新型職業(yè)農(nóng)民是近兩年來的“三農(nóng)熱詞”，受到了社會各界廣泛關(guān)注。今年中央一號文件提出“大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，著力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)”，指明了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。新型職業(yè)農(nóng)民有哪些內(nèi)涵，培育新型職業(yè)農(nóng)民有何意義，農(nóng)業(yè)部門采取了哪些舉措？圍繞這些問題，《農(nóng)民日報》記者專訪了新型職業(yè)農(nóng)民培育專家咨詢組組長、中央農(nóng)廣校常務(wù)副校長王守聰。

記者：關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民大家談?wù)摰暮芏啵坪鯖]有統(tǒng)一認識。在您眼中什么是新型職業(yè)農(nóng)民？新型職業(yè)農(nóng)民的提出有何背景？

王守聰：隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，從鄉(xiāng)村流動到城鎮(zhèn)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯。在一些地方，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工72%是“80后”、“90后”的青壯年勞動力，其中76%表示不愿再回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；留下來的務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡達到55歲，其中婦女超過63%，初中及以下文化程度近83%，“關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人力”的問題非常突出。因此，只有加快培育一大批愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民，才能從根本上保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村后繼有人，從而為推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、促進“四化同步”打下堅實的基礎(chǔ)。

我認為，新型職業(yè)農(nóng)民是相對于傳統(tǒng)農(nóng)民、“身份農(nóng)民”和兼業(yè)農(nóng)民而言的，是一個階段性、發(fā)展中的概念。一般來說是指專業(yè)從事一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高素質(zhì)、高技能農(nóng)業(yè)從業(yè)者。具體來說可分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三種類型：

“生產(chǎn)經(jīng)營型”新型職業(yè)農(nóng)民，是指以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為基本單元，充分依靠農(nóng)村社會化服務(wù)，開展規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化和組織化生產(chǎn)的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社帶頭人等。

“專業(yè)技能型”新型職業(yè)農(nóng)民，是指在農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體中，專業(yè)從事某一方面生產(chǎn)經(jīng)營活動的骨干農(nóng)業(yè)勞動力。主要包括農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等。

“社會服務(wù)型”新型職業(yè)農(nóng)民，是指在經(jīng)營性服務(wù)組織中或個體從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員，主要包括跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機手、專業(yè)化防治植保員、村級動物防疫員、沼氣工、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)村信息員、全科農(nóng)技員等。

“生產(chǎn)經(jīng)營型”新型職業(yè)農(nóng)民是全能型的、典型的職業(yè)農(nóng)民，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的“白領(lǐng)”，“專業(yè)技能型”和“社會服務(wù)型”新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的“藍領(lǐng)”，他們是“生產(chǎn)經(jīng)營型”新型職業(yè)農(nóng)民的主要依靠力量，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的骨干農(nóng)民。

記者：培育新型職業(yè)農(nóng)民有哪些重要意義？

王守聰：大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的戰(zhàn)略選擇和重點工程，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，更是有中國特色農(nóng)民發(fā)展道路的現(xiàn)實選擇。

培育新型職業(yè)農(nóng)民有助于推進城鄉(xiāng)資源要素平等交換與合理配置。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首要的是勞動力統(tǒng)籌，在讓一批農(nóng)村勞動力盡快真正融入城市的同時，必須提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村吸引力，讓一部分高素質(zhì)勞動力留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求全面提高勞動者素質(zhì)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的重點是農(nóng)民、農(nóng)戶，國家政策支持的重點是新型職業(yè)農(nóng)民。

培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實和未來。隨著傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)加快向社會化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對能夠掌握應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、能夠操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的新型職業(yè)農(nóng)民需求更加迫切。隨著較大規(guī)模生產(chǎn)的種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場逐漸增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，分工分業(yè)成為發(fā)展趨勢，具有先進耕作技術(shù)和經(jīng)營管理技術(shù)，擁有較強市場經(jīng)營能力，善于學(xué)習(xí)先進科學(xué)文化知識的新型職業(yè)農(nóng)民成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實需求。培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實和未來。

培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育新型經(jīng)營體系的核心主體。隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)多元化和農(nóng)業(yè)市場化程度加深，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式已經(jīng)發(fā)生深刻變化?？梢哉f，今后中國農(nóng)業(yè)的從業(yè)主體，組織形態(tài)看就是龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等，個體形態(tài)看就是新型職業(yè)農(nóng)民。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育各類新型經(jīng)營主體的基本構(gòu)成單元和細胞，對于加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，將發(fā)揮重要的主體性、基礎(chǔ)性作用。

同時，從“三農(nóng)”政策實施來看，要通過政策向真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民身上“傾斜”，充分調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的積極性，確?！叭r(nóng)”政策的實施效率和效果。

記者：您認為培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)從哪些方面著手？

王守聰：培育新型職業(yè)農(nóng)民，是在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生深刻變革過程中產(chǎn)生的一項新事物、新命題，它不是一項簡單的教育培訓(xùn)任務(wù)，需要從環(huán)境、制度、政策等層面引導(dǎo)和扶持，重點是要構(gòu)建包括教育培訓(xùn)、認定管理、扶持政策等相互銜接、有機聯(lián)系的國家制度體系。

教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的核心內(nèi)容，這是由新型職業(yè)農(nóng)民“高素質(zhì)”的鮮明特征決定的，要做到“教育先行、培訓(xùn)常在”。對新型職業(yè)農(nóng)民的教育培養(yǎng)應(yīng)從三方面考慮：一是對種養(yǎng)大戶等骨干對象，要通過教育培訓(xùn)使之達到新型職業(yè)農(nóng)民能力素質(zhì)要求；二是對經(jīng)過認定的新型職業(yè)農(nóng)民，要開展從業(yè)培訓(xùn)使之更好地承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)；三是對所有新型職業(yè)農(nóng)民，要開展經(jīng)常性培訓(xùn)，使之不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營能力。

認定管理。認定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的基礎(chǔ)和保障，只有通過認定，才能確認新型職業(yè)農(nóng)民，才能扶持新型職業(yè)農(nóng)民。一是明確認定條件。職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具有社會責(zé)任感和職業(yè)道德，有一定的文化程度，接受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，能夠貫徹落實國家“三農(nóng)”有關(guān)政策要求；二是制定認定標準。根據(jù)農(nóng)民從業(yè)年齡、能力素質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)出效益，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民認定指標體系，制定認定標準，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進行認定；三是實施動態(tài)管理。對認定的新型職業(yè)農(nóng)民要建立信息檔案，并向社會公開，接受社會監(jiān)督，定期考核評估，建立能進能出的動態(tài)管理機制。

扶持政策。制定扶持政策是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的重要環(huán)節(jié)，只有配套真正具有含金量的扶持政策，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村打造一支用得著、留得住的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。主要包括土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)扶持、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、社會保障等方面。

記者：我們知道，農(nóng)業(yè)部把新型職業(yè)農(nóng)民培育作為科教系統(tǒng)三大重點工程之一，主要采取哪些舉措？“新型職業(yè)農(nóng)民培育專家咨詢組”將發(fā)揮什么樣作用？

王守聰：韓長賦部長明確指出，培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項關(guān)系長遠、關(guān)系根本的基礎(chǔ)性工程、創(chuàng)新型工作，要通過政策吸引、技術(shù)培訓(xùn)等措施，培育造就一億左右的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，確保農(nóng)業(yè)“后繼有人”。去年8月，農(nóng)業(yè)部在全國選擇100個縣開展試點，力爭3年培育10萬名新型職業(yè)農(nóng)民。試點工作開展以來，各地在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費投入、認定管理、扶持政策等方面進行了積極探索，涌現(xiàn)出很多亮點。陜西省財政拿出5000萬元專項資金，在全省推進“職業(yè)農(nóng)民塑造工程”；福建省財政每年專項支持1000萬元實施“萬名新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，選送農(nóng)民免費參加大專班學(xué)歷教育；四川省專門出臺了試點工作指導(dǎo)意見，在教育培訓(xùn)、認定管理方面有很多創(chuàng)新舉措。

前不久，農(nóng)業(yè)部科教司專門聘請宏觀經(jīng)濟研究部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策研究機構(gòu)、高等院校、農(nóng)業(yè)行政部門和農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)專家，成立了“新型職業(yè)農(nóng)民培育專家咨詢組”。主要任務(wù)是研究新型職業(yè)農(nóng)民培育重大問題，深入調(diào)研試點進展，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，指導(dǎo)各地新型職業(yè)農(nóng)民培育試點有序推進，研究提出全面推動我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的政策建議，為政府部門提供咨詢服務(wù)和決策參考。

3月中旬以來，根據(jù)部科教司的統(tǒng)一安排，中央農(nóng)廣校先后派出4個調(diào)研督導(dǎo)組分赴河南、山東、江蘇、安徽、河北、四川、陜西、新疆8省區(qū)11個試點縣，通過實地考察、走訪有關(guān)部門和農(nóng)民群眾、查看相關(guān)文件、召開座談會等方式，對新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作進行了調(diào)研督導(dǎo)，及時了解新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作開展情況，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，總結(jié)工作成效，努力推進試點工作上水平。中央農(nóng)廣校自2006年起開始實施“百萬中專生計劃”，目前，累計招生91萬人，畢業(yè)學(xué)員50多萬人，培養(yǎng)對象就是新型職業(yè)農(nóng)民。探索形成了以“農(nóng)學(xué)結(jié)合”彈性學(xué)制為基礎(chǔ)的“送教下鄉(xiāng)”農(nóng)民職業(yè)教育模式。實踐證明，這種教育培訓(xùn)制度符合中國國情，農(nóng)業(yè)需要、農(nóng)民歡迎。