周申

歐盟委員會(huì)分別于去年9月和11月啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查程序。今年6月4日，歐盟委員會(huì)正式宣布對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查初裁決定：從2013年6月6日起至8月6日對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏組件征收11.8%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，如果在此期間雙方未能達(dá)成新的和解協(xié)議，則自2013年8月6日起，反傾銷(xiāo)稅率升至47.6%。在歐盟公布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查初裁結(jié)果后不到24小時(shí)，中國(guó)政府宣布啟動(dòng)對(duì)歐盟葡萄酒反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查程序。一時(shí)間，有關(guān)中歐貿(mào)易摩擦演變?yōu)橘Q(mào)易戰(zhàn)的各種猜測(cè)和評(píng)論成為媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

貿(mào)易戰(zhàn)是指發(fā)生貿(mào)易摩擦的當(dāng)事國(guó)之間未能有效化解爭(zhēng)端，進(jìn)而相互采取針對(duì)對(duì)方進(jìn)口產(chǎn)品的較為嚴(yán)厲的貿(mào)易限制措施，通常包括懲罰性、報(bào)復(fù)性高關(guān)稅、競(jìng)爭(zhēng)性、報(bào)復(fù)性匯率貶值等“以鄰為壑”的較為極端做法。根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)各當(dāng)事國(guó)的經(jīng)濟(jì)及國(guó)民福利等均會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面沖擊。大國(guó)之間的貿(mào)易戰(zhàn)還常會(huì)產(chǎn)生示范效應(yīng)，導(dǎo)致其他國(guó)家效仿，從而使世界范圍內(nèi)的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化，整個(gè)世界的實(shí)際收入、就業(yè)和福利受損。

有關(guān)中歐貿(mào)易戰(zhàn)的問(wèn)題，筆者的答案是否定的。中歐之間源于歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)措施所產(chǎn)生的分歧仍處于貿(mào)易摩擦或貿(mào)易爭(zhēng)端階段。綜合各方面的情況判斷，當(dāng)前的中歐貿(mào)易摩擦最終發(fā)展或升級(jí)為雙邊貿(mào)易戰(zhàn)的可能性并不大。

中歐雙方經(jīng)濟(jì)規(guī)模接近，雙方市場(chǎng)對(duì)對(duì)方的重要性也基本相當(dāng)，而且目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨著某種程度的困難需要對(duì)方支持。近年來(lái)中歐互為最重要貿(mào)易伙伴之一，目前歐盟仍未擺脫債務(wù)危機(jī)的陰影，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭仍未得到有效遏制。在這種情況下，雙方都不愿打、也打不起貿(mào)易戰(zhàn)。

歐盟對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)采取貿(mào)易保護(hù)措施的成本相當(dāng)高，隨著時(shí)間推移，歐盟內(nèi)部反對(duì)貿(mào)易保護(hù)的利益集團(tuán)影響不斷增大，從而可能使歐盟內(nèi)部貿(mào)易政策政治博弈的均衡朝著偏離貿(mào)易保護(hù)的方向變化。歐盟對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施反傾銷(xiāo)制裁，會(huì)帶來(lái)自身相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的困境和失業(yè)等嚴(yán)重問(wèn)題，歐盟內(nèi)部反對(duì)聲不斷高漲。這一點(diǎn)從包括最大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)歐盟成員國(guó)于5月24日在投票中明確反對(duì)對(duì)華太陽(yáng)能電池板征收懲罰性反傾銷(xiāo)稅中已經(jīng)體現(xiàn)得十分清晰。

雙方高層都采取了積極的溝通舉措，在懲罰和反制上則均表現(xiàn)出克制姿態(tài)。李克強(qiáng)總理5月份訪(fǎng)歐，在此前后及訪(fǎng)問(wèn)中與歐盟及多個(gè)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了深入溝通，歐盟委員會(huì)及德國(guó)等成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也表現(xiàn)出了建設(shè)性的姿態(tài)。6月4日歐盟委員會(huì)宣布的與我國(guó)啟動(dòng)的一系列舉措，雙方的克制態(tài)度一覽無(wú)余。在此形勢(shì)下，中歐雙方最終通過(guò)對(duì)話(huà)與談判達(dá)成某種妥協(xié)的可能性非常大，現(xiàn)存的光伏貿(mào)易摩擦及我國(guó)反制措施升級(jí)為貿(mào)易戰(zhàn)的概率很小。

我國(guó)政府下一步尋求和解的雙邊談判和單邊采取反制措施的目標(biāo)都應(yīng)著眼于化解貿(mào)易摩擦，進(jìn)一步加強(qiáng)與歐盟委員會(huì)及與我國(guó)有共同利益的德國(guó)等關(guān)鍵成員國(guó)的溝通，并適當(dāng)加大對(duì)贊成制裁我國(guó)的成員國(guó)的施壓力度，爭(zhēng)取在終裁中得到更大的支持，在反制措施運(yùn)用上既要具有足夠的威懾性和針對(duì)性，又要特別注意避免過(guò)于嚴(yán)厲的措施引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，同時(shí)需要引導(dǎo)我國(guó)光伏行業(yè)進(jìn)行重組，扶持其對(duì)歐盟實(shí)施對(duì)外投資、就地生產(chǎn)，并逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)需導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略；光伏行業(yè)協(xié)會(huì)則須強(qiáng)化與歐盟光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上的多晶硅以及光伏電池材料供應(yīng)商、系統(tǒng)組件、制造設(shè)備生產(chǎn)商、安裝企業(yè)等與我國(guó)光伏行業(yè)有共同利益、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)的行業(yè)、企業(yè)利益集團(tuán)的聯(lián)合，從內(nèi)部加強(qiáng)歐盟委員會(huì)及其成員國(guó)的抵制保護(hù)力量并影響歐盟的最終決策，力爭(zhēng)能夠在兩個(gè)月內(nèi)與歐方達(dá)成共贏的新協(xié)議。