龔東超

摘要：本文通過對國內(nèi)外開發(fā)老年人力資源的分析，總結(jié)他們的成功經(jīng)驗，結(jié)合佛山市開發(fā)老年人力資源現(xiàn)狀，闡述了開發(fā)佛山老年人力資源應(yīng)注意的要點。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)外；老年人力資源；開發(fā)根據(jù)聯(lián)合國標準，老年人力資源通常是指男60、女55歲及以上的人口中具有勞動能力的人口。本文將老年人力資源定義為所有具有勞動能力和勞動意愿的老年人口。

1.國內(nèi)老年人力資源開發(fā)的實踐經(jīng)驗

1.1.澳門特別行政區(qū)老年人力資源開發(fā)的成功經(jīng)驗

1）澳門政府意識到單一的博彩業(yè)稅收來源，抗風險能力不強，一旦遇到未來經(jīng)濟下滑，行業(yè)增速放緩，政府收入將縮小。因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為老年人力資源開發(fā)制定合理的規(guī)劃以及預留足夠的財政撥備。

2）政府倡議老年人不應(yīng)忽略自身為養(yǎng)老所必須承擔的責任和本應(yīng)要做的準備，因此不直接過多地注資到養(yǎng)老金等社會福利中去，而是鼓勵老年人參與社會經(jīng)濟建設(shè)，獲取相應(yīng)的勞動報酬以緩解政府養(yǎng)老的財政壓力。

3）隨著預期壽命的提升，政府主導建立多層次的社會保障體系，明確政府、個人、企業(yè)三者各自的責任，政府出臺鼓勵政策，為老年人創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)、資金、稅收和環(huán)境支持[1]。

1.2.深圳經(jīng)濟特區(qū)老年人力資源開發(fā)的成功經(jīng)驗

1）對于深圳的老年人群體，雖然數(shù)目相對較小，老齡化程度相對也較低，但是政府還是很重視老年人力資源的開發(fā)和利用。

2）政府的工作理念角度轉(zhuǎn)變，明確現(xiàn)今的老年人在深圳市的重要位置，特區(qū)的今天就是這批老年人昨天的酸甜苦辣咸，在他們老年時期應(yīng)該得到政府更多的恩惠，當然以有價值的二次就業(yè)作為一種回饋方式是最普遍。

3）對待老年人力資源的開發(fā)問題，除了物質(zhì)的保障，在精神和感情上的支持更為重要。政府在老齡化問題還不是太嚴重的時候就加大彈性機制的建設(shè)，為當?shù)乩夏耆酥\求可持續(xù)發(fā)展人力資源開發(fā)道路[2]。

2.國外老年人力資源開發(fā)的實踐經(jīng)驗

2.1.挪威老年人力資源開發(fā)的有效措施

作為世界上高齡化程度最高的北歐國家，其60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過24%，憑著豐富的水利、漁業(yè)、石油、礦藏等資源優(yōu)勢，成為當今世界上最富裕的國家之一。挪威政府實施高稅率制度，政府每年用于公民的福利經(jīng)費支出相當龐大。為了不讓老年貧困問題困擾國家經(jīng)濟的發(fā)展，挪威很早前就建立了養(yǎng)老保障制度以確保低收入的老年人衣食無憂。但現(xiàn)行專門針對老年人群體的保險計劃是挪威一種現(xiàn)收現(xiàn)付國家制度，主要來自于雇主繳納（占37.7%）、雇員納費（占27.3%）和國家財政（占33.9%）。而只有1%是來源于其它渠道的。在行之有效的養(yǎng)老保障制度的保駕護航下，挪威法律規(guī)定的退休年齡為67歲，但還可以繼續(xù)工作到70歲[3]。

2.2.加拿大老年人力資源開發(fā)的有效措施

在加拿大，獨立的“老年活動中心”是常見的屬于政府為某區(qū)域配套投入的非贏利設(shè)施，主要面向老人，建設(shè)規(guī)模也不大，但活動內(nèi)容卻豐富多彩。而其另一種社會功能就是為老年人提供諸多輕松閑暇的工作崗位來充實晚年生活，晚間卻對該區(qū)域的年輕人開放，但是免費的，而此時的老年人們承擔活動中心里一些較為輕松的服務(wù)性工作。因此，老年人可以利用勞動所得來繳納相關(guān)費用以滿足自身物質(zhì)性以外的活動需求。通過積極參與社會工作，不但加深老年人之間的情感交流，也加深了老年人與年輕人之間的思想碰撞，更是進一步完善社會的人力資源配置[4]。

3.國內(nèi)外成功經(jīng)驗對佛山開發(fā)老年人力資源的啟示

3.1.要加強區(qū)域制度建設(shè)，保障老年人力資源開發(fā)工作的深入開展

從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，站在建設(shè)“富民和諧、幸福佛山”的高度，加強組織領(lǐng)導，安排主要的有干勁的干部直接抓老齡工作，著力要求各級政府因地因人因時制宜，健全各區(qū)域的相關(guān)法律法規(guī)，有序地開展老年人力資源開發(fā)工作，做到老年人群體有法可循、有法可依，高效可靠地依法保障自己的合法權(quán)益。

3.2.應(yīng)加大財政投入力度，建立完善的老年人多元化教育投入機制

應(yīng)把教育培訓作為老年人群體再次證明自身價值而回歸工作崗位最重要的老年人力資源開發(fā)的政策結(jié)構(gòu)。因此，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和老齡工作實際，充分發(fā)揮公共財政對老齡事業(yè)發(fā)展的主渠道作用，加大投資力度，把老齡事業(yè)作為公共服務(wù)的重中之重而納入年度財政預算。各地各級政府都要加大切實可行的多元化教育投入，建立完善的相關(guān)機制和措施，鼓勵社會、民間資本流入佛山地區(qū)的老年教育培訓機構(gòu)，共建和諧穩(wěn)定的老年人力資源共享數(shù)據(jù)庫，以應(yīng)對人口老齡化的不斷加劇給社會的經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重的沖擊。

3.3.進行深度宣傳，提高社會各界對老年人力資源開發(fā)的認識高度

“無用論”、 “包袱論”、“搶飯碗論”是當前社會對老年人力資源存在一些不恰當認識的主要表現(xiàn)?？墒谴罅康氖聦嵆浞直砻?，以沒有完全脫離社會勞動作為前提，才能夠確保老年人們保持積極的生活態(tài)度和真正感受人生的樂趣。中國老年科學研究會董之鷹副秘書長曾說過，不能將老年人看作是社會的負擔，老年群體當中，蘊藏著豐富的經(jīng)驗和智慧，是我國人才市場上最珍貴的人才寶庫，老年人同樣是社會勞動力的組成部分。因此，佛山市政府要通過各種宣傳媒體，加大對老年人力資源開發(fā)意義的宣傳力度，動員社會上的組織、民眾來關(guān)心和支持這項工作，為我市老年人力資源開發(fā)創(chuàng)造良好的社會氛圍。（作者單位：順德職業(yè)技術(shù)學院科技處）

參考文獻：

[1]澳門人口老齡化趨勢及啟示[EB/OL].（2012-09-09）[2013-4-12].http：// www.macaodaily.com/html/2012-09/09/content_731808.htm.

[2]魏華穎.淺析深圳老年人力資源的開發(fā)和利用[J].特區(qū)經(jīng)濟，2012（9）：48-50.

[3]（英）馬爾薩斯著，王惠惠譯.人口原理[M].西安：陜西師范大學出版社，2008：1-15

[4]（美）凱瑟琳·麥金尼斯·迪特里克著，隋玉杰譯.老年社會工作——生理、心理及社會方面的評估與干預[M].北京：人民大學出版社，2008：18-35.