陳科鶴

摘要：2008年底國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，貿(mào)易保護(hù)主義沉碴泛起。其表現(xiàn)形式多樣，對我國的出口貿(mào)易產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，我國政府和企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對，建立健全進(jìn)出口貿(mào)易管理機(jī)制， 加強(qiáng)區(qū)域化經(jīng)濟(jì)合作和雙邊經(jīng)貿(mào)談判突破貿(mào)易保護(hù)主義的圍城，建立貿(mào)易壁壘預(yù)警平臺和快速反應(yīng)機(jī)制，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，培育核心競爭力，應(yīng)用綜合國力等手段反制貿(mào)易保護(hù)主義，保護(hù)我國的正當(dāng)權(quán)益。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護(hù)主義；貿(mào)易壁壘；影響；對策

據(jù)英國智庫經(jīng)濟(jì)政策研究中心的世界貿(mào)易預(yù)警項(xiàng)目監(jiān)測，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球40%的貿(mào)易保護(hù)主義措施針對中國。2012年10月，商務(wù)部發(fā)布《中國對外貿(mào)易形勢報告（2012年秋季）》亦指出，中國是貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者。

1.我國出口貿(mào)易現(xiàn)階段面臨的主要貿(mào)易壁壘

1.1 貿(mào)易保護(hù)主義盛行

發(fā)達(dá)國家曲解和濫用WTO體制下的反傾銷、反補(bǔ)貼 、一般保障和特殊保障等規(guī)定，以公平競爭為幌子，大行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。2012年，我國是遭受貿(mào)易經(jīng)濟(jì)調(diào)查最嚴(yán)重的國家之一，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國遭遇21個國家發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查77起，涉及金額達(dá)277億美元，同比分別增長11.6%和369%。今年一季度，我國遭遇12個國家及地區(qū)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查22起，同比增長22.2%。

1.2 新型貿(mào)易壁壘發(fā)展迅速

發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)優(yōu)勢和標(biāo)準(zhǔn)代差，以保障人類、動植物健康與安全及保護(hù)環(huán)境等為由而構(gòu)建針對我國商品、服務(wù)和投資進(jìn)入的措施，在“科學(xué)和合理”的名義下 ，設(shè)置帶有歧視性的技術(shù)和綠色貿(mào)易壁壘。

1.2.1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘

現(xiàn)階段，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平領(lǐng)先于我國的同時，居民收入與消費(fèi)水平也高于我國。發(fā)達(dá)國家目前對質(zhì)量、安全、健康以及生活環(huán)境等方面的技術(shù)指標(biāo)要求高于我國，于是，這些技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)、或使用特殊的檢驗(yàn)與認(rèn)證程序便形成技術(shù)性壁壘，限制或禁止我國商品進(jìn)入。技術(shù)性壁壘主要包括技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、合格評定與認(rèn)證和商品包裝和標(biāo)簽的規(guī)定。

1.2.2 綠色貿(mào)易壁壘

發(fā)達(dá)國家以環(huán)境保護(hù)為名義制定一系列苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對我國的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)入限制。目前的綠色壁壘主要涉及綠色關(guān)稅（如碳關(guān)稅）和市場準(zhǔn)入、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度及綠色衛(wèi)生檢疫制度五個方面。

1.3 有針對性地增加國際貿(mào)易公約外的限制

在WTO多邊貿(mào)易協(xié)議框架之外，發(fā)達(dá)國家從我國尚未加入的某些協(xié)議出發(fā)，恣意妄為對我國的商品、服務(wù)設(shè)置準(zhǔn)入的壁壘。

發(fā)達(dá)國家將國際貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，要求企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任為借口削弱企業(yè)的競爭力。因勞工、人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等具有復(fù)雜性、隨意性及多樣性的特點(diǎn)，社會責(zé)任變身為一種較隱蔽的新型貿(mào)易壁壘，被發(fā)達(dá)國家用以抑制我國迅速發(fā)展的出口貿(mào)易。

迄今為止，我國尚未加入WTO的政府采購協(xié)議，這也成為發(fā)達(dá)國家限制我國商品和服務(wù)準(zhǔn)入的利器。最明顯的例子就是“購買美國貨”條款，2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署批準(zhǔn)了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，法案要求，除非使用國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品導(dǎo)致整個工程的造價升高25%以上，否則使用政府經(jīng)濟(jì)刺激資金建設(shè)的公共工程項(xiàng)目必須要使用產(chǎn)自美國的鋼鐵。這意味著我國鋼鐵產(chǎn)品被擋在美國龐大的公共工程建設(shè)的大門之外。

1.4 以國家主權(quán)或安全為由對產(chǎn)業(yè)資本的進(jìn)入設(shè)置阻礙

發(fā)達(dá)國家以主權(quán)或國家安全為由，阻礙我國與貿(mào)易有關(guān)的產(chǎn)業(yè)資本的進(jìn)入。例如2012年10月，美國眾議院常設(shè)特別情報委員會（House Permanent Select Committee on Intelligence）發(fā)表聲明，其稱華為和中興的電信設(shè)備存在后門，能夠泄露美國企業(yè)或政府的數(shù)據(jù)給中國政府。同時要求美國政府對中興和華為在美國的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行嚴(yán)厲的限制，這些把普通的商業(yè)行為被提升到威脅國家安全的高度，導(dǎo)致華為、中興等中國企業(yè)在美國的相關(guān)投資項(xiàng)目受阻。

1.5 利用媒體制造消費(fèi)者信任危機(jī)

發(fā)達(dá)國家通過媒體以偏概全的夸大、不實(shí)宣傳影響公眾判斷，引導(dǎo)輿論，制造消費(fèi)者對中國產(chǎn)品的信任危機(jī)，通過影響消費(fèi)者購買意愿來實(shí)現(xiàn)打擊我國商品國際市場的目的。2012年10月，德國爆發(fā)大規(guī)模校園食物中毒事件，在沒有確鑿的證據(jù)的情況下，媒體已經(jīng)將懷疑的對象指向來自中國的冷凍草莓，并進(jìn)行了大肆渲染與報道。當(dāng)天，德國當(dāng)局將此情況通報歐盟其他伙伴國，并回收了所有中國冷凍草莓，以展開進(jìn)一步分析和檢測。輿論制造者將個別孤立的質(zhì)量事件和個人廠商行為與中國出口產(chǎn)品、中國出口產(chǎn)品質(zhì)量、甚至是中國商人信譽(yù)掛鉤，夸大影響，有意影響其國內(nèi)消費(fèi)者購買選擇傾向。

1.6 人民幣匯率升值增大出口壓力

發(fā)達(dá)國家通過施壓，使人民幣匯率升值，以此來提高我國出口商品的成本，抑制我國商品出口貿(mào)易。自2005年我國實(shí)施人民幣匯率改革以來，人民幣對美元中間價累計(jì)升值超過30%，在美國經(jīng)濟(jì)增長放緩、失業(yè)率高企和國內(nèi)政治壓力增大之際，人民幣匯率升值就會把我國商品對美出口貿(mào)易推到風(fēng)口浪尖上。2011年10月美國國會參議院不顧中方堅(jiān)決反對，程序性通過了《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》立項(xiàng)預(yù)案，此舉是把經(jīng)貿(mào)問題政治化，是保護(hù)貿(mào)易主義措施的典型表現(xiàn)。

1.7 其他貿(mào)易壁壘

此外，其他貿(mào)易壁壘還包括檢驗(yàn)程序和檢驗(yàn)手續(xù)；計(jì)量單位制，如儀器、工具、模具等；電子數(shù)據(jù)交換等。

2.貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響

發(fā)達(dá)國家針對我國實(shí)施的各種貿(mào)易保護(hù)手段，直接導(dǎo)致我國對外貿(mào)易發(fā)展的國際環(huán)境惡化。

2.1貿(mào)易糾紛頻發(fā)導(dǎo)致我國巨額貿(mào)易損失

近年來，隨著我國國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，市場多元化，對外貿(mào)易額的不斷擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦進(jìn)入了高發(fā)期，我國企業(yè)所遭遇的“雙反”、各種保障措施以及技術(shù)、環(huán)境、勞工等貿(mào)易壁壘的限制措施前所未有，涉案金額猛增，使這些企業(yè)對外貿(mào)易蒙受了巨額損失。金融危機(jī)爆發(fā)后的2009年到2012年之間，我國遭遇貿(mào)易經(jīng)濟(jì)調(diào)查案件達(dá)328起，涉及出口金額534億美元。

2.2我國出口產(chǎn)品的國際市場環(huán)境惡化

2.2.1 我國出口產(chǎn)品國際市場環(huán)境現(xiàn)狀

目前，發(fā)達(dá)國家對我國出口產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻紛紛提高；同時，加大了對我出口產(chǎn)品與企業(yè)負(fù)面影響的國際輿論宣傳。

2.2.2 國際市場環(huán)境惡化的原因

由于進(jìn)口國環(huán)境、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)提高，導(dǎo)致我國許多產(chǎn)品無法進(jìn)入或被迫退出目標(biāo)市場，農(nóng)產(chǎn)品尤其明顯；同時，進(jìn)口國往往會實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)， 如對進(jìn)口產(chǎn)品和本國產(chǎn)品實(shí)施雙重檢疫標(biāo)準(zhǔn)；或者比以往更加嚴(yán)格地執(zhí)法、增加程序的繁瑣度等，從而降低我國產(chǎn)品進(jìn)入市場的效率；或是對本土產(chǎn)業(yè)采取救濟(jì)措施，通過提升本國產(chǎn)品的競爭力達(dá)到限制我國產(chǎn)品進(jìn)口的目的。

2.3 我國出口產(chǎn)品競爭力被削弱

2.3.1 出口產(chǎn)品價格競爭優(yōu)勢喪失

為了達(dá)到國外目標(biāo)市場的要求，我國企業(yè)在技術(shù)、環(huán)保及改善工人勞動條件等方面都必須增大投入，直接提升產(chǎn)品成本，使產(chǎn)品喪失價格競爭優(yōu)勢，使中國產(chǎn)品喪失通過“物美價廉”來吸引國際消費(fèi)者的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

2.3.2出口產(chǎn)品價格競爭優(yōu)勢喪失的緣由在于成本增加

出口產(chǎn)品成本的增加包括一次性的初始成本和持續(xù)成本，在生產(chǎn)、檢疫等環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)備的技術(shù)改造所增加的成本是初始性成本，長期質(zhì)量控制而產(chǎn)生的成本比如驗(yàn)證出口產(chǎn)品符合某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)所耗費(fèi)的重復(fù)性支出則是持續(xù)成本。無論是初始性、還是可持續(xù)性的成本都導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品價格競爭力下降。

2.4貿(mào)易摩擦引發(fā)的中國威脅論泛濫，進(jìn)而向經(jīng)濟(jì)、政治、軍事領(lǐng)域擴(kuò)散，導(dǎo)致我國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境的惡化

貿(mào)易的巨額順差已成為影響我國與發(fā)達(dá)國家政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要因素。2008年底金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國對美國的出口，每年都存在2000億美元左右的巨額順差，美國對我國實(shí)施的貿(mào)易制裁開始從單純的針對產(chǎn)品轉(zhuǎn)向?qū)θ嗣駧艆R率、投資、技術(shù)出口等領(lǐng)域全方位地施加壓力；在歐盟國家對中國產(chǎn)品頻繁設(shè)限的同時，一些歐盟國家的企業(yè)與我國企業(yè)的矛盾、當(dāng)?shù)孛癖娕c華商之間的沖突開始激化，砸店、燒貨的惡性事件時有發(fā)生，華商的經(jīng)營無法正常進(jìn)行，甚至我國公民的人身安全都得不到保證，針對我國貿(mào)易壁壘的無形大幕從民間層面至官方政策均可感覺到其在徐徐升起。

3. 我國當(dāng)下應(yīng)對貿(mào)易壁壘的措施

3.1 全面看待貿(mào)易保護(hù)主義的特性，持積極心態(tài)應(yīng)對其帶來的負(fù)面影響

3.1.1 自由貿(mào)易與保護(hù)貿(mào)易是一對戀生兄弟，弱者采取保護(hù)措施，強(qiáng)者采取自由政策；同一國家采取什么樣的貿(mào)易政策是具有相對性的，處在弱勢時會采取保護(hù)政策，處在上升時期會采取自由貿(mào)易的政策；處在某一特定階段的國家，采取的貿(mào)易政策都會具有兩面性，既可能傷人也會累己，既可能護(hù)己也可能害己。

因此，要正確看待金融危機(jī)中采取貿(mào)易保護(hù)主義的發(fā)達(dá)國家，其采取的貿(mào)易政策是階段性、相對性、兩面性的，甚至是損人不利己的，國家對其應(yīng)定位在競爭對手的層面，而不是敵手，無論是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事以及文化領(lǐng)域均應(yīng)如此，應(yīng)對策略應(yīng)是良性的、可控制的范圍內(nèi)。

3.1.2貿(mào)易保護(hù)主義是一把名副其實(shí)的雙刃劍，除了對我國出口貿(mào)易會形成壁壘的障礙，也有其積極的作用，應(yīng)充分利用正面的作用促進(jìn)我國企業(yè)逐步和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高競爭力中科技的含量，提升核心競爭力，促進(jìn)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 健全符合WTO規(guī)則的進(jìn)出口貿(mào)易管理體制

3.2.1加強(qiáng)對發(fā)達(dá)貿(mào)易對象國的宏觀研究 ，建立與國際接軌的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品的貿(mào)易和競爭方式，鞏固和發(fā)展已有的市場。

與國際接軌應(yīng)是雙向的：一是規(guī)則向國際靠攏，比如認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序和認(rèn)證機(jī)構(gòu)等；另一是積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易規(guī)則的談判 ，提出自己公平、有序和互惠的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的主張，并融入到國際多邊貿(mào)易規(guī)則中。

3.2.2 對凡涉及安全、衛(wèi)生和健康的進(jìn)口商品建立相應(yīng)的市場準(zhǔn)入制度。根據(jù)安全、檢驗(yàn)檢疫協(xié)議、產(chǎn)品的認(rèn)證體系等規(guī)定，對進(jìn)口產(chǎn)品嚴(yán)格執(zhí)法，并與發(fā)達(dá)貿(mào)易對象國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)和聯(lián)動，增強(qiáng)在貿(mào)易糾紛處理中的對等待遇與反制力量。

市場準(zhǔn)入制度的進(jìn)一步升級就形成我國的貿(mào)易壁壘體系，這在一定程度上能有效保護(hù)本國市場，并針對那些對我國產(chǎn)品設(shè)置歧視性貿(mào)易壁壘的國家或地區(qū)，保留必要的壓力和報復(fù)的權(quán)利。

3.3 加強(qiáng)區(qū)域化經(jīng)濟(jì)合作和雙邊經(jīng)貿(mào)談判突破貿(mào)易保護(hù)主義的圍城

3.3.1自由貿(mào)易區(qū)是區(qū)域化經(jīng)濟(jì)合作的典型，目前，我國正與五大洲的29個國家和地區(qū)建設(shè)16個自貿(mào)區(qū)。其中，已經(jīng)簽署并實(shí)施10個自貿(mào)協(xié)定，正在商建的自貿(mào)區(qū)有6個。自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)質(zhì)是成員國通過協(xié)定把自由貿(mào)易優(yōu)惠安排固化下來，同時取消或降低關(guān)稅。成員國之間的這種優(yōu)惠措施和取消關(guān)稅壁壘是互惠互利、雙贏和長效的，正所謂“投之以桃，報之以李”，是我國打破貿(mào)易保護(hù)主義圍城的利器。

3.3.2通過雙邊談判擴(kuò)大人民幣互換的范圍和總量，使得進(jìn)出口貿(mào)易能有效規(guī)避匯率風(fēng)險、降低匯兌費(fèi)用，提高出口產(chǎn)品的價格競爭能力。自2008年12月以來，我國已先后與韓國等19個國家和地區(qū)簽署了貨幣互換協(xié)議，總額超過1.67萬億元人民幣。

3.4鼓勵出口企業(yè)自主創(chuàng)新，培育核心競爭力

發(fā)達(dá)貿(mào)易對象國對我國豎起“雙反”壁壘大都是針對我國出口的檔次低、技術(shù)含量不高的勞動密集型產(chǎn)品。因此，企業(yè)應(yīng)重視產(chǎn)品質(zhì)量，走技術(shù)創(chuàng)新之路，培育對商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識和能力，只有提升企業(yè)參與國際競爭的層次和核心競爭力才能有效打破這些貿(mào)易壁壘。同時，政府應(yīng)該鼓勵、引導(dǎo)出口企業(yè)自主創(chuàng)新，大力推動產(chǎn)學(xué)研一體化， 國家應(yīng)加大對自主創(chuàng)新的扶持力度，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、產(chǎn)學(xué)研和科技成果轉(zhuǎn)化。

3.5培育國內(nèi)市場刺激內(nèi)需，調(diào)整過分強(qiáng)調(diào)出口導(dǎo)向型的貿(mào)易戰(zhàn)略

我國是一個擁有13.5億消費(fèi)者的大市場，2012年人均GDP超過6000美金，消費(fèi)能力在快速增長，這對我國的貿(mào)易政策的制定無疑是一個積極的因素。一方面，我們可以依靠強(qiáng)大的國內(nèi)市場規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)的競爭力，糾正過分強(qiáng)調(diào)出口導(dǎo)向的貿(mào)易戰(zhàn)略，降低對國外市場的依賴度；另一方面，充分利用我國市場份額巨大的吸附力，轉(zhuǎn)換成我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系談判和反制貿(mào)易保護(hù)主義的籌碼。

3.6建立貿(mào)易保護(hù)的預(yù)警平臺和快速反應(yīng)機(jī)制

3.6.1政府應(yīng)建立和完善針對貿(mào)易保護(hù)的信息中心和數(shù)據(jù)庫，收集、跟蹤國外有關(guān)貿(mào)易壁壘的立法、“雙反”以及其他貿(mào)易保護(hù)的措施等信息， 由信息中心對數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)整理和分析，對產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)可能觸發(fā)的貿(mào)易保護(hù)及時發(fā)出預(yù)警信息，為企業(yè)采取有針對性的防范措施打下提前量。

3.6.2在信息中心及時發(fā)出預(yù)警、且“雙反”等壁壘最終呈現(xiàn)時，中央與地方、政府與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)與專家互動的快速反應(yīng)機(jī)制應(yīng)被激活，從宏觀到中觀、從民間到立法訴訟、從企業(yè)到專家或律師的立體應(yīng)訴體系發(fā)揮其各自作用。

3.7出口企業(yè)和行業(yè)應(yīng)熟悉WTO規(guī)則、掌握應(yīng)對技巧，適時適度使用反制手段，削弱貿(mào)易保護(hù)主義的可能沖擊

企業(yè)一旦遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼等調(diào)查，要積極應(yīng)訴，及時抗辯；要充分利用WTO的

規(guī)則來保護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，比如用好60天的評議權(quán)利，把握好抵制歧視性標(biāo)準(zhǔn)，利用我國是發(fā)展中國家身份的特殊優(yōu)勢獲得訴訟中的區(qū)別待遇。同行企業(yè)應(yīng)團(tuán)結(jié)起來應(yīng)訴，避免單獨(dú)作戰(zhàn)，更忌惡性競爭。

3.8 應(yīng)用綜合國力反制貿(mào)易保護(hù)主義

經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)、政治是經(jīng)濟(jì)的舞臺、戰(zhàn)爭是政治的延續(xù)。積極應(yīng)訴、按照國際規(guī)則走程序走是必要的，但也要通過經(jīng)濟(jì)、政治、外交等途徑尋求突破點(diǎn)。2010年以來我國GDP排名世界第二，綜合國力逐年穩(wěn)定上升，在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等爭端中，我國發(fā)揮的作用與日俱增，因此外交適時介入貿(mào)易爭端的處理、談判，不失為一個應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義有力、有效的手段。（作者單位：廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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