劉曉波　謝康根　劉無(wú)懼

漣源位于湖南中部，素有“煤?！敝Q(chēng)，是全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，探明煤炭?jī)?chǔ)量4.36億噸，年可產(chǎn)原煤400萬(wàn)噸左右。煤炭行業(yè)一直是漣源市的支柱產(chǎn)業(yè)，涉煤產(chǎn)業(yè)占全市GDP總量的32%，其中煤炭開(kāi)采業(yè)占18%。但一直以來(lái)，煤礦是金融支持的“禁區(qū)”。帶著這一疑問(wèn)，我們對(duì)轄內(nèi)7家銀行金融機(jī)構(gòu)（包括4家國(guó)有商業(yè)銀行、郵政銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行）、26家煤礦（占全市96家煤礦的27%）和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。

一、調(diào)查的基本情況

1.融資意愿強(qiáng)烈。調(diào)查的26家煤礦均表示了強(qiáng)烈的融資意愿，希望得到銀行的信貸支持，融資意愿在1000萬(wàn)元以下的有5家，在1000—3000萬(wàn)元的有11家、在3000萬(wàn)元以上的10家。認(rèn)為銀行貸款具有金額大、利率低、到期時(shí)間固定等優(yōu)點(diǎn)，特別符合煤礦的生產(chǎn)實(shí)際和發(fā)展需求。調(diào)查的7家銀行機(jī)構(gòu)中除郵政銀行因未開(kāi)辦小企業(yè)貸款外，其他6家均表達(dá)了強(qiáng)烈的支持意愿，認(rèn)為煤炭行業(yè)是漣源的支柱產(chǎn)業(yè)，不支持就難以打開(kāi)工作局面，也背離了金融扶持中小微企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨。

2.信貸支持嚴(yán)重不足。漣源共有96家煤礦，沒(méi)有一家直接獲得銀行貸款。銀行對(duì)煤礦主要采取對(duì)煤礦的法人代表、股東、下游企業(yè)貸款的形式進(jìn)行間接支持。銀行間接支持貸款金額在1000萬(wàn)元以下的1家，1000-10000萬(wàn)元的4家，10000萬(wàn)元以上的1家，貸款總額在4億元左右，僅占全市各項(xiàng)貸款余額的5.22%，與煤礦業(yè)占該市GDP的比重嚴(yán)重不匹配。

3.不利于縣域經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展。由于金融對(duì)煤礦支持嚴(yán)重不足，煤礦的融資需求轉(zhuǎn)而投向了民間資本市場(chǎng)。據(jù)調(diào)查，26家煤礦均不同程度的存在民間融資，金額在幾百萬(wàn)到幾千萬(wàn)不等，年利率一般在15%至30%之間。民間融資雖說(shuō)是間接融資渠道的一種有益補(bǔ)充，對(duì)經(jīng)濟(jì)起到了一定的促進(jìn)作用，但是民間融資的“非理性繁榮”，會(huì)增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，會(huì)對(duì)該市的融資結(jié)構(gòu)、金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定的消極影響，若不能得到有效控制，將導(dǎo)致相當(dāng)規(guī)模的民間借貸資金鏈斷裂，進(jìn)而引發(fā)難以預(yù)測(cè)的金融風(fēng)險(xiǎn)。如近年來(lái)，漣源因民間融資資金鏈斷裂相繼引發(fā)了“某煤炭貿(mào)易公司董事長(zhǎng)非正常死亡”和“某煤礦法人代表出逃”等事件，對(duì)漣源的經(jīng)濟(jì)金融造成了不小的沖擊。

二、金融對(duì)煤礦信貸支持的障礙

漣源煤礦與金融的關(guān)系尤如隔河相望的牛郎與織女。據(jù)調(diào)查了解，困擾金融支持煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙主要有以下四個(gè)方面。

障礙一：信貸政策障礙。信貸準(zhǔn)入門(mén)檻高，調(diào)查中有5家金融機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦的準(zhǔn)入門(mén)檻要求年產(chǎn)能在30萬(wàn)噸以上。而漣源96家煤礦中年產(chǎn)30萬(wàn)噸的僅1家，其余的均在4—22萬(wàn)噸不等，其中22萬(wàn)噸1家，12萬(wàn)噸1家，9萬(wàn)噸3家，6萬(wàn)噸56家，4萬(wàn)噸34家，絕大部分達(dá)不到銀行信貸支持的準(zhǔn)入門(mén)檻。

障礙二：煤礦自身發(fā)展的障礙。一是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高。盡管漣源煤礦業(yè)在2009年開(kāi)展了全面的技改擴(kuò)能，生產(chǎn)安全環(huán)境有所改善，但受漣源煤礦開(kāi)采環(huán)境復(fù)雜、瓦斯高、規(guī)模小等因素制約，安全生產(chǎn)事故還是不斷發(fā)生，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故對(duì)煤礦的沖擊很大。二是煤礦效益明顯下滑。今年以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)下行、出口不暢、水電充足等原因?qū)е旅禾績(jī)r(jià)格下跌，煤炭滯銷(xiāo)，產(chǎn)量下降，庫(kù)存增加，煤礦普遍虧損。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年柴煤每千卡噸平均售價(jià)在100-120元左右，比2011年下跌了20-30元每千卡噸；煙煤每千卡噸平均售價(jià)在175-200元左右，下跌達(dá)50-65元每千卡噸，漣源這二種主產(chǎn)煤下跌幅度均在20%以上。近2個(gè)月煤價(jià)雖有小幅上揚(yáng)，但僅相當(dāng)于2008年金融危機(jī)時(shí)的價(jià)格水平，接近煤炭的生產(chǎn)成本。且煤炭產(chǎn)量大幅下降，據(jù)漣源市統(tǒng)征辦監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012年前9個(gè)月煤炭產(chǎn)量?jī)H208.47萬(wàn)噸，比去年同期減少了69.32萬(wàn)噸，下降25%；煤炭稅費(fèi)征收1.59億元，比去年同期減少4015萬(wàn)元。在產(chǎn)量大幅下降的同時(shí)煤炭庫(kù)存增加，據(jù)調(diào)查了解，漣源煤礦平均存煤2萬(wàn)噸左右，各種洗煤、煤炭貿(mào)易企業(yè)庫(kù)存量均居歷史高位。目前漣源的96家煤礦，僅有20多家在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有70多家處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)。煤礦普遍虧損，有的煤礦不生產(chǎn)則已，愈生產(chǎn)虧損愈大，預(yù)計(jì)全市煤礦行業(yè)今年虧損額將超過(guò)億元。三是煤礦負(fù)債重，積累少。據(jù)調(diào)查的26家煤礦反映，每家均有金額不等的民間融資，企業(yè)的積累基本投入在技改和掘進(jìn)上，沒(méi)有直觀的固定資產(chǎn)積累。四是煤礦負(fù)擔(dān)重，經(jīng)營(yíng)環(huán)境有待優(yōu)化。由于用工成本越來(lái)越高，安全投入越來(lái)越多，解決農(nóng)企矛盾費(fèi)用越來(lái)越大，工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，導(dǎo)致煤礦的經(jīng)營(yíng)成本逐年攀升。加之檢查多、會(huì)議多，煤炭企業(yè)疲于應(yīng)付。

障礙三：產(chǎn)業(yè)政策障礙。漣源有90家煤礦（占全部煤礦的93%）未達(dá)到2007年發(fā)改委下發(fā)的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》中規(guī)定的湖南新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于9萬(wàn)噸/年的標(biāo)準(zhǔn)。93家煤礦（占全部煤礦的96%）屬于2011發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》的限制目錄。

障礙四：煤礦改制風(fēng)險(xiǎn)大。湖南省人民政府一直在推動(dòng)小煤礦的兼并重組，規(guī)劃到2013年底全省只保留煤礦180家，80%以上的煤礦要達(dá)到年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上。漣源市根據(jù)上級(jí)的安排部署，正在積極推動(dòng)煤礦的重組，要求96家煤礦組合成13家煤業(yè)集團(tuán)。在改制過(guò)程中，由于利益面臨重新組合，不確定因素多，不利于銀行控制風(fēng)險(xiǎn)。

三、漣源在金融支持煤礦上曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)的積極嘗試及效果

1.結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新信貸支持產(chǎn)品。2009年，由市委、市政府牽頭，在人民銀行的指導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的通力合作下，工商銀行采取以對(duì)煤礦的實(shí)際控制人發(fā)放個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸款、引入擔(dān)保公司擔(dān)保的形式，發(fā)放貸款1.24億元支持漣源煤炭企業(yè)技改擴(kuò)能，有效緩解了煤礦的資金困難，幫助其順利完成技改擴(kuò)能。后因經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境發(fā)生變化，該類(lèi)貸款僅發(fā)放了一期，目前全部到期收回，沒(méi)有一家煤礦欠本欠息。真正實(shí)現(xiàn)了銀行增效，企業(yè)增收，政府增稅的三贏目標(biāo)，顯示金融支持煤礦大有可為，也產(chǎn)生了良好的效果。

2.搭建政銀企平臺(tái)，引導(dǎo)金融支持涉煤產(chǎn)業(yè)。2011年3月，漣源市政府牽頭，人民銀行與財(cái)金辦共同承辦了“銀煤情深.互利共贏”為主題的政銀涉煤企業(yè)洽談會(huì)。洽談會(huì)上實(shí)現(xiàn)“煤炭、煤電、煤化、煤機(jī)”對(duì)接項(xiàng)目61個(gè)，金額12億元，現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目11個(gè)，金額5.65億元，履約率達(dá)到了96%。洽談會(huì)對(duì)促進(jìn)漣源涉煤行業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用，取得了明顯的成效，但對(duì)煤礦的支持還是未取得實(shí)質(zhì)性的突破。

四、對(duì)策建議

1.煤礦要把準(zhǔn)政策脈搏，積極發(fā)展壯大。從2007年以來(lái)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資局、國(guó)土資源部等部委相繼發(fā)布了《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》、《關(guān)于促進(jìn)煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)政策，湖南省也出臺(tái)了不少政策配套措施。煤礦總體上是向“大集團(tuán)”、“大基地”、“大礦井”、“大通道”方向發(fā)展。漣源煤礦要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)家煤礦產(chǎn)業(yè)政策精神，明確目標(biāo)，找準(zhǔn)定位，把準(zhǔn)政策脈搏，積極通過(guò)聯(lián)營(yíng)、兼并、參股、控股、收購(gòu)、重組等方式進(jìn)行聚合、改造、提升，由粗放型、密集型向集約型轉(zhuǎn)變，由小型煤礦向大型煤礦集團(tuán)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，煤礦企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理。完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，不斷強(qiáng)化自身積累，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。讓金融機(jī)構(gòu)消除“煤礦企業(yè)就是風(fēng)險(xiǎn)大”的觀念，從“畏貸懼貸”轉(zhuǎn)變成“樂(lè)貸搶貸”。

2.銀行要?jiǎng)?chuàng)新信貸產(chǎn)品，有效開(kāi)拓信貸市場(chǎng)。煤礦企業(yè)的兼并重組對(duì)金融機(jī)構(gòu)既存風(fēng)險(xiǎn)又存機(jī)遇。金融機(jī)構(gòu)要想方設(shè)法積極支持煤礦的兼并重組，爭(zhēng)取早日培育出一批年產(chǎn)能力在30萬(wàn)噸以上的大型煤業(yè)集團(tuán)。要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，盡量增加認(rèn)可的抵押擔(dān)保品，如采礦權(quán)、動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)等。開(kāi)辦以煤礦法人、股東個(gè)人負(fù)無(wú)限連帶保證責(zé)任的“聯(lián)貸聯(lián)保”貸款。要加大對(duì)煤礦的間接支持力度，積極支持煤礦的下游行業(yè)如煤炭銷(xiāo)售、洗選煤業(yè)等。同時(shí)創(chuàng)造條件繼續(xù)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)個(gè)人貸款形式支持煤礦企業(yè)發(fā)展。

3.政府及有關(guān)部門(mén)要提高服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要加大煤礦政策的宣傳力度，幫助煤礦主樹(shù)立正確的發(fā)展觀。要整合各部門(mén)對(duì)煤礦的監(jiān)管與服務(wù)職能，爭(zhēng)取政策支持，加大對(duì)煤礦資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、環(huán)境補(bǔ)償以及稅收補(bǔ)償?shù)牧Χ?。加大?duì)煤礦農(nóng)企矛盾的排查、調(diào)處、解決力度，為煤礦發(fā)展提供良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。清理對(duì)煤礦的稅費(fèi)征收，堅(jiān)決杜絕向煤礦企業(yè)亂罰款、亂集資、亂攤派。進(jìn)一步減免煤炭產(chǎn)業(yè)的各種規(guī)費(fèi)，提高企業(yè)盈利能力。針對(duì)煤礦自身信用達(dá)不到銀行門(mén)檻的現(xiàn)狀，可由政府牽頭組建專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)或出資建立專(zhuān)門(mén)的煤礦風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，增強(qiáng)煤礦的外部信用和償債能力。