[摘 要]在我國，公證被定義為是公證機構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。公證活動的性質(zhì)具有特殊性；公證活動中的從業(yè)人員及其機構(gòu)的設(shè)置具有特殊的要求；公證活動是公證機構(gòu)和公證人員基于特殊的授權(quán)而履行相應(yīng)職責(zé)的行為，有著鮮明的宗旨；公證活動有嚴(yán)密的程序規(guī)則，經(jīng)公證書確認(rèn)的法律事實或文書在一定程度上個有無可爭辯的證據(jù)效力；公證活動嚴(yán)格把握的基本原則。

[關(guān)鍵詞]特殊性；相應(yīng)職責(zé)的行為；證據(jù)效力

一、公證活動的性質(zhì)具有特殊性

在我國，公證被定義為是公證機構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。即公證機構(gòu)享有被法律所授予的具有準(zhǔn)司法性質(zhì)和證明權(quán)，可代表國家對外出具公證文件，對某類文書、某個法律行為、某項法律事實是否具備真實性和合法性給出恰當(dāng)?shù)姆山Y(jié)論，并使之產(chǎn)生不同于任何私證或其他非專業(yè)性證據(jù)的法律效力。從公證的定義不難看出，公證活動的事前監(jiān)督及非訴性的特質(zhì)。所謂事前監(jiān)督，是指公證作為一種法律監(jiān)督手段，很多情況下都是在法律行為成立之初開始介入，又貫穿于行為發(fā)展的整個過程。司法救濟(jì)的手段是一種滯后的解決方式，而公證的事前介入就像一個屏障，在最初階段將錯誤、違法、不符合國家和社會利益的行為有效阻擋在外，從而起到防微杜漸、保障交易中各方合法利益、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全與秩序的作用。所謂非訴性，是指公證活動開展的一個基本前提就是當(dāng)事人的自愿申請，并且彼此之間對所申請的公證事項無任何爭議，這一點不同于訴訟活動，加之公證員對于當(dāng)事人之間的承諾進(jìn)行客觀的見證，對于當(dāng)事人的履約也產(chǎn)生很大程序的約束性，所以公證活動的這一特點決定了在公證文書的效力框定下，當(dāng)事人對彼此的行為結(jié)果大都無可爭辯，而且當(dāng)事人大都是自愿接受的，日后不易產(chǎn)生糾紛。這也是在所有的拉丁法國家里公證員都是作為法律安全的擔(dān)保人而積極發(fā)揮作用的根本原因。

二、公證活動中的從業(yè)人員及其機構(gòu)的設(shè)置具有特殊的要求

公證機構(gòu)中的核心工作人員——公證員是經(jīng)司法行政部門有效注冊并加以管理，具有法律專業(yè)知識、履行法定職責(zé)、對法律規(guī)定的公證事項提供證明文書的專業(yè)人員?！豆C法》對公證員的任職條件有明確的規(guī)定，即要具有中國國籍；年齡二十五周歲以上六十五周歲以下；公道正派、遵紀(jì)守法、品行良好；通過國家司法考試；在公證機構(gòu)實習(xí)二年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機構(gòu)實習(xí)一年以上，經(jīng)考核合格。從這些規(guī)定可以看出，公證機構(gòu)是法律機構(gòu)，公證員首先是法律專家，可以為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。通常，當(dāng)事人在申辦公證時，對自己的需求和要求都很模糊，可能只有一個籠統(tǒng)的目的，這時就需要公證員以專業(yè)的眼光，為當(dāng)事人勾勒一個便捷、有效的路徑，幫助并指導(dǎo)當(dāng)事人最大效率地實現(xiàn)其最終目標(biāo)。比如，在企業(yè)進(jìn)入并參與市場競爭的活動中，公證機構(gòu)和公證員可以幫助企業(yè)制定和完善章程、合同、決議等有關(guān)法律文件，幫助企業(yè)進(jìn)行一系列的資質(zhì)審查，并出具法律意見書，以確保企業(yè)法律行為的順利進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)目的的順利實現(xiàn)，為企業(yè)的順利運行創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。另外，公證員在履行職責(zé)時不是普通的公民，其言行都有嚴(yán)格的規(guī)范限制，比如《公證法》就對公證員的執(zhí)業(yè)行為以及執(zhí)業(yè)行為以外的行為范圍進(jìn)行了明確限定。由于公證員的特有身份，各國都對公證員的人數(shù)和公證機構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行了限定，我國《公證法》也有明確規(guī)定，即公證機構(gòu)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則設(shè)立。這樣做的目的就是要對公證隊伍進(jìn)行總量限制，避免由于有過多的公證處和過多的公證員而產(chǎn)生的過度競爭，從而影響公證員的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

三、公證活動是公證機構(gòu)和公證人員基于特殊的授權(quán)而履行相應(yīng)職責(zé)的行為，有著鮮明的宗旨

公證機構(gòu)和公證人員都不可能成為某一方當(dāng)事人的代表，這與律師存在著根本差異。在整個公證活動中，公證員必須處于中立地位，不能出于任何單方當(dāng)事人利益的考慮而對其有所偏袒。相反，無論從職責(zé)還是道義上講，公證員都應(yīng)當(dāng)也必須特別關(guān)注當(dāng)事人中處于弱勢的一方，以均衡各方的利益。正是公證活動的這一特點，使公證活動產(chǎn)生的公信力在整個社會生活中具有明顯的優(yōu)勢，在一定范圍內(nèi)公證活動成為法律與民間行為、政府和市場主體之間的溝通橋梁，起到銜接、過渡的特殊作用，對于整個社會信用體系的構(gòu)建和維護(hù)起到了重要的作用。

四、公證活動有嚴(yán)密的程序規(guī)則，經(jīng)公證書確認(rèn)的法律事實或文書在一定程度上個有無可爭辯的證據(jù)效力

公證活動的程序規(guī)則主要包括如下幾個方面：一是在任何公證行為中，公證員都必須保持消極性和被動性，這與法官的“不告不理”有些相似，即公證活動的開始必須源于當(dāng)事人的申請。二是公證機構(gòu)審查證據(jù)的方式主要是公證員親自接待當(dāng)事人、對其提供的證明材料進(jìn)行相應(yīng)的審查，這也是公證工作展開的基本工作方式。三是如果公證事項涉及幾方當(dāng)事人，公證員必須認(rèn)真聽取各方意見和說明，不能偏聽偏信、斷章取義。四是公證活動的核心就是透過證據(jù)發(fā)現(xiàn)事實，并基于發(fā)現(xiàn)的事實，遵照法律法規(guī)進(jìn)行以法律審為主、事實審為輔的周密審查，從而得出恰當(dāng)、合法的公證結(jié)論，并以書面形式提供給當(dāng)事人使用。

五、公證活動嚴(yán)格把握的基本原則

公證活動的基本原則，是公證機構(gòu)及其公證人員辦理公證應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。公證的基本原則是

公證活動本質(zhì)和特征的集中體現(xiàn)，是公證活動的行為規(guī)范和價值取向的判斷準(zhǔn)則，是公證立法及制定各項公證工作具體制度規(guī)范的基礎(chǔ)?！豆C法》第3條規(guī)定：“公證機構(gòu)辦理公證，應(yīng)當(dāng)遵守法律，堅持客觀、公正的原則?！?/p>

依法原則，是指公證機構(gòu)和公證人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序辦理公證事務(wù)，要求公證證明的民事法律行為、有法律意義的事實和文書的內(nèi)容、形式及取得方式符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不違反有關(guān)政策的社會公共利益。

客觀原則，是指公證機構(gòu)和公證人員在具體的公證活動中應(yīng)當(dāng)尊重事實和證據(jù)基于法律上的認(rèn)知和事實上的判斷開展公證活動，出具符合法律效力要求的公證文書。

公正原則，是指公證機構(gòu)和公證人員在履行公證職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)平等、公允地對待當(dāng)事人，不偏私、不歧視，公證活動要體現(xiàn)公平、正義的精神和理念。

[作者簡介]劉守忠（1965—），男，山西省大同市御誠公證處。