棚戶區(qū)改造，是世界性的難題，因其不僅涉及地的問題，也涉及錢的問題，更涉及人心的問題。前兩者看的是政府的運作能力，后者看的是人民群眾的滿意程度。

皇姑區(qū)的棚改，實現(xiàn)了政府主導和市場運作相結合，具體來看，在資金的籌措與使用上，以市場為主、多元化融資。在土地開發(fā)與利用上，以商補住、讓利于民。在住房開發(fā)與建設上，整體拆遷、梯次推進。在社會發(fā)展與轉型上，重建社區(qū)組織、增加公共服務。

特別是沈陽皇姑區(qū)的兩個開發(fā)案例都很有借鑒意義。黃河南大街是優(yōu)質商業(yè)地塊，通過土地招拍掛，建設商業(yè)綜合體，政府不僅可以回本，還有盈余。而天香樓地塊則屬于零散區(qū)塊，通過化零為整，“政府主導開發(fā)+金融機構貸款+配套商業(yè)盈利”的創(chuàng)新模式，不僅實現(xiàn)了居民回遷，還賺了個商業(yè)體。這就說明，創(chuàng)新開發(fā)模式有四兩撥千斤的效果。

在國家以及省市投入有限的情況下，為實現(xiàn)“5年改造棚戶區(qū)千萬戶”的目標，各地區(qū)必須依據(jù)自己的實際情況，探索適合的棚改模式。皇姑棚改關鍵是利用好了土地資源，處理好了政府、市場、居民三者的關系，形成了“政府主導實施、企業(yè)經(jīng)營運作、居民自主參與”這樣的鐵三角，優(yōu)化了資源配置，值得全國其他地區(qū)棚改參考。

（來源：人民日報）