摘要：對教育資源的有效配置與利用，不僅可以使中小學的資金來源得到保障，解決學校運轉經費問題，還能有效促進我國教育事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。本文對中小學財務管理中的問題進行了簡要總結，并從內部控制的角度提出對策與建議。

關鍵詞：中小學財務管理 內部控制 問題

我國曾在教育資源上極度匱乏，隨著國家政策對教育的不斷重視，教育資源逐步豐富起來，城鎮(zhèn)及農村地區(qū)的學校數量逐年增加，私立及民辦學校也逐步多了起來。但是在這些學校中，都存在經濟資源運作問題、內部管理混亂、財務制度未被嚴格執(zhí)行等。學校的收入有限，經費出現問題會導致教師收入減少、教師質量下降，對教育質量造成影響。面對這樣的問題，合理利用中小學的資金、配置教學資源，是中小學財務管理的首要任務，本文從實際工作中，總結中小學財務管理存在的一些問題，并從內部控制的角度提出對策與建議。

1 近年在中小學財務管理中存在的問題及成因

1.1 經費管理混亂 目前中小學財務管理問題最嚴重的就是經費管理混亂，中小學中廣泛存在超標收費或亂收費的問題，同時學校財務支出也存在著盲目與花費過度的現象。收費混亂一般有幾種問題，一是學費、資料費、學生活動費用超額收取；二是收取不必要的費用，借用畢業(yè)、訂服裝、考試等名目，過度收費，甚至重復收費。對于不需要繳納特定費用的學生，也被莫名收費。而支出的問題類似，資料采購過度，沒有嚴格的計劃，教室中安裝的投影、電視和計算機，往往使用率不高。有些學校設立了健身房、舞蹈房，裝備齊全，但是使用率極其低下，平時并未在學生課余時間或體育課時利用，這無疑是對資源與資金的浪費。加班費、監(jiān)考費等費用的發(fā)放，也有部分學校存在給教職工發(fā)放的福利過度的傾向等。另外還有一個現象是對報賬的管理不嚴，發(fā)票的來源、購買的條目審核不足，導致經費流入不應該流入的渠道，浪費了中小學的財務資源。資金未被利用到預期被利用的地方是對教育經費與學校固定資產的侵占。甚至使中小學出現入不敷出的現象，經費管理的混亂使得有些中小學到了依賴貸款維持經營的地步。

1.2 政府及管理部門監(jiān)管力度不足 對于中小學財務管理中存在的經費使用混亂問題、收費混亂問題及資產侵占問題，源于監(jiān)督部門管理力度不足，更多的是一種放任不管的態(tài)度，甚至出現包庇、阻礙查處及管理變革。由于教育主管部門的管理體制，層級的隔離也導致中小學的財務管理無人問津。在經費的撥付之后，便不再過問經費的使用去向，中小學也不向教育主管部門匯報。支出過度與資產侵占問題更可能與學校的高層領導有關，問題即使被發(fā)現，也難以被有效解決。

1.3 管理崗位不固定、責任心缺乏 在學校中，無論是教師還是行政管理者，位置不固定都可能導致其短期行為，缺乏責任心。學校的教師及領導在每學年的工作崗位都有可能有較大的變動，這種不固定可能引發(fā)意識上的不穩(wěn)定，導致各個崗位上的員工缺乏責任心。這也是造成財務管理秩序不佳的原因之一。對學校管理層而言，由于在崗時間有限，可能出現對已發(fā)生問題視而不見的問題，同時也會出現“抓住機會揮霍”的思想。過度支出及侵占資產的問題便會越發(fā)嚴重，責任心也無從建立。

1.4 審計工作不到位 審計工作是為了實現財務目標，有助于利用財務資源，與財務管理效率密切相關，審計工作實施到位既能保證財務管理制度的健全，又能提高單位的財務效率。中小學財務管理中，審計工作往往被忽略，審計與督查未能起到防范和處理財務管理混亂的作用，層層的管理部門，對財務問題重視不夠，直到問題到了不可收拾的時候才會著手處理。這無疑助漲了前面提到的支出過度，經費管理混亂，侵占學校資源等問題，并使這些問題進入惡性循環(huán)。不僅中小學內部對財務管理不重視，省級市級等審計、監(jiān)督部門也并未將此問題作為工作重點，財政和審計部門更多的是將工作重心定位于當地的經濟建設，對資金需求量較大的部門關注較多，而中小學并不在此列。受監(jiān)管部門的人力、物力等各種因素限制，教育系統(tǒng)的審計監(jiān)督更是被遺忘掉了。

2 改善中小學財務管理的建議

從第一部分的分析中可以看出，中小學財務管理的問題大多來自管理者主觀因素以及制度因素。在本節(jié)中，將從內部控制的角度出發(fā)，從管理者及制度方面，對中小學財務管理提出建議。

2.1 對中小學財務管理體制的完善 無論是財務管理，還是審計監(jiān)督，體制都是其中最重要的部分。中小學在全國各地比較分散，受地區(qū)及省市的地域因素等影響，管理手段難以統(tǒng)一。我國財政部與國家教委早在1997年就在中小學財務管理制度中指出，對不需要設置財務機構的或者不具備條件的中小學校，實行集中管理、分校核算。這種方式已經指出了明確的方向，即對中小學財務管理活動的集中式管理，中小學的財務管理活動，由一個統(tǒng)一的機構管理，這個機構可以是地區(qū)性的，也可以以縣、區(qū)等為單位劃分。當中小學的財務管理活動在一個集中的管理核算中心掌控下，對學校的財務資源所有權、使用權進行管理，那么學校經費開支、收費都將被規(guī)范。學校中只設立管理報賬的人員，由這個人員與統(tǒng)一核算中心機構進行聯(lián)絡。

另外，還應充分利用信息技術優(yōu)勢及金融機構的優(yōu)勢，中小學財務管理可以逐步引入計算機信息系統(tǒng)，增強信息的透明性，也可以輔助教育主管部門對其的監(jiān)督。隨著擔保與信托等金融產品的發(fā)展，在中小學教育融資問題上，可以探索利用信托等為教育進行市場融資。但是要合理設計產品，避免招致過大的風險。

2.2 加強人員素質提高 中小學中教師及管理人員崗位變動較大，導致責任心缺失，對問題視而不見。在對財務管理的進一步改進中，一方面要改善中小學財務人員更換頻繁的問題，引進財務相關專業(yè)的人員，提高人員專業(yè)素養(yǎng)水平。另一方面，對于在職人員，學校要加強對其的培訓，進行職稱考核，繼續(xù)提升其專業(yè)素質，并與其他機構進行交流，提供培訓機會。這兩方面的努力都會加強中小學的財務管理人員隊伍建設，有利于提高管理水平。值得注意的是，尤其是民辦學校，國家監(jiān)管不嚴，民辦學校的資金來源少，辦學的專業(yè)性與公正性不如公立學校，在學校發(fā)生損失時，能否保證教師及學生的利益，保證就學與就業(yè)的權益等，也是需要通過加強財務監(jiān)督來保障的。加強對民辦學校的財務管理隊伍建設，提高就業(yè)人員的責任心。

2.3 加強內部控制規(guī)范的執(zhí)行 根據新出的《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》，對中小學財務管理來講，也是一個重要的參考依據。教育主管部門根據當地的具體情況，制定針對中小學內部控制的財務管理制度，加強內部監(jiān)督與檢查。另外，對《會計法》、《審計法》和新頒布的《中小學財務制度》定期學習，使之作為中小學財務管理的操作準則，逐步建立全面的內部控制制度、財務信息披露制度，對財務管理進行事前和事后的監(jiān)督。

對學校的預算管理進行監(jiān)督，將收入與支出納入監(jiān)督范圍，這將使得學校的經費使用更加透明。對于支出，以具體票據為原則，票據的真實性，完整性，支出理由是否充分，支出數額是否在規(guī)定范圍以內，層層經辦人及監(jiān)督領導的簽字。對于校內物資采購等支出項目，要審核其采購的需求，采購項目實現的途徑，集中管理的方式，可以杜絕較多的不規(guī)范行為。對學校的建設規(guī)劃進行衡量，避免過度開支、資金的隨意挪用等。并且將學校的收入嚴格管理，避免學校負債過重，收入要來自于學生，花之于學生，每學期結算。

對上一部分中提到的審計工作不到位的問題，對中小學的財務監(jiān)督下一步的建議，則是發(fā)揮教育系統(tǒng)內部審計的監(jiān)督作用，對中小學會計工作及財務管理制度進行檢查，并推進管理制度落實。從學校內部到區(qū)、市等教育監(jiān)管機構，層層監(jiān)督，避免疏漏。

3 小結

本文主要從目前中小學財務管理現實工作中存在的問題入手，分析了主要問題及其成因，認為中小學財務管理目前存在經費管理混亂、管理人員隊伍及體制不完善、審計工作不到位等問題，這些問題也是中小學財務管理中出現疏漏的成因。針對這些問題，本文結合《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》，對中小學財務管理的改善提出了針對財務管理制度、人員管理及審計的建議。值得注意的是，這些建議是戰(zhàn)略性的，對具體地區(qū)的具體學校，存在特殊的情況，還應該由該學校進行調整與細化，得到戰(zhàn)術性的、操作層面上的改進方式。

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作者簡介：林超凡（1978-），福建人，會計學學士，中級會計師。