閻珺

【摘 要】發(fā)展基層民主，是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署。文章探討了高校行政秘書民主管理的意義和問題以及實現(xiàn)的策略，目的為促進高校行政秘書民主的發(fā)展，以更好的實現(xiàn)高校行政秘書的民主管理。

【關(guān)鍵詞】高校行政秘書；民主管理

一、發(fā)展高校行政秘書民主管理的重要意義

十八大報告從“制度自信”出發(fā)，以“制度”為切入點，系統(tǒng)提出了中國民主管理的基本策略。民主是人類文明進步的標志，也是行政秘書的普遍追求。民主的實現(xiàn)有賴于適合的制度保障，有賴于正確的策略選擇。翻閱幾千年人類文明史，有一個結(jié)論日漸清晰：政治發(fā)展道路正確與否，不僅關(guān)乎民主進步，更關(guān)乎國家興亡。擴大基層民主是完善中國特色社會主義民主管理的必然趨勢和重要基礎(chǔ)。廣大行政秘書在高校政治生活中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，這已經(jīng)成為當代高校行政秘書最直接、最廣泛的民主實踐。高校行政秘書民主管理有助于培養(yǎng)行政秘書民主意識和參政能力。在高校行政秘書進行民主管理，有利于民主意識在行政秘書中的滲透，從而喚醒廣大行政秘書的民主意識，鼓勵行政秘書參與政治生活，從而提高整體政治素質(zhì)。

二、高校行政秘書民主管理中存在的問題

1.高校行政秘書黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以充分發(fā)揮

由于大部分高校行政秘書工作基礎(chǔ)條件、基層黨務(wù)工作者的素質(zhì)、基層工作的非智力因素還不夠理想，因而高校行政秘書黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以充分發(fā)揮。高校行政秘書黨組織和自治組織在工作中常出現(xiàn)“包辦替代”的越位式、“放任自流”的缺位式、“各自為政”的脫節(jié)式等關(guān)系狀態(tài)，使得在整個高校行政秘書工作中無法形成整體合力。很多高校行政秘書黨組織面對新形勢下行政秘書主體的多元化利益訴求，工作方式方法上缺乏創(chuàng)新和針對性。有的高校行政秘書黨組織把在黨員大會上學習傳達上級黨組織的文件規(guī)定作為開展工作的主要形式。這樣的工作理念和方式不能對黨員和行政秘書產(chǎn)生吸引力。

2.行政秘書缺乏民主意識

當前行政秘書的法制和權(quán)利保護意識比過去有了較大提高，但是，有相當數(shù)量行政秘書的政治素質(zhì)、民主意識、社會公德與高校行政秘書民主管理不適應(yīng)。加上宣傳教育不夠，導(dǎo)致行政秘書的民主意識淡薄。一些行政秘書在面對民主與法制、權(quán)利與義務(wù)、個人權(quán)益與集體權(quán)益關(guān)的系時，會過度強調(diào)民主而忽視法制、強調(diào)權(quán)利而忽視義務(wù)、以及強調(diào)個人權(quán)益而忽視集體權(quán)益。此外，中國百姓向來民主意識不強，因而，行政秘書們相互之間缺乏認同感，對高校行政秘書事務(wù)常采取只掃自家門前雪，不管他人瓦上霜的態(tài)度。以高校行政秘書選舉這一最普遍、最基本的基層民主參與形式來說，行政秘書的參加選舉率雖然很高，但冷漠的心態(tài)顯而易見：有的懷抱應(yīng)付的態(tài)度，投票時隨心所欲；有的懷有游戲心理甚至進行惡作??；有的隨大流，或者樂于接受別人的包辦代替。

3.相應(yīng)的法律法規(guī)不夠健全

對高校行政秘書大力開展反腐教育，提高行政秘書的廉潔自律意識，筑牢道德防線，必須建立健全高校行政秘書民主管理的各項規(guī)章制度，特別是程序制度。這就需要通過民主的方式接受普通行政秘書對學校職能部門民主管理的有效監(jiān)督，避免權(quán)力的濫用，同時也要讓普通行政秘書參與到高校事物民主管理中，并讓其擁有一定的話語權(quán)和決定權(quán)，避免高校權(quán)力的過分集中，建立起權(quán)力運行的有效制約機制。

三、高校行政秘書民主管理的策略

1.加強高校行政秘書的黨組織建設(shè)

中國共產(chǎn)黨是基層民主管理中領(lǐng)導(dǎo)核心。黨組織要成為高校行政秘書的主導(dǎo)力量，就要爭取行政秘書，贏得行政秘書，真正成為行政秘書利益的代表者。只有黨組織在高校行政秘書民主管理生活中的主導(dǎo)作用被行政秘書真正接受，行政秘書才能真正成為黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的有力的社會基礎(chǔ)。要強化對高校行政秘書領(lǐng)導(dǎo)干部的配備，擴大任聘范圍，采用公開招錄的方式選擇一批年輕有為、素質(zhì)較高、適應(yīng)高校發(fā)展新要求的行政秘書充實到高校行政秘書管理隊伍。

同時，面對高校行政秘書發(fā)展中的許多新情況、新問題，高校還要重視加強對行政秘書干部的政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們解放思想，更新觀念，不斷學習新知識，接受新事物，創(chuàng)造性地開展工作，在高校行政秘書的實踐中創(chuàng)出新的路子、新的經(jīng)驗來。應(yīng)該加強對在職高校行政秘書管理者的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、民主意識和對行政秘書領(lǐng)導(dǎo)的工作水平?？芍贫ㄏ鄳?yīng)的民主管理制度，使高校行政秘書的民主管理制度化和規(guī)范化。

2.提升行政秘書民主意識

高校行政秘書民主管理需要行政秘書的參與才有堅實的基礎(chǔ)，使行政秘書真正參與高校的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強思想教育，提高行政秘書民主意識，鼓勵行政秘書參政議政，并保障他們的權(quán)利。繁榮高校行政秘書文化、豐富行政秘書生活。結(jié)合本高校行政秘書文化層次，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動，以文化活動為載體，宣傳民主思想，鼓勵行政秘書參與到民主中來，提高行政秘書的政治覺悟和文化素質(zhì)。行政秘書參與組織化、制度化，以嚴肅的規(guī)章保障行政秘書參與民主權(quán)利的行使。如：建立高校行政秘書人才資源庫；根據(jù)行政秘書愛好和特長組織志愿者隊伍，開展高校行政秘書民主項目，如開展“行政秘書黨員義務(wù)奉獻”、“行政秘書義務(wù)巡邏”、“青春閃亮奉獻祖國”等多種形式的志愿服務(wù)活動；提供激勵約束措施等。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的發(fā)展都離不開行政秘書的參與。而行政秘書的制度化參與是高校行政秘書“四民主”協(xié)調(diào)共進、縱深發(fā)展的關(guān)鍵。因此，要積極宣傳、教育和引導(dǎo)行政秘書有序地、理性地、周期性地參與，提高其參與的意識和能力，促進行政秘書參與的制度化，從而推動高校行政秘書民主管理。

3.完善高校行政秘書民主管理立法

通過完善高校行政秘書民主管理立法，規(guī)范政府部門對高校行政秘書事務(wù)指導(dǎo)、幫助、支持的職責范圍和高校行政秘書黨支部自我管理的職責。確立行政秘書的主人翁地位和高校行政秘書黨支部的自治地位，并始終貫徹尊重行政秘書的民主權(quán)利、發(fā)揮高校行政秘書民主精神，推進高校行政秘書民主管理。

4.規(guī)范工作程序，實行民主管理

規(guī)范高校行政秘書工作的流程化管理，必須堅持以促進行政秘書民主管理，有效實現(xiàn)民主管理為主要目標，以公開透明、廉政勤政為基本要求，以規(guī)范高校行政秘書事務(wù)的決策和管理為重點，通過健全制度、統(tǒng)一流程、規(guī)范操作，進一步完善和落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機制，切實解決高校行政秘書事務(wù)管理中出現(xiàn)的各類突出矛盾和問題。高校行政秘書黨支部在行政秘書中進行工作的時候，應(yīng)當采取民主的方法。用疏導(dǎo)方式對行政秘書進行教育，用協(xié)調(diào)協(xié)商方式解決糾紛。另外，高校行政秘書黨支部也要實行透明式管理，公開辦事制度、辦事程序，讓廣大行政秘書知曉實際狀況，調(diào)動行政秘書參與高校行政秘書管理的積極性和主動性。規(guī)范高校行政秘書工作流程化管理，要堅持把行政秘書關(guān)注的高校重要事務(wù)作為流程化管理的主體內(nèi)容。要進一步健全和完善高校行政秘書重點工作的管理制度，規(guī)范并嚴格執(zhí)行每一項具體的工作程序，保證高校行政秘書民主管理工作按流程規(guī)范化運行。

高校行政秘書民主管理是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。要積極推進高校行政秘書民主管理發(fā)展，但不能冒進，而必須走穩(wěn)妥漸進的發(fā)展道路。通過民主管理的方式，民主精神的弘揚，賦予了行政秘書相應(yīng)的自主性、自由性，制度化的法律法規(guī)保證普通行政秘書權(quán)利的廣泛實施，這樣極大地激活了行政秘書的積極性、創(chuàng)造性，使行政秘書內(nèi)在潛能得以充分發(fā)揮，達到行政秘書個人發(fā)展的目的。同時，高校行政秘書的民主管理使得高校校園的文化氛圍境得到進一步的改善。