bǔ)，然而貪官的數(shù)量、貪腐數(shù)額的不斷刷新，我們更應(yīng)該對(duì)拒腐防變的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行更多的思考。不僅僅是在理論中予以建設(shè)，更要關(guān)注實(shí)踐中的行之有效，形成權(quán)力之間的制約，為不受約束的權(quán)力加上制度的枷鎖，讓它在合法、陽(yáng)光下運(yùn)行。