王文書

摘要：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占當(dāng)下我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量的35%，在國(guó)家管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著十分重要的作用，此類資產(chǎn)監(jiān)管是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分。因此，創(chuàng)新科學(xué)管理模式以防范國(guó)有資產(chǎn)隱性流失，做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作顯得尤為迫切和重要。本文以行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)為研究對(duì)象，就新形勢(shì)下國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的問(wèn)題及其成因進(jìn)行分析，進(jìn)而提出完善我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)控管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管；內(nèi)控管理一. 當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位重錢輕物，習(xí)慣收支，忽視管理，尤其在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制約機(jī)制和監(jiān)管措施沒(méi)能真正建立起來(lái)，職權(quán)不明，內(nèi)控監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致數(shù)量巨大的國(guó)有資產(chǎn)處于無(wú)人監(jiān)管、閑置浪費(fèi)的境地，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）賬帳、賬實(shí)、帳卡不符，家底不清，權(quán)責(zé)不明。有些行政事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行管理，一般都由財(cái)務(wù)部門和行政科室代管，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，具體表現(xiàn)在人員更換不清點(diǎn)，不交接；對(duì)拆遷、報(bào)廢、調(diào)出、轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)不核銷，不進(jìn)行賬務(wù)處理[1]，如某行政單位經(jīng)審計(jì)查出固定資產(chǎn)賬卡、賬實(shí)嚴(yán)重不符，500多萬(wàn)元資產(chǎn)不知去向，后經(jīng)追溯調(diào)查，系該單位幾年前辦公地點(diǎn)整體搬遷時(shí)沒(méi)有及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，造成大量固定資產(chǎn)流失。此外，對(duì)上級(jí)部門調(diào)配、無(wú)償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的國(guó)有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。雖然每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實(shí)上報(bào)，但真正規(guī)范運(yùn)作的并不很多，準(zhǔn)確性也不高。

（二）資產(chǎn)配置無(wú)計(jì)劃、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、不合理。目前，多數(shù)行政事業(yè)單位還沒(méi)有建立規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，造成國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)隨意性、盲目性很大[2]。有些單位對(duì)固定資產(chǎn)管理過(guò)程存在事前不申報(bào)、事中不驗(yàn)收、事后不維護(hù)等問(wèn)題。資產(chǎn)購(gòu)置前不按預(yù)算執(zhí)行或預(yù)算執(zhí)行力度不夠，缺乏合理統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，例如有些局機(jī)關(guān)因辦公設(shè)備配置中沒(méi)有統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，以至于造成互相攀比、重復(fù)購(gòu)置或不合理的購(gòu)置等浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）日常監(jiān)管不到位，處置手續(xù)不健全。國(guó)有資產(chǎn)的日常使用缺乏明確的責(zé)任機(jī)制，使用人只管使用不管維護(hù)，造成使用效率低下、處置無(wú)手續(xù)等諸多問(wèn)題。如某縣政府大院國(guó)有資產(chǎn)處置無(wú)報(bào)批，隨意按廢品處理，造成賬實(shí)不符。有的處置資產(chǎn)未評(píng)估或評(píng)估過(guò)低，處置未按非稅收入收入實(shí)行收支兩條線管理，導(dǎo)致財(cái)政收入外流。

二. 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中存在問(wèn)題的主要原因

（一）意識(shí)淡薄，理念滯后。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不重視，相關(guān)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、監(jiān)管理念不強(qiáng)，造成對(duì)此類資產(chǎn)管理相對(duì)滯后。

（二）機(jī)制不健全，監(jiān)督不力。沒(méi)有建立起完善的內(nèi)部控制制度，如由財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)兼管國(guó)有資產(chǎn)，財(cái)會(huì)與實(shí)務(wù)管理部門各自為政，財(cái)務(wù)憑發(fā)票記賬、登記資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門對(duì)設(shè)備的驗(yàn)收、使用無(wú)法監(jiān)控。資產(chǎn)清查與資產(chǎn)變動(dòng)相脫節(jié)，資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等不相容環(huán)節(jié)沒(méi)有相互制約和牽制。

（三）信息不對(duì)稱，核算不及時(shí)。國(guó)有資產(chǎn)分散且經(jīng)常處于變動(dòng)之中，由于沒(méi)有建立系統(tǒng)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和規(guī)范健全的內(nèi)控制度，致使資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門信息不對(duì)稱，會(huì)計(jì)核算不能及時(shí)進(jìn)行，有的單位建造的辦公樓已使用多年，但該項(xiàng)工程支出仍就掛在“在建工程”和往來(lái)賬戶中。

三. 完善我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)控管理的對(duì)策

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從主觀和客觀兩方面完善國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)控管理，具體對(duì)策如下：

（一）更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部控制在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中的必要性。要將資產(chǎn)管理作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定明確的稽查和處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因人為因素造成單位資產(chǎn)損失的，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)單位一把手和具體經(jīng)辦人員給予處罰。當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“十八大”精神實(shí)質(zhì)，高度重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，堅(jiān)決把內(nèi)控監(jiān)管列入本單位考核目標(biāo)[3]。

（二）完善內(nèi)控制度建設(shè)，健全監(jiān)管機(jī)制[4]。這是管好做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基本保障，真正做到國(guó)有資產(chǎn)管理工作有章可循、有規(guī)可依。健全國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)控責(zé)任制，明確各方職責(zé)，分工到人，相互配合又互相制約；嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，建好臺(tái)賬，并及時(shí)做好登記，定期進(jìn)行實(shí)物清查，保證賬賬、帳物、賬卡相符；堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)特別是可移動(dòng)的資產(chǎn)定位定人管理原則，使用到人，責(zé)任到人。

（三）建立綜合信息內(nèi)控管理反饋系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的“入口”管理，將資產(chǎn)配置、使用、處置及資產(chǎn)清查評(píng)估和產(chǎn)權(quán)鑒定等管理工作納入信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資產(chǎn)管理部門對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全程跟蹤，事前、事中、事后從嚴(yán)監(jiān)管；要運(yùn)用“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”軟件，實(shí)現(xiàn)全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，規(guī)范操作運(yùn)行，提高資產(chǎn)管理水平；要按照公共財(cái)政的要求，加快財(cái)政支出改革，全面推行部門預(yù)算管理，強(qiáng)化約束機(jī)制。

（四）建立績(jī)效考評(píng)與資產(chǎn)管理責(zé)任制度。做好國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)建賬、建檔、建卡等常規(guī)工作，對(duì)出租、出借國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集體決策制和主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制相結(jié)合的管理辦法，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。同時(shí)還要明確主管部門和財(cái)政部門的責(zé)任，建立主管部門和財(cái)政部門相結(jié)合的雙重管理制度，確定考核指標(biāo)，通過(guò)經(jīng)費(fèi)支出約束機(jī)制進(jìn)行有效的管理和控制。實(shí)行責(zé)任制的關(guān)鍵是獎(jiǎng)罰分明， 要加大對(duì)違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)行為的處理處罰力度，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。引入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將資產(chǎn)使用與單位業(yè)績(jī)掛鉤，提高使用效益。

綜上所述，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理必須從完善內(nèi)控機(jī)制 入手，明確單位、部門、個(gè)人的具體職責(zé)，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲分明，相互牽制，相互制約[5]。只有這樣，才能使參與國(guó)有資產(chǎn)管理的各相關(guān)部門和人員各司其職且又相互牽制和制約，真正做到國(guó)有資產(chǎn)從購(gòu)建、驗(yàn)收入庫(kù)、使用保管、維護(hù)保養(yǎng)到處置銷賬全過(guò)程各環(huán)節(jié)都受到應(yīng)有的監(jiān)控，從根本上加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。（作者單位：鄭州市金水區(qū)直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

參考資料：

[1]財(cái)政部《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》.財(cái)政部令第35號(hào)2006年5月30日.

[2]高衛(wèi)斌.《完善我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的研究》.產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2011，（8）.

[3]2012年12月4日[中共中央政治局會(huì)議通過(guò)改進(jìn)工作作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定.

[4]姚軍.《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策探討》.南通市2012年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與2013年展望.

[5]張耀生.《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》.中國(guó)市場(chǎng)，2011，（28）.