吳倩倩

【摘 要】文化管理體制的變革與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。那么，怎樣深化現(xiàn)有文化體制改革，建立科學(xué)合理、靈活高效的管理體制，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。本文以文化“大部制”改革為例，淺要分析我國(guó)現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)管理體制的問(wèn)題及弊端，從而探究全媒體時(shí)代下文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革的內(nèi)容和任務(wù)，以適應(yīng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】全媒體時(shí)代 文化產(chǎn)業(yè) 管理體制 改革

文化產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為21世紀(jì)的黃金產(chǎn)業(yè)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)較好的發(fā)展勢(shì)頭，然而在全媒體時(shí)代背景下，現(xiàn)行的文化管理體制與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)并不相適應(yīng)，甚至在某種程度上制約其發(fā)展壯大。

一、文化“大部制”改革

黨的十八大報(bào)告提出“穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革”以及《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的提出將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣電總局，這意味著新一輪的大部制改革已拉開(kāi)帷幕。

在2008年的大部制改革中，文化部并未納入改革范疇。由于歷史原因，中國(guó)文化事業(yè)管理部門(mén)甚多，僅政府部門(mén)就有文化部、廣電總局、新聞出版總署、國(guó)務(wù)院新聞辦等諸多部門(mén)。文化管理“多龍治水”的狀態(tài)勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難、運(yùn)作不暢等問(wèn)題。一直以來(lái)，文化部、廣電總局、新聞出版總署三部委由于管理范圍彼此交叉，經(jīng)常出現(xiàn)分歧。例如，2009年，網(wǎng)絡(luò)游戲《魔獸世界》（燃燒的遠(yuǎn)征）的審批問(wèn)題使得上述矛盾激化，并暴露于公眾視野。在新聞出版總署發(fā)出終止網(wǎng)絡(luò)游戲《魔獸世界》審批，退回引進(jìn)出版《魔獸世界》申請(qǐng)的通知后，文化部則針?shù)h相對(duì)，自稱(chēng)是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門(mén)，認(rèn)為新聞出版總署不具有處罰《魔獸世界》的職責(zé)，其發(fā)布終止審批通知屬于越權(quán)行為，并通過(guò)了網(wǎng)易公司的審批。兩個(gè)正部級(jí)行政管理部門(mén)，為了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)游戲的審批而公開(kāi)“打架”?！按蚣堋北澈?，利益驅(qū)動(dòng)所起的作用自然不容小覷。

新聞、出版、廣播、影視等行業(yè)，既有個(gè)性特色，又具有緊密的關(guān)聯(lián)性，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)日新月異的發(fā)展，雖然分工越來(lái)越細(xì)，越來(lái)越專(zhuān)業(yè)，但業(yè)務(wù)重疊、監(jiān)管交叉、相互制約等矛盾也越來(lái)越突出。新聞出版總署和廣播電視總局的合并，無(wú)疑有利于打破條塊分割、多頭管理、職責(zé)不清的局面，進(jìn)一步提升行政效能，這顯然契合了機(jī)構(gòu)改革的宗旨。

黨的十八大報(bào)告明確提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，即到2020年，“文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的具體目標(biāo)，同時(shí)又提出要促進(jìn)文化和科技的融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。就政府而言，如何完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制，積極發(fā)揮政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，促使文化產(chǎn)業(yè)由外推型模式向內(nèi)驅(qū)型模式轉(zhuǎn)變，是文化領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。文化大部制的實(shí)行，使文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的內(nèi)含擴(kuò)大，他們的經(jīng)營(yíng)范圍自然擴(kuò)大，更有利于文化企業(yè)間的有機(jī)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，有利于中國(guó)文化企業(yè)走向世界參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)我們中國(guó)特色社會(huì)主義文化的大發(fā)展、大繁榮。

二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理體制

對(duì)文化管理體制改革的研究，首先要正確認(rèn)識(shí)和理解文化管理體制以及文化管理體制改革這兩個(gè)基本研究對(duì)象。

對(duì)于文化管理體制，目前學(xué)界并未給出明確的定義。所謂文化產(chǎn)業(yè)管理體制，暫可理解為有關(guān)政府管理文化產(chǎn)業(yè)的職能、方式和組織體系，合理規(guī)范文化單位與政府、以及社會(huì)其他經(jīng)濟(jì)組織、團(tuán)體之間關(guān)系所確定的制度、準(zhǔn)則和機(jī)制等。文化產(chǎn)業(yè)管理體制規(guī)定著文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、傳播活動(dòng)等，體現(xiàn)著文化產(chǎn)業(yè)主體從事實(shí)踐活動(dòng)的方式，制約著文化產(chǎn)品的生產(chǎn)效率、價(jià)值取向和文化創(chuàng)造的狀況。

我國(guó)文化管理體制誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，具有高度的行政依附性，其特點(diǎn)是：條塊結(jié)合、以塊為主、雙重領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，實(shí)行的是“事業(yè)單位體制”，運(yùn)行模式是“財(cái)政支持型”、“社會(huì)福利型”。這種政令暢通的行政性管理體制忽視了市場(chǎng)的作用，造成文化資源配置的不合理和低效率，從而導(dǎo)致壁壘林立的局面，妨礙市場(chǎng)主體的公開(kāi)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)。從改革開(kāi)放開(kāi)始，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入市場(chǎng)軌道，原有計(jì)劃管理體制的種種弊端初見(jiàn)端倪，從而導(dǎo)致了自1984年開(kāi)始?xì)v經(jīng)20 余年的文化體制改革，逐漸形成由計(jì)劃向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的管理模式。

雖然長(zhǎng)達(dá)20 多年的文化體制改革在調(diào)整布局、理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、改善管理等方面取得了較大的進(jìn)步。但是，目前中國(guó)的文化管理體制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完全滿(mǎn)足并徹底解放文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化實(shí)力的要求。刨根問(wèn)底，這是由中國(guó)文化管理體制變革尚未到位，未能實(shí)現(xiàn)體制效益的最大化、未能實(shí)現(xiàn)動(dòng)力效能的全釋放導(dǎo)致的。例如，我國(guó)當(dāng)前的文化管理體制依然采取的是“條塊分割”的管理體制。在條狀管理方面，文化產(chǎn)業(yè)分歸宣傳部、文化部、新聞出版總署、廣電總局、工信部和國(guó)新辦齊管，容易形成部門(mén)利益之爭(zhēng)或是部門(mén)之間相互推諉、出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。在塊狀管理方面，文化和廣電形成了國(guó)家、省級(jí)、地市和縣級(jí)的四級(jí)體制，報(bào)紙形成了國(guó)家、省級(jí)、地市的三級(jí)體制，這種體制進(jìn)一步強(qiáng)化了地方保護(hù)主義色彩，導(dǎo)致市場(chǎng)化能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)卻難以像新聞集團(tuán)、傳媒巨頭一樣通過(guò)跨區(qū)域和跨行業(yè)發(fā)展來(lái)快速壯大規(guī)模。那么，如何理順文化管理格局，準(zhǔn)確劃分政府各文化行政管理部門(mén)的職能定位，將關(guān)系到整個(gè)文化體制的運(yùn)行和整體效率。

三、全媒體時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)管理體制的改革

1、全媒體時(shí)代的文化產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)最早是作為“大眾文化”的替代詞出現(xiàn)在法蘭克福左派學(xué)者阿多諾和霍克海姆于1947 年出版的《啟蒙的辯證法》一書(shū)中的。當(dāng)前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)尚處于幼弱階段，呈現(xiàn)規(guī)模小，組織滯后，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，科技含量低，名優(yōu)品牌產(chǎn)品少等特征。形成此種局面根本的原因是：我國(guó)現(xiàn)行的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制與現(xiàn)實(shí)需求不盡相符，政府文化管理部門(mén)還沒(méi)有走出直接辦文化企業(yè)的管理套路。

“全媒體”是運(yùn)用文字、圖形、圖像、動(dòng)畫(huà)、聲音和視頻等多種媒體表現(xiàn)手段對(duì)紙媒、電視媒體、廣播媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體等不同媒介形態(tài)進(jìn)行融合，產(chǎn)生質(zhì)變后形成的一種新的傳播形態(tài)。全媒體時(shí)代來(lái)臨，媒介間資源、業(yè)務(wù)及品牌的關(guān)聯(lián)與整合成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。正是由于信息技術(shù)、傳播技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、激光技術(shù)等高新科技廣泛應(yīng)用于文化產(chǎn)業(yè)，才使得文化產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

社會(huì)與文化多元發(fā)展，文化與科技高度融合、文化與社會(huì)廣泛交融、文化與經(jīng)濟(jì)相互滲透，以及以網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化為核心的信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，致使文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能呈現(xiàn)“井噴”狀態(tài)，呼吁徹底解放文化發(fā)展力。凡此種種結(jié)果，一方面出現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃態(tài)勢(shì)，甚至過(guò)熱、虛熱；另一方面，文化市場(chǎng)上產(chǎn)品過(guò)剩、戰(zhàn)略性短缺、供給失衡導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、缺乏明確價(jià)值導(dǎo)向等諸多亂象。為此，應(yīng)該針對(duì)這些新情況新問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)管、理順關(guān)系；創(chuàng)新文化管理體制、積極發(fā)揮市場(chǎng)作用；應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一綜合執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，整合執(zhí)法資源，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的工作機(jī)制。

2、文化產(chǎn)業(yè)管理體制的改革

本文立足于我國(guó)最新出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，通過(guò)分析文化“大部制”改革這一文化部門(mén)調(diào)整策略給文化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響，概括性地梳理出我國(guó)現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革內(nèi)容和任務(wù)，大致有如下幾個(gè)方面：

（1）轉(zhuǎn)變政府文化部門(mén)管理角色，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變，完善文化領(lǐng)域的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。傳統(tǒng)管理體制下，政府具有組織者、管理者和所有者的多重身份，而身份不清、包攬過(guò)多，是制約我國(guó)文化建設(shè)發(fā)展的根本要因。轉(zhuǎn)換政府文化管理職能，努力建構(gòu)公共服務(wù)政府，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系為基點(diǎn)，其核心是政府盡快從文化單位所有者的角色中退出，只扮演宏觀管理者的角色，為文化經(jīng)營(yíng)企業(yè)和文化經(jīng)營(yíng)者提供良好的內(nèi)部環(huán)境和外部條件。堅(jiān)持宏觀指導(dǎo)和控制與微觀管理相結(jié)合的方向，樹(shù)立變“指令”管理為“指導(dǎo)”管理為主，“指令”管理與“服務(wù)”相結(jié)合的理念。

（2）加快建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持文化管理部門(mén)宏觀調(diào)控與文化市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)相結(jié)合。眾所周知，文化產(chǎn)品與服務(wù)主要是通過(guò)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)與廣大消費(fèi)者進(jìn)行直接對(duì)接，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、完善、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系則是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必要前提。現(xiàn)行的多頭文化宏觀管理機(jī)構(gòu)造成的管理職能分割、監(jiān)管力度不夠以及文化產(chǎn)品和服務(wù)與文化消費(fèi)需求供求關(guān)系不平衡，必然給不法之徒留有從事非法活動(dòng)的空間，致使市場(chǎng)秩序混亂無(wú)序。

（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)管理，深化改革投融資體制，建立新型國(guó)有文化資產(chǎn)管理監(jiān)督體制。目前，我國(guó)在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理方面，已經(jīng)建立統(tǒng)一的“管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合”的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，然而我國(guó)在文化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面，才剛剛起步。2012年6月18日，北京市國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室成立，這是國(guó)內(nèi)首家省級(jí)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)在整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)中具有數(shù)量龐大、人員眾多、地位重要的顯著特點(diǎn)，管理好、運(yùn)用好國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)是整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。為此應(yīng)制定國(guó)有文化事業(yè)資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分類(lèi)管理和監(jiān)管辦法，加強(qiáng)審計(jì)、財(cái)務(wù)管理和評(píng)價(jià)考核，對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，為推動(dòng)文化企、事業(yè)改革，建立國(guó)有文化資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)新體制創(chuàng)造有利條件。

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（作者：安徽大學(xué)新聞傳播學(xué)院2011級(jí)學(xué)生）

責(zé)編：周蕾