馬瑞　陳鋒

摘 要：少數(shù)民族農(nóng)民對(duì)黨的政治認(rèn)同是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、社會(huì)穩(wěn)定隱憂、思想觀念陳舊、基層組織渙散、價(jià)值取向日趨多元等問(wèn)題是民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)困境。提升民族地區(qū)農(nóng)民對(duì)黨和政府的政治認(rèn)同，必須基于系統(tǒng)論的視角，從提高黨的執(zhí)政績(jī)效、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)和推動(dòng)農(nóng)民政治社會(huì)化三個(gè)方面進(jìn)行努力。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族農(nóng)民；政治認(rèn)同；政治社會(huì)化；執(zhí)政績(jī)效

中圖分類號(hào)：D422.62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2013）07-0076-04

當(dāng)前，我國(guó)城市化進(jìn)程已經(jīng)延伸至西部后發(fā)展地區(qū)，其中多數(shù)為少數(shù)民族聚居區(qū)。城市化是社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，在社會(huì)變革中，“生產(chǎn)者也改變著，煉出新的品質(zhì)，通過(guò)生產(chǎn)而發(fā)展和改造著自身，造成新的力量和新的觀念，造成新的交往方式、新的需要和新的語(yǔ)言”。[1]相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，少數(shù)民族政治認(rèn)同的狀況已經(jīng)發(fā)生深刻變革；相對(duì)于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，少數(shù)民族聚居區(qū)在城市化過(guò)程中，呈現(xiàn)出諸多特殊性因素?；谥袊?guó)的政治框架和政治話語(yǔ)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨認(rèn)同是政治認(rèn)同的核心。中國(guó)是個(gè)多民族國(guó)家，少數(shù)民族農(nóng)民群眾是民族地區(qū)最為基礎(chǔ)的社會(huì)階層之一，該群體對(duì)黨的政治認(rèn)同是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，直接影響著黨和社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

一、民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的基本情況

2012年12月-2013年2月，課題組對(duì)廣西壯族自治區(qū)沿海欽州、北海、防城港市等民族地區(qū)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民政治認(rèn)同進(jìn)行實(shí)證調(diào)研。調(diào)研對(duì)象為民族地區(qū)農(nóng)民各階層（種養(yǎng)型農(nóng)民、外出返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民、留守型農(nóng)民等），共回收有效問(wèn)卷1335份（有效率為95.5%），進(jìn)行深入訪談共計(jì)40人。課題組借助SPSS13. 0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，并結(jié)合調(diào)查中深度訪談所取得的資料進(jìn)行分析。樣本數(shù)據(jù)梳理和深度訪談的結(jié)果顯示：當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同整體較高。調(diào)研中，少數(shù)民族農(nóng)民“非常愿意”或“愿意”加入中國(guó)共產(chǎn)黨的比例占94.2%；在細(xì)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，少數(shù)民族回答“非常認(rèn)同”或“比較認(rèn)同”的也占絕大多數(shù)，如表1：

然而，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同已呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性不平衡。特別是，少數(shù)民族農(nóng)民政治認(rèn)同存在明顯的“層級(jí)差距”，即農(nóng)民對(duì)中央高層的政治認(rèn)同感很強(qiáng)，其越到基層，信任度相應(yīng)降低。其中，超過(guò)90%的農(nóng)民認(rèn)為中央的政策是正確的，但是各級(jí)政府在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題；近43%的受調(diào)查者認(rèn)為，“中央政策執(zhí)行環(huán)節(jié)過(guò)多”；近37.9%的農(nóng)民認(rèn)為，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不積極落實(shí)政策”。值得注意的是，目前少數(shù)民族農(nóng)民政治認(rèn)同存在某種程度的弱化現(xiàn)象。當(dāng)涉及“近十年來(lái)對(duì)黨和國(guó)家的信任、支持程度有何變化時(shí)”，數(shù)據(jù)顯示少數(shù)民族農(nóng)民政治認(rèn)同有弱化的苗頭。盡管該部分所占比例較低，但若將樣本按比例放大，并以國(guó)內(nèi)巨大人口基數(shù)進(jìn)行推測(cè)，絕對(duì)人口數(shù)量并不少。如表2所示：

從表面看來(lái)，影響少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同因素主要集中在政府官員行政方式方面。諸如，在政策執(zhí)行方面，有63.70%受訪者認(rèn)為“政府官員沒(méi)有堅(jiān)持貫徹中央精神”；在政務(wù)公開方面，有71.82%受訪者認(rèn)為“沒(méi)有正當(dāng)渠道了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)”，有33.07%受訪者認(rèn)為“沒(méi)有正當(dāng)渠道了解本村政務(wù)”；在村委會(huì)選舉方面，有48.50%受訪者認(rèn)為“村委會(huì)選舉有失公正”；在新農(nóng)村和扶貧開發(fā)建設(shè)方面，認(rèn)為在其過(guò)程中“政府官員以權(quán)謀私和貪污腐敗”和“大搞成績(jī)工程和形象工程”的比例接近100%。此外，多數(shù)受訪者認(rèn)為，自身對(duì)黨的農(nóng)村政策和少數(shù)民族政策了解不多，政府官員和黨員干部沒(méi)有就此開展有效的宣傳工作。

二、影響民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的深層原因

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示了影響政府公信力的具體表現(xiàn)，然而“如果事物的表現(xiàn)形式和事物的本質(zhì)會(huì)直接合而為一，一切科學(xué)就都成為多余的了”。[2]透過(guò)現(xiàn)象分析，筆者認(rèn)為，應(yīng)該將少數(shù)民族農(nóng)民政治認(rèn)同問(wèn)題置于當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程的背景之中加以考察研究，分析影響民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的深層原因。

1.社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體布局中，民族地區(qū)多數(shù)處在西部最不發(fā)達(dá)的地區(qū)。2012年新公布的592個(gè)國(guó)家貧困縣，少數(shù)民族最為集中的貴州、甘肅、四川、內(nèi)蒙古、廣西、新疆、青海、寧夏、海南九省就有243個(gè)。[3]民族地區(qū)自然環(huán)境相對(duì)較差，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，貧困問(wèn)題比較突出，社會(huì)發(fā)育程度偏低，歷史和自然等因素影響導(dǎo)致的封閉滯后的局面并沒(méi)有徹底改變，西部民族地區(qū)整體屬于“為起飛創(chuàng)造前提階段”。由于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化進(jìn)程呈現(xiàn)雙向推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，民族地區(qū)雖然處在社會(huì)轉(zhuǎn)型歷史進(jìn)程之中，然而社會(huì)轉(zhuǎn)型所引發(fā)的大變革在該區(qū)域尚未突出體現(xiàn)。東部地區(qū)現(xiàn)代化已經(jīng)同民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后相矛盾，對(duì)于民族地區(qū)而言，民族地區(qū)的社會(huì)轉(zhuǎn)型與對(duì)東部地區(qū)的趕超發(fā)展是同步進(jìn)行的。

2.社會(huì)穩(wěn)定隱憂。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型逐步深入，整個(gè)社會(huì)由同質(zhì)向異質(zhì)方向發(fā)展。社會(huì)大變革實(shí)質(zhì)上是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑的重新整合，舊有格局的調(diào)整極易誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。少數(shù)民族作為特殊群體，具有自身的特殊利益訴求。當(dāng)社會(huì)整合與其現(xiàn)有或潛在利益相沖突，或者利益權(quán)威性分配主體沒(méi)有很好整合少數(shù)民族利益與國(guó)家利益關(guān)系時(shí)，少數(shù)民族對(duì)資源利益權(quán)威性分配主體的認(rèn)同就會(huì)降低甚至消失，“民族國(guó)家”論便會(huì)盛行，民族地區(qū)社會(huì)政治問(wèn)題便會(huì)隨之出現(xiàn)，最終會(huì)使多民族國(guó)家走向分裂。

3.思想觀念陳舊。民族農(nóng)村地區(qū)封建特權(quán)觀念、等級(jí)觀念、專制觀念、宗法觀念、行邦觀念和男尊女卑等觀念仍然存在，極大地阻礙了當(dāng)?shù)氐鸟R克思主義大眾化，不利于農(nóng)民政治認(rèn)同和黨的群眾基礎(chǔ)的鞏固。民族農(nóng)村地區(qū)民族風(fēng)俗習(xí)慣具有廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)，雖然民族風(fēng)俗習(xí)慣具有積極意義，但民族風(fēng)俗習(xí)慣的消極因素，諸如迷信巫術(shù)、血親復(fù)仇等，不利于馬克思主義大眾化的開展。此外，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民接受新觀念、新知識(shí)、新技術(shù)的條件十分有限；加之廣大農(nóng)民受教育程度低，思想觀念、科技水平以及獲取信息的能力較差，影響了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村馬克思主義大眾化的順利推行。政治參與方面，少數(shù)民族農(nóng)民政治參與度相對(duì)較低，地方狹隘的民族主義、宗族主義影響比較嚴(yán)重。

4.基層組織渙散。一些少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，組織不健全，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，凝聚力很差，難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不利于馬克思主義大眾化和農(nóng)民政治認(rèn)同。民族地區(qū)農(nóng)村缺少理論宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制，工作軟弱渙散、效率低下，組織不健全、工作沒(méi)人做、任務(wù)不落實(shí)。后發(fā)展地區(qū)村級(jí)管理民主化水平相對(duì)較低，城中村行政管理體制存在諸多問(wèn)題。管理理念落后，管理方式粗暴。民族地區(qū)農(nóng)村舊有的宗權(quán)大于法律的理念仍然存在，甚至部分基層政府以“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的名義把某些高度集權(quán)的管理體制固定化。

5.價(jià)值取向日趨多元。我國(guó)少數(shù)民族基本上都信仰某一種宗教或幾種宗教，宗教信仰的群眾性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，導(dǎo)致宗教認(rèn)同與馬克思主義意識(shí)形態(tài)認(rèn)同相沖突，從而不利于民族地區(qū)農(nóng)民的政治認(rèn)同。國(guó)外部分國(guó)家和勢(shì)力通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助、文化傳教、地理考察等方式，向民族地區(qū)農(nóng)村滲透，很大程度上影響了農(nóng)民對(duì)黨的政治認(rèn)同，弱化了黨的群眾基礎(chǔ)。社會(huì)轉(zhuǎn)型使少數(shù)民族農(nóng)民作為個(gè)體不再淹沒(méi)于集體行動(dòng)之中，其價(jià)值取向自主性、多元性、選擇性、多變性日益增強(qiáng)。在民族意識(shí)和民族利益訴求不斷高漲下，民族認(rèn)同能否始終與“中華民族多元一體”保持更廣泛的一致，并向著“國(guó)家認(rèn)同”方向發(fā)展，已成為影響少數(shù)民族農(nóng)民政治認(rèn)同的重大問(wèn)題。特別是民族認(rèn)同問(wèn)題在社會(huì)政治中的影響力明顯上升，各種民族主義思潮和活動(dòng)趨于活躍，民族認(rèn)同極易被扭曲為狹隘的民族主義情緒，與國(guó)家認(rèn)同相對(duì)抗。

三、提升民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的路徑思考

提升民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同，一方面，要加強(qiáng)共產(chǎn)黨的執(zhí)政績(jī)效和黨的自身建設(shè)。少數(shù)民族農(nóng)民的政治認(rèn)同具有鮮明的直觀性，即以“黨為我們做些什么，黨自身怎么樣”為客觀判斷標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要認(rèn)識(shí)意識(shí)形態(tài)默化和大眾傳媒的重要性。民族地區(qū)農(nóng)民的政治認(rèn)同歸根結(jié)底是人的意識(shí)的一種表現(xiàn)。人的意識(shí)除了受客觀性因素影響之外，還受自身主體性因素的制約。大眾傳媒與意識(shí)形態(tài)教育正是通過(guò)對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民群眾施以影響，使其更容易產(chǎn)生對(duì)黨和國(guó)家的政治認(rèn)同?；诖耍P者認(rèn)為，提升民族地區(qū)農(nóng)民對(duì)黨和政府的政治認(rèn)同，必須基于系統(tǒng)論的視角，注重從提高黨的執(zhí)政績(jī)效、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)和推動(dòng)農(nóng)民政治社會(huì)化三大方面進(jìn)行。

1.提升黨對(duì)民族工作的執(zhí)政績(jī)效。執(zhí)政績(jī)效集中表現(xiàn)為“有效性”，也就是“實(shí)際的政績(jī)，即該制度在大多數(shù)人民及勢(shì)力集團(tuán)如大商業(yè)或軍隊(duì)眼中能滿足政府基本功能的程度”。[4]就中國(guó)共產(chǎn)黨而言，民族工作的執(zhí)政績(jī)效就是我黨在民族工作領(lǐng)域的實(shí)際業(yè)績(jī)和工作效能，主要包括政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效等諸方面。

一是提升政治績(jī)效，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)推行國(guó)家政務(wù)，主導(dǎo)民族地區(qū)的政治生活。其一，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。堅(jiān)持各民族在政治權(quán)利上一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)。在民族自治地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部的遴選任用方面，要大力任用民族地區(qū)干部，特別是在少數(shù)民族自治縣的聚居村寨，少數(shù)民族干部往往具有天然的管理優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家作主，更好地管理本民族的內(nèi)部事務(wù)。其二，推動(dòng)民族地區(qū)民主政治。毋庸置疑，當(dāng)前少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的民主氛圍相對(duì)欠缺，農(nóng)民民主意識(shí)相對(duì)薄弱，民主制度不夠健全?；诖耍趫?jiān)持《憲法》和《民族區(qū)域自治法》前提下，要?jiǎng)?chuàng)新少數(shù)民族基層民主制度，維護(hù)少數(shù)民族農(nóng)民民主權(quán)益，這成為影響其政治認(rèn)同的重要因素。其三，遏制腐敗。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)后必然會(huì)與權(quán)力發(fā)生聯(lián)系。如何規(guī)范和界定執(zhí)政黨權(quán)力與社會(huì)公共權(quán)力，最大限度維護(hù)少數(shù)民族農(nóng)民公共利益，有效遏制腐敗蔓延，已成為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族農(nóng)民對(duì)黨和政府政治認(rèn)同最直接的問(wèn)題。

二是提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)推行民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，實(shí)施并實(shí)現(xiàn)其所制定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。一方面，穩(wěn)定提升民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。保證民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，提升少數(shù)民族農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保障務(wù)工少數(shù)民族農(nóng)民充分就業(yè)。通過(guò)發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，提升少數(shù)民族農(nóng)民對(duì)黨和政府的政治認(rèn)同。另一方面，逐步提高民族地區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量。制定并實(shí)施國(guó)家對(duì)少數(shù)民族的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，通過(guò)規(guī)范性的經(jīng)濟(jì)政策直接或間接調(diào)節(jié)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)各種規(guī)范性的涉及少數(shù)民族農(nóng)村的社會(huì)福利政策對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，以保障少數(shù)民族農(nóng)民基本生活水平。

三是提升社會(huì)績(jī)效，即中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)法定程序?qū)⑵湟庵巨D(zhuǎn)化為社會(huì)公共權(quán)力意志和要求，引導(dǎo)和管理社會(huì)公共事務(wù)。對(duì)于民族地區(qū)而言，突出表現(xiàn)在維護(hù)該區(qū)域政治穩(wěn)定方面。只有使少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)群眾共享改革開放的發(fā)展成果，使其經(jīng)濟(jì)利益不斷增加，政治權(quán)利和文化權(quán)益得到保障，馬克思主義理論才有說(shuō)服力，才能在真正意義上推動(dòng)當(dāng)代馬克思主義大眾化，增強(qiáng)農(nóng)民政治認(rèn)同，增強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)。

2.提升黨的自身建設(shè)水平。積極有效的政黨建設(shè)是確保政黨在政治生活中持續(xù)發(fā)揮作用、永葆優(yōu)秀政黨形象的保證?？v觀世界各主要政黨，政黨建設(shè)主要集中在健全黨內(nèi)民主、完善黨內(nèi)制度、協(xié)調(diào)派系爭(zhēng)斗、遏制黨內(nèi)腐敗、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督等諸方面。中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義黨的學(xué)說(shuō)，在黨的性質(zhì)、黨的綱領(lǐng)、黨的路線方面，在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)諸方面都取得了豐碩的成果，形成了“五位一體”的黨建布局和具有中國(guó)特色的執(zhí)政黨建設(shè)理論體系。當(dāng)前，要在這個(gè)理論指導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨委和村支部是黨在農(nóng)村全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，和農(nóng)民群眾關(guān)系最為密切。其自身建設(shè)如何，直接關(guān)系到社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力，關(guān)系到農(nóng)民政治認(rèn)同和群眾基礎(chǔ)的鞏固。要注重發(fā)揮黨的領(lǐng)袖和每一名黨員的帶動(dòng)作用。政黨領(lǐng)袖對(duì)少數(shù)民族群眾的政治認(rèn)同的作用不容忽視，其政治素質(zhì)、道德水準(zhǔn)不僅僅代表其個(gè)人形象，而且是代表著整個(gè)政黨的形象。一般而言，政黨形象與群眾的政治認(rèn)同是同向運(yùn)動(dòng)的，當(dāng)公眾發(fā)現(xiàn)某一政黨領(lǐng)袖（領(lǐng)袖集團(tuán)）完全順應(yīng)自己普遍認(rèn)可的價(jià)值時(shí)，就很容易產(chǎn)生對(duì)該黨領(lǐng)袖的認(rèn)同，進(jìn)而將政黨領(lǐng)袖的優(yōu)點(diǎn)賦予整個(gè)政黨，形成對(duì)其政黨形象的認(rèn)同。在政治生活中，政黨的形象最直接的是通過(guò)每個(gè)黨員自身的形象表現(xiàn)出來(lái)。毛澤東就曾說(shuō)過(guò)，“只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國(guó)人民就會(huì)跟我們學(xué)。黨外有不良風(fēng)氣的人，只有他們是善良的，就會(huì)跟我們學(xué)，改正他們的錯(cuò)誤，這樣就會(huì)影響全民族?！盵5]普通黨員的模范帶動(dòng)作用是潛移默化的，因?yàn)槊癖娫谡紊钪袩o(wú)時(shí)無(wú)刻不與黨員發(fā)生直接或間接的聯(lián)系。對(duì)于民眾而言，政黨并不是距離自己很近的政治組織，民眾對(duì)某一政黨形象的了解，最直接的還是通過(guò)對(duì)該黨黨員形象的認(rèn)知獲得的。只有不斷提升黨的自身建設(shè)水平，使少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民認(rèn)同黨，則其政治認(rèn)同就會(huì)強(qiáng)化。

3.推動(dòng)少數(shù)民族農(nóng)民政治社會(huì)化進(jìn)程。少數(shù)民族農(nóng)民政治社會(huì)化是實(shí)現(xiàn)人的政治社會(huì)化的重要方面，指的是少數(shù)民族農(nóng)民在社會(huì)環(huán)境和政治實(shí)踐中逐步獲取政治知識(shí)和能力，形成政治意識(shí)和政治立場(chǎng)的過(guò)程。成功的政治社會(huì)化能夠極大提高政黨自身的凝聚力和少數(shù)民族農(nóng)民對(duì)黨和國(guó)家的政治認(rèn)同，減少政黨的執(zhí)政成本，提升民眾政治認(rèn)同度。

一是加強(qiáng)針對(duì)少數(shù)民族農(nóng)村的民族團(tuán)結(jié)教育工作。一方面，構(gòu)建少數(shù)民族農(nóng)村中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育體系?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》要求：“在各級(jí)各類學(xué)校廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育。推進(jìn)黨的民族理論和民族政策、國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)廣大師生牢固樹立馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀，不斷夯實(shí)各民族大團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)中華民族凝聚力?！盵6]為此，要充分發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)校教育的主陣地作用，有針對(duì)性地構(gòu)建少數(shù)民族農(nóng)村中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育體系。在小學(xué)及初中教育層次，要通過(guò)思想品德課教學(xué)，加強(qiáng)中小學(xué)生民族基本知識(shí)的宣傳教育，使他們懂得我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族之間互相尊重、平等相待、團(tuán)結(jié)友愛、和睦相處，并了解各少數(shù)民族主要特征和風(fēng)俗習(xí)慣。在中等教育階段，要加強(qiáng)中學(xué)生民族政策基本知識(shí)教育，使他們?nèi)媪私馕尹h確立的以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮為基本內(nèi)容的民族政策，全面了解以民族區(qū)域自治制度為核心的中國(guó)特色的民族自治制度。對(duì)于全社會(huì)成員普及教育，各民族自治區(qū)應(yīng)該積極編寫適應(yīng)本地區(qū)民族教育的社會(huì)公眾普及讀本，既體現(xiàn)黨的民族理論、民族政策和我國(guó)目前的民族狀況，也彰顯地方少數(shù)民族特色。另一方面，拓寬少數(shù)民族農(nóng)村民族團(tuán)結(jié)教育形式。推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)村民族團(tuán)結(jié)教育，要把農(nóng)村當(dāng)作“第一現(xiàn)場(chǎng)”，扎根農(nóng)村，健全宣傳機(jī)制，壯大宣傳人才隊(duì)伍，適當(dāng)提高農(nóng)村理論宣傳隊(duì)伍的政治地位。在馬克思主義民族理論宣傳上，要貼近民族地區(qū)農(nóng)民群眾、農(nóng)民生活、農(nóng)村實(shí)際。要改變?cè)捳Z(yǔ)模式，改變言之無(wú)物、語(yǔ)言無(wú)味、官腔十足、無(wú)的放矢的理論說(shuō)教，取而代之以言之有理、言之有序、言之有物和言之有情的理論闡釋。少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，民俗多樣，歷史悠久。應(yīng)發(fā)揮少數(shù)民族農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)日的優(yōu)勢(shì)、民族風(fēng)俗的優(yōu)勢(shì)、歷史傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，做到因地制宜，因材施教。同時(shí)，在宣傳教育形式上要不斷創(chuàng)新，以增強(qiáng)吸引力。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治認(rèn)同，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

二是逐步推動(dòng)少數(shù)民族農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)民現(xiàn)代化和政治社會(huì)化是雙向推進(jìn)的。阿·英克爾斯將人的現(xiàn)代化界定為在心理、思想、態(tài)度和行為上實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)主義到個(gè)人現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)移。沒(méi)有人的現(xiàn)代化，就難以談及人的政治社會(huì)化。只有現(xiàn)代意義上的人，才能夠真正參與到政治生活之中，在實(shí)現(xiàn)自身利益訴求的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化。在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民現(xiàn)代化程度不高已經(jīng)成為制約其政治化進(jìn)程、影響其政治認(rèn)同的重要因素。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型屬于外緣型后發(fā)式，少數(shù)民族地區(qū)更是如此，現(xiàn)代因素并不是從自身母體中自發(fā)產(chǎn)生，而是經(jīng)歷由外到內(nèi)、又表及里的生成和發(fā)展過(guò)程。推動(dòng)少數(shù)民族農(nóng)民政治現(xiàn)代化，最根本的是推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，促使人們擺脫農(nóng)耕社會(huì)、家國(guó)體制和封建文化所帶來(lái)的種種束縛，改變保守、封閉、散漫、依附的心里，向富有個(gè)性、自由、自覺(jué)的獨(dú)立個(gè)人轉(zhuǎn)化。同時(shí)，要逐步培養(yǎng)少數(shù)民族農(nóng)民公民意識(shí)。農(nóng)民政治社會(huì)化是政治體系塑造農(nóng)民的公民意識(shí)的過(guò)程，在這一過(guò)程中，政治體系通過(guò)各種途徑，引導(dǎo)少數(shù)民族農(nóng)民參與各種社會(huì)政治生活，將主導(dǎo)政治意識(shí)在農(nóng)民中擴(kuò)散和傳播，并提升其公民意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族農(nóng)民現(xiàn)代化，增強(qiáng)其對(duì)黨和國(guó)家的政治認(rèn)同感。

三是加強(qiáng)大眾媒體對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民的輿論引導(dǎo)。大眾傳媒主要是指報(bào)紙、雜志、書籍、廣播、電影、電視及互聯(lián)網(wǎng)等信息載體。這些媒體信息量大，傳播面廣，是民眾獲取信息的主要方式。在現(xiàn)代社會(huì)中，輿論對(duì)政治進(jìn)程的影響毋庸置疑。少數(shù)民族群眾的政治傾向、社會(huì)的輿論導(dǎo)向越來(lái)越受以互聯(lián)網(wǎng)為代表的大眾媒介的影響。因此，必須規(guī)范網(wǎng)絡(luò)媒介，提升其引導(dǎo)輿論的正能量，最大限度消除互聯(lián)網(wǎng)政治對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民政治認(rèn)同的負(fù)面影響。筆者認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)民族理論、民族團(tuán)結(jié)、民族發(fā)展的專門網(wǎng)站建設(shè)，民族地區(qū)各級(jí)干部要進(jìn)一步改進(jìn)硬性管理方法，更多地通過(guò)柔性手段來(lái)管理媒體，研究運(yùn)用新聞?wù)Z言，遵循媒體規(guī)律，潛移默化地影響媒體，實(shí)現(xiàn)宣傳目標(biāo)。要主動(dòng)設(shè)置與少數(shù)民族農(nóng)民政治認(rèn)同相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)議題，研究少數(shù)民族年輕一代網(wǎng)民心理特征和興趣，發(fā)出正面聲音，做到因勢(shì)利導(dǎo)。對(duì)輿情中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不護(hù)短、不回避、不推諉，深入剖析原因，建章立制，堵塞漏洞，從根源上減少輿情危機(jī)的發(fā)生。特別值得注意的是，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法工作，對(duì)危害少數(shù)民族政治認(rèn)同的網(wǎng)站或言論，追究其法律責(zé)任。

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