劉翠翠　李鐵　李艷云

摘要：“全國(guó)學(xué)校午餐計(jì)劃”是美國(guó)最大的食品和營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃之一。2006年時(shí)，該計(jì)劃每天為孩子們提供2800，000頓飯，平均每年消耗8億美元。如此大規(guī)模的援助計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生些問(wèn)題，因此美國(guó)從實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃以來(lái)不斷出臺(tái)新政策以適應(yīng)其發(fā)展，從而使它達(dá)到最佳效果。我國(guó)學(xué)校午餐計(jì)劃開始于上世紀(jì)80年代，但至今還未走上正軌，深層分析美國(guó)“學(xué)校午餐計(jì)劃”可以為我國(guó)提供一些建議。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；午餐計(jì)劃；問(wèn)題；對(duì)策

一、“計(jì)劃”實(shí)施的背景

美國(guó)最早的午餐計(jì)劃開始于20世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)的午餐計(jì)劃尚不完善，只是熱衷于慈善的私人或?qū)W區(qū)的委員會(huì)為營(yíng)養(yǎng)不良的孩子們提供午餐。直到1904年，羅伯特·亨特寫的《貧窮》一書的出版才引起了人們的廣泛關(guān)注。1929年美國(guó)爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，工廠倒閉，工人失業(yè)，產(chǎn)品價(jià)格猛增，而產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩，學(xué)校的學(xué)生卻在餓著肚子上課。為解決兩者之間的矛盾，1935年聯(lián)邦政府成立了旨在向貧困人員提供在公共事務(wù)工程中就業(yè)機(jī)會(huì)的“工作促進(jìn)管理委員會(huì)”，簡(jiǎn)稱WPA。參與學(xué)校午餐計(jì)劃的學(xué)校與WPA簽訂協(xié)議后，即可雇傭大量的失業(yè)人員到學(xué)校工作。次年，美國(guó)會(huì)通過(guò)了《公法320》，旨在通過(guò)政府采購(gòu)過(guò)剩的商品捐給學(xué)校，這樣學(xué)校就能以低于市面的價(jià)格買到更多的食物。由此，學(xué)校午餐計(jì)劃在全國(guó)迅速發(fā)展起來(lái)。

二、“計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程當(dāng)中遇到的問(wèn)題及對(duì)策

問(wèn)題一：社會(huì)各方認(rèn)為美國(guó)政府以食品形式提供援助導(dǎo)致了孩子的肥胖

面對(duì)此問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部在以下幾方面做出了努力：首先補(bǔ)償學(xué)校提供午餐的成本，為計(jì)劃參與家庭（特別是低收入家庭）提供額外的收益。其次，農(nóng)業(yè)部直接捐贈(zèng)商品（為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須產(chǎn)自國(guó)內(nèi)）給那些提供午餐的學(xué)校。再次，為滿足營(yíng)養(yǎng)目標(biāo)，計(jì)劃之初規(guī)定了以食物為基礎(chǔ)的膳食的具體數(shù)量。

除了農(nóng)業(yè)部，各學(xué)區(qū)學(xué)校也在致力于改善學(xué)生餐的營(yíng)養(yǎng)成分，幫助學(xué)生健康成長(zhǎng)。

問(wèn)題二：“計(jì)劃”管理方面

準(zhǔn)入和注冊(cè)戶信譽(yù)度等問(wèn)題引起了各界的廣泛關(guān)注。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因有三：

1.家庭提供的錯(cuò)誤報(bào)告。主要是家庭提供的有關(guān)家庭人口或者總收入的不準(zhǔn)確信息（有意或無(wú)意的）。

2.管理方面的錯(cuò)誤。在家庭收入和學(xué)生方面的統(tǒng)計(jì)或者數(shù)據(jù)傳輸方面出錯(cuò)。

3.收入波動(dòng)。在學(xué)年內(nèi)，家庭收入或人口的變動(dòng)會(huì)影響到家庭是否符合的情況。除此三項(xiàng)之外，出納員或者審計(jì)在匯報(bào)過(guò)程中有時(shí)也會(huì)出錯(cuò)。

根據(jù)以上問(wèn)題，2004年《兒童營(yíng)養(yǎng)和WIC重新授權(quán)法》提出了兩條對(duì)策：

1.延長(zhǎng)合格期限以此來(lái)減少過(guò)度認(rèn)證。

2.除了增加合格認(rèn)證期限，另一個(gè)重要的政策變化就是簡(jiǎn)化認(rèn)證的程序——直接認(rèn)證。

問(wèn)題三：成本上漲問(wèn)題

為此學(xué)校食品衛(wèi)生機(jī)關(guān)實(shí)行了一系列方法來(lái)減少花銷、增加收入，包括雇傭臨時(shí)工以減少醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用、一次性大量購(gòu)買食物、購(gòu)買現(xiàn)成品減少人工的使用、減少購(gòu)買新鮮產(chǎn)品量、通過(guò)點(diǎn)餐和餐飲服務(wù)增加收入。

當(dāng)然除了以上問(wèn)題外，還有其他挑戰(zhàn)。例如：午餐浪費(fèi)現(xiàn)象、如何處理學(xué)校午餐計(jì)劃和競(jìng)爭(zhēng)性食品的關(guān)系、如何解決接受免費(fèi)或減價(jià)午餐學(xué)生與全價(jià)購(gòu)買午餐學(xué)生之間隔閡的問(wèn)題等等。“計(jì)劃”如何在達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的同時(shí)處理好各方面的問(wèn)題是需要各方共同做出努力的。

三、啟示

1.建立完善的法律體系，確保有法可依、有法必依。上世紀(jì)90年代我國(guó)先后出臺(tái)了一系列法規(guī)和措施：如《90年代中國(guó)食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》《中國(guó)營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)計(jì)劃》等。但是這些規(guī)范和條例沒有法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性做保證，至今實(shí)施得并不理想。與之相比，美國(guó)在1946年就頒布了《全國(guó)學(xué)校午餐法》來(lái)保證其順利實(shí)施，并在實(shí)施的過(guò)程中不斷地調(diào)整政策來(lái)協(xié)調(diào)各種矛盾。1946年-2007年，又出臺(tái)三部法案，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和修改達(dá)15次以適應(yīng)計(jì)劃的發(fā)展。當(dāng)然，“計(jì)劃”的成功與國(guó)家的關(guān)注，法律的保障，各學(xué)區(qū)學(xué)校以及家長(zhǎng)的積極參與是分不開的。從中我們可以總結(jié)到：要想使這項(xiàng)計(jì)劃在中國(guó)獲得成功，首先，要有法律做保障。其次，要建立順暢有效的組織機(jī)構(gòu)，分工明確，各司其職，責(zé)任落實(shí)。

2.因地制宜，建立有中國(guó)特色的學(xué)生午餐補(bǔ)助計(jì)劃。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，情況與我國(guó)地勢(shì)分布相似，分三級(jí)階梯狀。且我國(guó)有56個(gè)民族，各民族間風(fēng)俗習(xí)慣差異較大，這更增加了實(shí)施的難度。因此，本人認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)、民族分布等情況分區(qū)域?qū)嵤?。各?jí)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，建立一個(gè)行之有效的管理體系。

3.加強(qiáng)學(xué)校、家庭和社會(huì)聯(lián)系，建立教育共同體?；仡櫭绹?guó)教育改革，每次都有美國(guó)民眾的參與，他們的意見引起美國(guó)政府的高度關(guān)注。學(xué)校與家庭的聯(lián)系也是相當(dāng)密切的，家長(zhǎng)時(shí)常會(huì)參加學(xué)校的活動(dòng)，他們共同關(guān)注孩子的成長(zhǎng)。相比之下，我們的學(xué)校與家庭和社會(huì)之間就稍顯疏遠(yuǎn)，仿佛教育孩子只是學(xué)校的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)然，學(xué)生的主要時(shí)間都在學(xué)校，學(xué)校應(yīng)該更關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生。但是，從網(wǎng)絡(luò)上時(shí)常出現(xiàn)學(xué)生食物中毒的事件可知，學(xué)校應(yīng)該完善教育內(nèi)容，不但要對(duì)學(xué)校食品后勤部門的工作人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，還要對(duì)學(xué)生進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)健康教育，使學(xué)生能夠健康成長(zhǎng)。同時(shí)學(xué)校還應(yīng)該與學(xué)生家長(zhǎng)多聯(lián)系，分發(fā)一些有關(guān)營(yíng)養(yǎng)學(xué)、教育學(xué)方面的小冊(cè)子來(lái)幫助家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到如何更好地培養(yǎng)孩子。最重要的是我們應(yīng)該提高關(guān)注教育的意識(shí)，因?yàn)檫@不僅是個(gè)人的事，更是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展的大事。

參考文獻(xiàn)：

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5.Katherine Ralston、Constance Newman、Annette Clauson、Joanne Guthrie、Jean Buzby，《the National School Lunch Program Background， Trends，and Issues》，A Report from the Economic Research Service，www.ers.usda.gov

【責(zé)編 金 東】