今年中央一號文件傳遞出什么政策信息？有哪些突出新亮點？日前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文進行了解讀。

供給增長趕不上需求增長；

誰來種地問題突顯

2004年以來，中央一號文件連續(xù)鎖定“三農(nóng)”，構(gòu)建起強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入又一個“黃金期”。今年中央一號文件確定了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的主題。

陳錫文說，全面建成小康，農(nóng)村是難點；“四化”同步，農(nóng)業(yè)是短板。第十個中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，充分體現(xiàn)中央持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民的堅定決心。今年一號文件的主題很有深意，是中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村新情況新問題做出研判之后確定的，有很強的現(xiàn)實針對性。

陳錫文著重介紹了兩個重要背景：

首先，糧食產(chǎn)量“九連增”，這個成績很了不起。但是生產(chǎn)增長得快，消費需求增長得更快，農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”狀況。一定程度上，當前某些農(nóng)產(chǎn)品確實存在供給增速趕不上社會消費需求增速的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化快速推進，帶來消費結(jié)構(gòu)深刻變化。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2011年城鎮(zhèn)居民人均消費食用植物油比農(nóng)民多24%，豬牛羊肉多51%，禽蛋多87%。13億人的飯碗要端在自己手里。陳錫文表示，我們現(xiàn)在這個階段，如果沒有農(nóng)業(yè)的更快增長，不要說支撐城鎮(zhèn)化，就算是保持社會的正常運行都會面臨較大的困難。而當前全國大約1.1億公頃的糧食播種面積已幾無增長空間，只有對糧食單產(chǎn)水平更大力度的提升，才能滿足國內(nèi)居民日益增長的口糧需求。

其次，農(nóng)村發(fā)生了深刻變化。去年全國農(nóng)民工達到2.6億，大量青壯年進城務(wù)工，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)民老齡化趨勢明顯，“誰來種地、怎么種地”問題日益嚴峻。當然，對農(nóng)業(yè)的支持要繼續(xù)強化，一刻也不能放松，投入要增長，補貼要增加，流通要改善，但與此同時，必須要研究農(nóng)村生產(chǎn)要素如何組織，微觀經(jīng)營體制如何創(chuàng)新，農(nóng)村的發(fā)展活力如何增強。

要補上農(nóng)業(yè)短板，除了繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)支持保護制度外，今后要在創(chuàng)新體制機制上下大力氣?？梢哉f，今年中央一號文件傳遞出的最重要信息是：加快農(nóng)村改革創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。