李曉琳

摘 要：勞動力是我國制造業(yè)發(fā)展的重要投入要素之一，不僅關系制造業(yè)的發(fā)展，也關系民生中的就業(yè)問題，文章對我國制造業(yè)中的勞動力行業(yè)分布和區(qū)域分布狀況進行了分析，然后主要從區(qū)域、學歷、技能三個側面勾勒出我國制造業(yè)勞動力短缺的結構性特征，描述了我國制造業(yè)對勞動力需求特征，為保障制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展所需的勞動力合理培育和配置提供依據(jù)。

關鍵詞：制造業(yè)；勞動力短缺

中圖分類號：F424 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）20-0022-02

2004在東部沿海地區(qū)首次出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象初露勞動力短缺端倪，其后，多地出現(xiàn)招工難的情況，勞動力市場發(fā)布的信息顯示，就業(yè)需求與勞動力供給之間缺口有擴大的動向。蔡昉（2005）就對我國人口年齡結構的變化趨勢作了分析，認為中國經(jīng)濟在將來會遭遇勞動力短缺的困擾。根據(jù)中國采購與物流聯(lián)合會發(fā)布的制造業(yè)PMI中從業(yè)人員指數(shù)顯示，我國制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)自2012年5月連續(xù)13個月持續(xù)低迷，充分顯現(xiàn)了制造業(yè)就業(yè)的不景氣。本文就中國制造業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)對中國制造業(yè)勞動力短缺的特征進行分析，以期詳述制造業(yè)勞動力短缺的內部結構特征，為制造業(yè)合理配置勞動力要素提供依據(jù)。

1 制造業(yè)就業(yè)總量分析

我國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)從1980年～1990年，大體經(jīng)歷了一個較快增長的時代；從1990年～2000年，基本停滯甚至有所下降；2000年以后，又開始緩慢增長。2000年～2011年，我國總就業(yè)人數(shù)從72 085萬緩慢增長至76 420萬，年均增長約0.53%；而制造業(yè)就業(yè)人數(shù)從8 043萬增長至11 684萬，年均增長3.5%，遠高于總就業(yè)人數(shù)的增長；更多就業(yè)流向制造業(yè)，說明制造業(yè)發(fā)展需要更多的勞動力，而我國就業(yè)人數(shù)的自然增長速度難以滿足制造業(yè)的需要，為保證我國制造業(yè)的發(fā)展就必須解決其勞動力需求。

2 就業(yè)分布分析

2.1 就業(yè)分行業(yè)分布

我國《國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準》中制造業(yè)包括食品制造業(yè)等在內的30個細分行業(yè)。2011年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中制造業(yè)的從業(yè)人數(shù)達到8 053萬人，其中，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、紡織、交通運輸設備制造業(yè)和非金屬礦物質制品業(yè)這五個行業(yè)的從業(yè)人數(shù)最多，占制造業(yè)行業(yè)的39%，這些行業(yè)均為資金和技術雙重密集型的行業(yè)；相對的，其他行業(yè)對勞動力的依賴程度較高，如橡膠制品業(yè)、家具制造業(yè)、食品飲料制造業(yè)等，此類行業(yè)的就業(yè)總和占制造業(yè)就業(yè)總量的60%左右。

規(guī)模以上制造企業(yè)從業(yè)人數(shù)從1998年到2011年增加了1倍多，其中，通信設備/計算機及其他電子設備制造業(yè)的平均從業(yè)人員增幅最大，達到512%；紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，皮革毛皮羽毛及其制品業(yè)，木材加工及相關制品業(yè)，家具制造業(yè)，文教體育用品制造業(yè)，塑料制品業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)的平均從業(yè)人員增幅超過200%；紡織業(yè)，印刷業(yè)和記錄媒介的復制，石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)，化學纖維制造業(yè)，黑金屬冶煉及壓延加工業(yè)的增幅低于50%；煙草制品業(yè)的就業(yè)人數(shù)下降34%。

2.2 就業(yè)分地區(qū)分布

制造業(yè)就業(yè)在我國區(qū)域分布中也呈現(xiàn)巨大差異。在2008年～2011年間，我國制造業(yè)主要集中于東部沿海地區(qū)，而采掘、原料工業(yè)則主要分布于中西部地區(qū)。東部沿海地區(qū)制造業(yè)人數(shù)約占制造業(yè)總體就業(yè)人數(shù)的一半以上，中部地區(qū)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)約在15%左右，但增幅超過東部沿海地區(qū)，西部地區(qū)和東北地區(qū)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)少，且呈現(xiàn)下降趨勢。

就業(yè)人數(shù)最多的省份是江蘇、浙江、廣東和山東，2011年底，該省份制造業(yè)就業(yè)總量均已超過600萬人，江蘇省達到1 233萬人，浙江達到1 068萬人，單省超過西部11個省的制造業(yè)就業(yè)人數(shù)總和，其他各省的制造業(yè)就業(yè)人數(shù)遠遠落后，西藏制造業(yè)從業(yè)人數(shù)僅有2.5萬人左右。2008年～2011年間，重慶、湖南、天津和湖北的制造業(yè)就業(yè)增幅較大，重慶第一，其就業(yè)增幅達42.9%，其他三省增幅也均超過35%；黑龍江、山西、河北、陜西四省制造業(yè)就業(yè)呈現(xiàn)下降趨勢，降幅分別為10.4%、2.6%、1.9%和0.1%。

2.3 就業(yè)分學歷分布

2011年，我國全部行業(yè)和制造業(yè)就業(yè)人員中沒有上過學的員工分別占2.0%和0.5%，受過初等教育的員工分別占19.6%和10.6%，受過中等教育的員工分別占65.4%和77.4%，受過高等教育的員工分別占12.9%和11.5%。城鎮(zhèn)單位中，全部行業(yè)和制造業(yè)就業(yè)人員中沒有上過學的員工分別占0.8%和0.4%，受過初等教育的員工分別占9.9%和7.8%，受過中等教育的員工分別占64.2%和74.3%，受過高等教育的員工分別占25.2%和17.6%。而根據(jù)2005-2012年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》中的數(shù)據(jù)，我國制造業(yè)從業(yè)者受教育程度為初中和高中的比例基本保持在75%～80%之間，小學學歷的從業(yè)者比例從2004年的14.3%下降到2011年的10.6%，降幅達到25.9%，大學?？坪痛髮W本科學歷的從業(yè)者所占比例從2004年的6.8%上升到2011年的11.3%，增幅達到39.8%。也就是說，近些年來我國制造業(yè)從業(yè)者的受教育水平有所提升，目前更多集中于中等教育，受過高等教育的從業(yè)者逐漸增加。

3 勞動力短缺特征分析

根據(jù)2004～2013年間中國人力資源市場信息監(jiān)測中心對100多個城市的公共就業(yè)服務機構調查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年以前，我國勞動力市場上求職人數(shù)一直大于需求人數(shù)；2010年以后，我國勞動力市場上求職人數(shù)開始小于需求人數(shù)，出現(xiàn)“供不應求”的勞動力短缺的局面。我國勞動力短缺實際上要比監(jiān)測到的更為嚴峻，而用工量巨大的制造業(yè)的情況更加不容樂觀，主要表現(xiàn)為以下幾個方面的結構性短缺。

3.1 區(qū)域性結構短缺

從區(qū)域角度來看，最早出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象的是珠三角、閩東南、浙東南的加工制造業(yè)聚集地區(qū)。2009年初開始，東部勞動力市場監(jiān)測到的需求人數(shù)與求職人數(shù)的缺口開始增大，求人倍率開始上升，直至2010年底，中西部的勞動力市場監(jiān)測到的狀況是勞動力供給大于需求，求人倍率大于0，此時勞動力短缺的區(qū)域分布特征可以概括為：東部短缺、中西部過剩。但隨后東部沿海地區(qū)產業(yè)升級加快，自東向西的產業(yè)轉移趨勢愈加明顯，中部地區(qū)勞動密集型產業(yè)的就業(yè)增速放快，短缺開始向中西部地區(qū)蔓延，2010年底后，我國全國范圍內勞動力市場出現(xiàn)全面短缺，并且走勢趨于嚴重，我國勞動力短缺的特征成為全國范圍短缺，局部地區(qū)短缺嚴重。

而與此對應的情況對應的是，2011年東、中、西部地區(qū)就業(yè)的農民工增長率分別為2.0%、8.1%和9.6%，中西部地區(qū)的增長率明顯高于東部地區(qū)。2012年東、中、西部地區(qū)就業(yè)的農民工增長率分別為3.7%、4.0%和4.1%，中、西部地區(qū)農民工增長仍然快于東部地區(qū)；東部地區(qū)本地務工農民工所占比重在下降，中部和西部本地務工農民工分別在增加。全國2011年在省外務工的農民工比例比2010年下降3.2%，2012年比2011年下降0.3%，達到46.8%，也就是說，傳統(tǒng)的中西部勞動力輸出大省正向用工大省轉變。

3.2 學歷性結構短缺

如前分析，我國制造業(yè)從業(yè)者中小學、初中和高中學歷的比例超過75%。其中，中小學學歷的從業(yè)者所占比例下降，但降幅低于全國全行業(yè)中從業(yè)者小學學歷的比重降幅，中大專及本科學歷從業(yè)占比例增加，但是增幅遠遠低于我國全行業(yè)從業(yè)者大專及本科學歷的比重增幅，意味著，我國制造業(yè)對勞動力的學歷需求重點集中在小學到高中這一層次。而我國整體勞動力市場供求狀況為初中及以下、高中文化程度（職高、技校、中專）的勞動者供給小于需求，從2008年以來兩類求職者供需之間，存在較大的勞動力缺口，而大科、本科、研究生及以上學歷的崗位空缺與求職人數(shù)的比率都低于1，呈現(xiàn)出明顯的勞動力過剩。

另外，根據(jù)社保部發(fā)布的農民工監(jiān)測報告，2012年全國農民工總量達到26 261萬人，從事制造業(yè)的占35.7%，東部地區(qū)的農民工從事制造業(yè)的比例達到44.6%。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，從事制造業(yè)的農民工比例在逐年降低，2011年比2008年降低了1.2個百分點。目前，1980年以后出生的新生代農民工，占外出農民工的61%左右。并且，與老一代農民工相比，新生代農民工逐漸喪失了從事農業(yè)生產的技能，3/4的新農民工從來沒有從事過農業(yè)生產。他們受教育程度更高，更注重個人的職業(yè)發(fā)展，更愿意選擇較為輕松的職業(yè)，更注重個人生活品質的提高，不愿從事就業(yè)質量相對不高的行業(yè)。如低端制造業(yè)和建筑業(yè)，而往往是這些行業(yè)對農民工的需求更為迫切。

3.3 技能性結構短缺

我國人力資源和社會保障部辦公廳2012年發(fā)布的《關于印發(fā)國家職業(yè)技能標準編制技術規(guī)程的通知》中對職業(yè)技能進行了劃分，從而更好管理我國勞動力隊伍的技能結構。2004年至今，制造業(yè)行業(yè)各技術等級的勞動力均存在短缺，各技術等級技術人員的需求供給比率高達1.45，明顯高于勞動力市場整體水平，技能型勞動力短缺突出。從2004年～2013年間，勞動力需求增幅較大的是中級技能、高級技能和技師勞工，而勞動力供給增幅較大的是初級技能、中級技能和高級技能勞工。2004年我國勞動力整體是供給大于需求，無技術等級或職稱的勞動力比率達到53%，到2013年第一季度，我國無技術等級或職稱的勞動力比率下降到44.3%，整體勞動力市場呈現(xiàn)供不應求的局面，因而各種職業(yè)技能等級的勞動力需求缺口仍舊較大。

4 結 語

通過對我國制造業(yè)就業(yè)分布和短缺狀況的描述分析，可以知道，我國制造業(yè)的從業(yè)者數(shù)量在逐年增加，但制造業(yè)就業(yè)結構性短缺問題凸顯，主要體現(xiàn)在：50%制造業(yè)就業(yè)集中在沿海，但中部的增幅最大，勞動力短缺已經(jīng)從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)蔓延，并發(fā)展為全國范圍內的短缺；60%的從業(yè)者集中在勞動密集型制造業(yè)中，我國勞動密集型的制造業(yè)對勞動力的需求更加凸顯；我國制造業(yè)對初中和高中文化水平的勞動力需求更為迫切，但在制造業(yè)從事工作的農民工比例逐年下降；對初級技能的勞動力需求比例最大，但勞動力市場上近一半的勞動者無職業(yè)技能資格，遠遠不能滿足勞動力市場的需求。

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