黃新建

國家財政部門一些人士及有關(guān)專家指出：我國已基本具有義務(wù)教育延長到12年的經(jīng)濟基礎(chǔ)，既然我國目前有一定的經(jīng)濟保障，那么下一步在義務(wù)教育如何延伸的問題上，理應(yīng)優(yōu)先考慮把農(nóng)村學前一年的教育納入到義務(wù)教育階段的問題。筆者之所以提出這樣一個觀點，基于以下幾個方面的考慮。

一、農(nóng)村義務(wù)教育學校存在學前一年的教育現(xiàn)象是地域經(jīng)濟、人居環(huán)境和人口分布因素決定的

農(nóng)村地區(qū)由于交通不便，資源貧乏，地形閉塞，自然村屯較分散，一個村屯人口有300人左右，80年代還是屯屯有教學點，每個教學點有一至兩個教師，基本上是復式班教學，3至6歲的幼兒每天都隨哥哥姐姐在教學點陪讀游玩，無形中也接受了一點學前教育。90年代后期開始進行整合教育資源實施撤點并校，一個行政村設(shè)有一至兩所小學，學校離家門口遠了。由于山區(qū)經(jīng)濟還比較落后，行政村級沒有幼兒園，哥哥姐姐出遠門讀書了，3至5歲的幼兒只能呆在家里，無形中的哪一點學前教育也沒有了。目前，農(nóng)村群眾生活水平提高了，也逐步認識到3至6歲幼兒學前教育的重要性，有的人看到了商機，開始在村屯辦起了民辦幼兒園，接收4至5歲幼兒入園，這些幼兒園以贏利為目的，用民房作教室，沒有活動場所，辦園設(shè)施很簡陋。在社會聘用教師，沒有編制、沒有經(jīng)過崗前專業(yè)培訓，教師的待遇很低，這些幼兒園大多只屬于保育性質(zhì)，幼兒在園中沒有學到什么東西，幼兒教育得不到真正的落實，有的家長的愿望是有人管了小孩，可以放心在外干活凈錢養(yǎng)家糊口。有的家長則認為到這些幼兒園學不到什么，浪費錢，干脆就把孩子放在自己身邊，放棄學前幼兒教育。且這些學校辦學規(guī)模小，相當于幼兒托管的性質(zhì)，有和幼兒在這些幼兒園中兩年邊連自已的名字都不會寫；為解決幼兒教育和義務(wù)教育銜接問題，大部分的農(nóng)村小學都在學校開設(shè)了學前一年的教育，接收5至6歲幼兒，以彌補當?shù)赜變簩W前教育的空白。小學開辦學前班，其實是一種不規(guī)范的辦學行為，占用了義務(wù)教育資源。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，到2020年，普及學前一年教育，毛入園率達到95%?；酒占皩W前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育。但當前在不具備舉辦幼兒園條件的大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村學校學前一年教育現(xiàn)狀不可能取締，在一定時間內(nèi)還要維持。如果依法取締將嚴重脫離實際，要求過高。因此率先把農(nóng)村學前一年的教育納入到義務(wù)教育階段，可以保證偏遠地區(qū)和居住分散地區(qū)的幼兒、留守幼兒等都享有接受學前一年的幼兒教育的權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)村幼兒教育與義務(wù)教育的銜接。

二、農(nóng)村義務(wù)教育學校學前一年的教育納入義務(wù)教育才具有公平性。

從2006年春季學期開始至今，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革已經(jīng)進入第八年，其覆蓋范圍已經(jīng)從西部擴大到中部和東部的全部農(nóng)村地區(qū)。新機制不僅有效減輕了農(nóng)民家庭子女接受義務(wù)的經(jīng)濟負擔，而且打破了多年來制約普及農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費瓶頸，嚴禁再學校向?qū)W生收取其他任何費用，從而杜絕“一面免費、一面收費”的現(xiàn)象發(fā)生。

從2007年秋季學期起，廣西等農(nóng)村義務(wù)教育階段學生全免教科書費用；

從2011年秋季學期起，中央財政按照每生每天3元的標準為試點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學生提供營養(yǎng)午餐膳食補助。試點范圍包括680個縣（市）、約2600萬在校生。國家試點每年需資金160多億元，啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。

以上的這些都是德政工程和民心工程，惠及農(nóng)村義務(wù)教育的學生，但同在一個學校一個屋檐下的學前班學生還要交學雜費，課本費，無法享受營養(yǎng)午餐；每天弟弟、妹妹等到哥哥、姐姐吃完飯后才一起回家，或者哥哥、姐姐把營養(yǎng)午餐分給弟弟、妹妹，這不公平。學前班還要收取學雜費、課本費，這和嚴禁義務(wù)教育階段學校再向?qū)W生收取其他任何費用相違背。

溫總理指出：“體現(xiàn)社會公平的最主要的是教育公平，要辦人民的平民教育”。我們要消除或要降低學前教育的不公平、不均衡性、兩極分化性，就要把農(nóng)村學前一年教育納入義務(wù)教育階段。只有把農(nóng)村學前一年的教育納入到義務(wù)教育階段，當前農(nóng)村學前教育中出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象才能得到緩解，才能徹底解決當前農(nóng)村學前教育的困境，切實為民辦好事、辦實事。

三、農(nóng)村學前一年教育納入義務(wù)教育，可以縮小農(nóng)村學前教育與城市及發(fā)達地區(qū)學前教育的差距

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出：“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距”，“重點發(fā)展農(nóng)村學前教育、努力提高農(nóng)村學前教育普及程度、著力保證留守兒童入園”等。但當前農(nóng)村學前教育現(xiàn)狀令人擔憂，與既定目標相差甚遠。城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展極不均衡。主要表現(xiàn)為：

一是起點不均衡，城鎮(zhèn)學前教育從3歲起步甚至更早，山區(qū)農(nóng)村山大人稀沒有幼兒園，只能依賴當?shù)匦W附設(shè)的學前班，農(nóng)村學前教育只能從5歲或6歲起步；二是過程不均衡，城鄉(xiāng)學前教育機構(gòu)的教學條件相差甚遠，城鄉(xiāng)幼兒園的保教水平天壤之別，沒有均衡可談；三是結(jié)果不均衡，城鎮(zhèn)幼兒至少接受3年的學前教育，在進入小學時已經(jīng)有了較高的智力發(fā)展水平，農(nóng)村孩子的家長在對孩子的培養(yǎng)上，能力和時間都是有限的，農(nóng)村的幼兒只能接受1年的學前教育，在進入小學時，與同齡的城里幼兒比較，智力發(fā)展水平和行為習慣養(yǎng)成都相差很大。由此延伸到小學、中學甚至到大學，所以有人說：“人與人之間的不公，其實從你一出生就存在了”。

農(nóng)村義務(wù)教育學校學前班名不正言不順，大部分農(nóng)村小學舉辦學前班實屬無奈，沒有財政一分錢的撥款，但又不得不辦：一是小學生源的需要，二是當?shù)乩习傩盏脑竿?。絕大部分行政村沒有幼兒園，只能依賴小學辦附屬學前一年的學前班。農(nóng)村小學舉辦學前班在經(jīng)費上是嚴重虧本的，凡是開辦了學前班的小學，不得不擠占小學的師資來代課，搞得小學教師精疲力竭，費力不討好。