作者簡(jiǎn)介：何芬芳，女，浙江寧波，昆侖信托有限責(zé)任公司，稽核審計(jì)部。

摘要：以科學(xué)發(fā)展觀為指針，實(shí)現(xiàn)審計(jì)理念、方法、體系、管理等各方面的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮工會(huì)審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能。

關(guān)鍵詞：指針；工會(huì)審計(jì)；免疫系統(tǒng)

黨的十八大通過(guò)黨章修正案，把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道，確立為黨的行動(dòng)指南，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展之路，對(duì)于我們做好新形勢(shì)下的工會(huì)審計(jì)工作，充分發(fā)揮工會(huì)審計(jì)免疫系統(tǒng)功能有著重要的指導(dǎo)作用。

一、樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)監(jiān)督理念向?qū)徲?jì)服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變

監(jiān)督與服務(wù)兩者的關(guān)系并不矛盾，前審計(jì)長(zhǎng)李金華指出“服務(wù)是目的，監(jiān)督是手段”，那就是要把審計(jì)監(jiān)督寓于服務(wù)工會(huì)工作大局之中，工會(huì)審計(jì)人要從全局的層面去認(rèn)識(shí)職責(zé)所在，更加充分地發(fā)揮好工會(huì)審計(jì)監(jiān)督在工會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能。不僅要當(dāng)好維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的“衛(wèi)士”，更要當(dāng)好工會(huì)維權(quán)職能的“貼士”，當(dāng)好工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策的“謀士”。

要切實(shí)發(fā)揮好審計(jì)的“預(yù)防、揭露、抵御”功能。首先，要抓住重點(diǎn)預(yù)防，預(yù)防重大問(wèn)題的發(fā)生，除了在管理制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、反腐倡廉建設(shè)上要重點(diǎn)預(yù)防，也要在專項(xiàng)資金使用上重點(diǎn)預(yù)防。其次，就是查錯(cuò)糾弊，揭露工會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在問(wèn)題，保證工會(huì)系統(tǒng)健康運(yùn)行。最后是抵御，根本目的就是要保障工會(huì)資產(chǎn)安全，真正達(dá)到“依法治會(huì)，實(shí)力強(qiáng)會(huì)、民主興會(huì)，開(kāi)門(mén)辦會(huì)”的目標(biāo)。

二、提升審計(jì)視界，實(shí)現(xiàn)由微觀審計(jì)向中觀、宏觀審計(jì)的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)審計(jì)一般針對(duì)具體的被審計(jì)單位和被審計(jì)項(xiàng)目，注重微觀問(wèn)題的揭露、整改，較少在工會(huì)宏觀運(yùn)行方面發(fā)表意見(jiàn)和提出建議。這樣的審計(jì)視界是不符合免疫系統(tǒng)要求的。

要摒棄就審計(jì)論審計(jì)、只注意微觀不關(guān)注宏觀的做法。一是在宏觀經(jīng)濟(jì)的視角內(nèi)，關(guān)注工會(huì)資產(chǎn)的安全，要有廣闊的視野，敏銳的眼光，準(zhǔn)確的判斷，注重發(fā)現(xiàn)可能影響工會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的各種苗頭性問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，提醒有關(guān)方面采取預(yù)防措施。二是工會(huì)審計(jì)部門(mén)要服從服務(wù)于工會(huì)整體的宏觀決策，同時(shí)也要對(duì)決策的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性提出工會(huì)審計(jì)特有的意見(jiàn)和建議。如對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)要更加突出整體性、效益性、精細(xì)性和建設(shè)性；對(duì)工會(huì)重大投資項(xiàng)目的審計(jì)，要充分注重投資效益分析和項(xiàng)目管理水平的提高。三是工會(huì)審計(jì)對(duì)象和范圍要有所延伸，在進(jìn)行傳統(tǒng)真實(shí)、合法性審計(jì)的同時(shí)，探索效益審計(jì)。

三、改變審計(jì)方式，實(shí)現(xiàn)事后審計(jì)向事中、事前審計(jì)的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)審計(jì)一般是事后的，發(fā)揮免疫系統(tǒng)的功能，要將“病毒”抵擋在門(mén)外，則對(duì)審計(jì)有時(shí)效性要求，事后審計(jì)這種方式顯然是不相適應(yīng)的。因此，審計(jì)要做到事前介入，事中跟進(jìn)?！豆?huì)審計(jì)條列》明確規(guī)定：“工會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里；工會(huì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”。這對(duì)工會(huì)審計(jì)工作提出了更高要求，無(wú)論是重大決策、投資項(xiàng)目建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專項(xiàng)資金的運(yùn)行等，審計(jì)都有必要全程介入，隨時(shí)跟進(jìn)，充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)的功能。

四、創(chuàng)新審計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)由手工審計(jì)向信息化審計(jì)的轉(zhuǎn)變

審計(jì)環(huán)境在變，審計(jì)對(duì)象在變，我們的審計(jì)技術(shù)和審計(jì)方法也要變?？茖W(xué)發(fā)展觀要求審計(jì)必須走在工會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種“病毒”爆發(fā)的前面，審計(jì)必須率先實(shí)現(xiàn)信息化。對(duì)于審計(jì)工作來(lái)說(shuō)，審計(jì)信息化不光是個(gè)技術(shù)方法的問(wèn)題，它將對(duì)審計(jì)工作的方式、程序、質(zhì)量和管理，乃至審計(jì)人員的思維方式和自身素質(zhì)都會(huì)帶來(lái)深刻的影響。審計(jì)信息化是一場(chǎng)革命，成功與否直接關(guān)系今后工會(huì)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

五、探索科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)審計(jì)評(píng)價(jià)由一般性評(píng)價(jià)指標(biāo)向符合科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)體系的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)審計(jì)主要對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)字進(jìn)行審計(jì)，圍繞經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，這已不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)發(fā)展觀提出大維權(quán)觀、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的一改三策、源頭參與、人與自然和諧發(fā)展等一系列新思想。將這些新思想落實(shí)到審計(jì)中，對(duì)單位、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的決策、執(zhí)行、管理等能力，或是對(duì)項(xiàng)目的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，依據(jù)符合科學(xué)發(fā)展觀的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)是必須的。

六、推行審計(jì)結(jié)果公告制度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果內(nèi)部化向外部化的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，使整個(gè)社會(huì)的開(kāi)放程度越來(lái)越高，俗話說(shuō)“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。對(duì)工會(huì)資金進(jìn)行審計(jì)的結(jié)果不應(yīng)當(dāng)局限于工會(huì)內(nèi)部，作為繳費(fèi)人的廣大會(huì)員有權(quán)力知道這些資金的運(yùn)行效果、效率和效益，同時(shí)，擴(kuò)大會(huì)員知情權(quán)，讓輿論參與進(jìn)來(lái)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，又有利于問(wèn)題的整改。最重要的是審計(jì)結(jié)果公告對(duì)推進(jìn)工會(huì)民主和法制建設(shè)，甚至是機(jī)制體制改革的作用不可低估。審計(jì)結(jié)果公告是審計(jì)發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能不可或缺的一部分。

七、完善審計(jì)管理，實(shí)現(xiàn)粗放式管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變

管理創(chuàng)造價(jià)值是現(xiàn)代管理學(xué)最重要的理念這一，科學(xué)的管理方式方法可以有效提高工作質(zhì)量、效率，降低成本，進(jìn)而產(chǎn)生高效益。工會(huì)審計(jì)要發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，科學(xué)的審計(jì)管理是必要條件之一。一是要重視內(nèi)部環(huán)境建設(shè)。通過(guò)人性化的建章立制，規(guī)范運(yùn)作，改變過(guò)去陳舊的行政管理方法，如權(quán)威管理，直接控制等；二是重視項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理貫穿項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施全過(guò)程，科學(xué)的項(xiàng)目計(jì)劃可以使項(xiàng)目重點(diǎn)突出，實(shí)施時(shí)又少走彎路，而且項(xiàng)目管理與審計(jì)資源整合密切相關(guān)；三是重視審計(jì)工作機(jī)制的形成。機(jī)制管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。管理工作中好的措施、經(jīng)驗(yàn)應(yīng)予以固化，形成一定的工作機(jī)制，對(duì)今后的工作產(chǎn)生長(zhǎng)久推動(dòng)作用。

八、強(qiáng)化人才培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)單一型人才隊(duì)伍向復(fù)合型人才隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，人是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本，工會(huì)審計(jì)也不例外。審計(jì)人員是工會(huì)審計(jì)部門(mén)最寶貴的資源，是工會(huì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的第一要素。工會(huì)審計(jì)免疫功能的發(fā)揮歸根到底依賴于審計(jì)人員的水平、能力、責(zé)任和勇氣。工會(huì)審計(jì)部門(mén)必須努力提高工會(huì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。當(dāng)前制約審計(jì)發(fā)展和免疫功能發(fā)揮的最大障礙就是部分審計(jì)人員技能單一，無(wú)法適應(yīng)信息化社會(huì)的發(fā)展要求。由于大部分審計(jì)人員都是財(cái)務(wù)人員出身，而審計(jì)對(duì)象信息化程度越來(lái)越高，如何應(yīng)對(duì)是擺在審計(jì)人員面前的難題。因此，一要把好人員進(jìn)入關(guān)，要挑選能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人才進(jìn)入審計(jì)部門(mén)；二要把好人員培訓(xùn)關(guān)，要重視審計(jì)人員后續(xù)教育；三要把好審計(jì)人員組合關(guān)，在實(shí)施每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目前，要科學(xué)合理配置審計(jì)組人員，要考慮審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)程度、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力高低甚至年齡的差距等，盡量組成結(jié)構(gòu)合理的審計(jì)小組，這對(duì)審計(jì)實(shí)施有著重要意義；四是把好優(yōu)秀人才選拔關(guān)，要培養(yǎng)和樹(shù)立一批典型，將他們培訓(xùn)成骨干和中堅(jiān)力量；五是要把好廉政關(guān)，要深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)審計(jì)工作中的各項(xiàng)紀(jì)律，做到既要堅(jiān)持原則、依法審計(jì)，又要嚴(yán)格自律、廉潔從審，維護(hù)工會(huì)審計(jì)部門(mén)清正廉潔的良好形象（作者單位：昆侖信托有限責(zé)任公司）