周金國(guó)

摘要：隨著我國(guó)水電進(jìn)入加速發(fā)展期，水電建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)水電施工企業(yè)提出了更高的要求，加強(qiáng)成本管理與控制尤為重要。

關(guān)鍵詞：水電施工；成本；管理與控制

水電施工項(xiàng)目作為各水電工程局的成本管理中心，如何有效地進(jìn)行成本的管理和控制是我們多年來(lái)常抓不懈的工作。近幾年來(lái)，大家公認(rèn)的“水電的春天”來(lái)了，可是我們的效益仍然上不去，成本沒(méi)有得到有效的管理和控制是其中很重要的一個(gè)原因。下面，筆者結(jié)合具體施工項(xiàng)目的成本管理情況，淺談一下施工項(xiàng)目的成本管理與控制。

一、水電施工項(xiàng)目的成本要得到有效的管理和控制的三個(gè)重要前提

（一） 領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參入

成本管理應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)保證。大多施工項(xiàng)目，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)比較注重工程進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)成本管理工作容易忽視，特別是那些項(xiàng)目管理水平較差的項(xiàng)目，進(jìn)度滯后，工程后期為了搶進(jìn)度，更是置成本于不顧，最終工期是搶起來(lái)了，成本卻虧了個(gè)大窟隆。

為此，施工項(xiàng)目的成本要得到有效地管理和控制，必須要有領(lǐng)導(dǎo)的重視，最好能安排一個(gè)項(xiàng)目副經(jīng)理（或總會(huì)計(jì)師）專職管理成本，將各項(xiàng)成本指標(biāo)層層分解，落實(shí)到各個(gè)部門、各道生產(chǎn)工序，落實(shí)到人頭、崗位，真正形成"人人肩上有指標(biāo)，千金重?fù)?dān)眾人挑"的管理格局，實(shí)現(xiàn)成本管理的科學(xué)化、目標(biāo)化、規(guī)范化。

有效的方法是加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理的目標(biāo)責(zé)任考核 ，落實(shí)各基本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)考核指標(biāo)，簽訂經(jīng)濟(jì)承包合同。嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用占工程總造價(jià)測(cè)算的成本比例，把各項(xiàng)成本核算大體分解細(xì)化，真正做到項(xiàng)目成本有人抓，核算工作有人管，技術(shù)指標(biāo)有人落實(shí)，以確保各項(xiàng)考核指標(biāo)的兌現(xiàn)。

（二） 成本管理制度的制訂要科學(xué)、合理，具有可操作

成本管理還應(yīng)有制度保證，做到有據(jù)可依。制度的制訂要有科學(xué)性、合理性和可操作性。

成本管理制度的制訂，要結(jié)合項(xiàng)目具體情況（包括工程合同、項(xiàng)目施工環(huán)境、員工結(jié)構(gòu)和員工素質(zhì)）的不同而不同，不能千篇一律的照搬，照套。制度沒(méi)有可操作性，往往會(huì)適得其反。

（三） 科學(xué)、合理地進(jìn)行工程成本預(yù)測(cè)，制定目標(biāo)成本

工程成本的預(yù)測(cè)，是項(xiàng)目追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的一項(xiàng)重要手段。它克服了傳統(tǒng)意義上成本管理依靠財(cái)務(wù)部門決算報(bào)表所帶來(lái)的時(shí)效性滯后的弊端，避免了一旦反映在財(cái)務(wù)賬上成本失控，已是即成事實(shí)的現(xiàn)象。工程開工前，項(xiàng)目應(yīng)充分挖掘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中各環(huán)節(jié)的潛力，制定出先進(jìn)、合理的目標(biāo)成本指標(biāo)，通過(guò)事前的目標(biāo)成本預(yù)測(cè)控制、中途的目標(biāo)成本計(jì)劃控制和事后的實(shí)際成本核算與目標(biāo)成本比較分析控制，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成項(xiàng)目成本的各種消耗控制在事先預(yù)算的成本指標(biāo)之內(nèi)，從而確保降低項(xiàng)目成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)利潤(rùn)。

二、在有領(lǐng)導(dǎo)保證、制度保證和預(yù)算保證的前提下，施工項(xiàng)目的成本管理和控制最重要的工作就是成本的過(guò)程控制

項(xiàng)目成本管理必須緊緊圍繞影響成本變化的各個(gè)環(huán)節(jié)，事先預(yù)測(cè)、事中控制、事后總結(jié)。而水電施工項(xiàng)目作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)核算實(shí)體，具有其特殊性，下面就影響成本的重要性分別闡述對(duì)其的過(guò)程控制。

（一） 材料成本的過(guò)程控制

材料費(fèi)占施工總成本的50%左右，施工單位要想控制施工總成本，首先必須抓住“材料成本”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體落實(shí)到項(xiàng)目經(jīng)理部，就是如何在控制材料采購(gòu)、降低材料消耗、杜絕浪費(fèi)、減少庫(kù)存積壓等方面狠下功夫，達(dá)到節(jié)約成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

材料成本的控制首先應(yīng)從材料計(jì)劃入手，周密安排月計(jì)劃。材料計(jì)劃的合理性、可操作性是材料成本控制的關(guān)鍵。一份合理的、可操作性極強(qiáng)的材料計(jì)劃可有效地控制材料采購(gòu)的價(jià)格、數(shù)量，不僅可保證工程的連續(xù)性，還可用好用活流動(dòng)資金、降低庫(kù)存，降低材料成本。

其次，應(yīng)做好用料交底、執(zhí)行限額領(lǐng)料制度。施工技術(shù)管理人員在向施工班組進(jìn)行技術(shù)質(zhì)量交底外，應(yīng)做好用料交底（包括設(shè)計(jì)變更的影響），防止下料時(shí)長(zhǎng)料短用、零料整用、優(yōu)料劣用，做到物盡其用，杜絕浪費(fèi)，把材料消耗降到最低限度。

第三，應(yīng)及時(shí)、完整地辦理簽證及變更手續(xù)。工程設(shè)計(jì)變更和增加簽證在項(xiàng)目施工中會(huì)經(jīng)常發(fā)生。工程變更時(shí)，往往會(huì)造成材料積壓，這是由于備料在前、變更在后所致。項(xiàng)目經(jīng)理部在接收工程變更通知書執(zhí)行前，應(yīng)有因變更造成材料積壓的處理意見(jiàn)，原則上要由業(yè)主收購(gòu)，否則，如果處理不當(dāng)就會(huì)造成材料積壓，無(wú)端地增加材料成本。

第四，要做好材料的回收和轉(zhuǎn)移工作。一些項(xiàng)目經(jīng)理往往工程完工就萬(wàn)事大吉，而忽視了此項(xiàng)工作。而材料的回收和轉(zhuǎn)移是項(xiàng)目材料成本管理不可忽視的最終環(huán)節(jié)。此項(xiàng)工作應(yīng)在項(xiàng)目接近尾聲時(shí)開始重視，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，落到實(shí)處，不能浮在面上。每個(gè)項(xiàng)目完工都將有大量的邊角料、周轉(zhuǎn)材料（鋼模板、腳手架、架管等）、低值易耗品等可回收利用的材料，對(duì)其進(jìn)行有效地回收可大大降低材料的成本。另外，項(xiàng)目完工，材料的轉(zhuǎn)移也很重要。項(xiàng)目完工，如有后續(xù)工程，材料可作價(jià)轉(zhuǎn)移到后續(xù)項(xiàng)目。如沒(méi)有后續(xù)項(xiàng)目，則可依市場(chǎng)價(jià)出場(chǎng)賣或作價(jià)上交局抵減相關(guān)費(fèi)用。

（二） 機(jī)械使用費(fèi)的管理和控制

設(shè)備管理是項(xiàng)目生產(chǎn)要素和施工過(guò)程管理的一個(gè)重要組成部分。加強(qiáng)項(xiàng)目施工設(shè)備的配置、使用、核算管理，充分發(fā)揮設(shè)備的資產(chǎn)效益，促使工程成本極大地降低，方能使工程項(xiàng)目取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目設(shè)備管理上應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

首先，應(yīng)按項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)工程量的大小、工期，決定配置設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量，進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間，做好施工設(shè)備總量、進(jìn)度控制。在設(shè)備型號(hào)、數(shù)量確定后，項(xiàng)目還應(yīng)根據(jù)成本最低的原則來(lái)確定設(shè)備來(lái)源（總局或分局調(diào)撥、購(gòu)置或租賃），優(yōu)化設(shè)備配置。

其次，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備的使用管理。設(shè)備使用應(yīng)專人負(fù)責(zé)記錄設(shè)備使用數(shù)據(jù)，對(duì)每臺(tái)設(shè)備應(yīng)建立核算卡，對(duì)租賃費(fèi)、燃油、電力消耗、維修費(fèi)用等登記造冊(cè)，按月匯總并對(duì)其使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析，以便對(duì)機(jī)械使用經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的比較和調(diào)整。隨時(shí)掌握了解設(shè)備完成單位產(chǎn)量、所需動(dòng)力、配件消耗及其運(yùn)雜費(fèi)用開支情況。依據(jù)項(xiàng)目工程特點(diǎn)，及時(shí)分析設(shè)備使用效能。做好資金使用預(yù)測(cè)，以利隨時(shí)調(diào)整施工機(jī)械用量，減少費(fèi)用開支。

另外，還要加強(qiáng)設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)使用頻率高、易損壞、出故障的設(shè)備，應(yīng)加強(qiáng)跟蹤診斷，由事后修理轉(zhuǎn)為事前的視情修理。做好設(shè)備故障預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及早采取措施，提前整修。項(xiàng)目對(duì)租用的設(shè)備在使用臺(tái)班調(diào)期內(nèi)，應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)制性定期維護(hù)、保養(yǎng)。設(shè)備維修保養(yǎng)要切實(shí)做到“資金、人員、時(shí)間”三落實(shí)，以確保設(shè)備的使用完好和正常運(yùn)行。

（三） 分包工程成本的管理與控制

對(duì)于包工包料的分包工程，應(yīng)把好合同關(guān)和結(jié)算關(guān)。在選擇分包商時(shí)，要采取公開招標(biāo)的方式，加強(qiáng)評(píng)審，共同決策，以調(diào)動(dòng)管理人員的積極性。合同定稿前，實(shí)行內(nèi)部審閱制度，充分發(fā)揮每位管理人員的智慧和經(jīng)驗(yàn)。在簽訂合同時(shí)要考慮全面、細(xì)致，對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、安全都要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制約手段。在進(jìn)行分包結(jié)算時(shí)，應(yīng)層層把關(guān)，工程部、經(jīng)營(yíng)部、財(cái)務(wù)部、物資部均要仔細(xì)審核并簽字。對(duì)分包結(jié)算要及時(shí)辦理，不能拖，時(shí)間長(zhǎng)了就無(wú)法仔細(xì)地審核，容易蒙混過(guò)關(guān)。

對(duì)于勞務(wù)分包工程，合同應(yīng)明確規(guī)定工作內(nèi)容，以免重復(fù)結(jié)算，審核時(shí)特別要注意計(jì)時(shí)工有沒(méi)有與工作內(nèi)容重復(fù)。勞務(wù)分包，特別要注意現(xiàn)場(chǎng)的管理，項(xiàng)目部要派專人負(fù)責(zé)其質(zhì)量與安全，并嚴(yán)格控制其領(lǐng)料，最好材料由項(xiàng)目技術(shù)人員領(lǐng)取，如果需要民工領(lǐng)料，也應(yīng)有技術(shù)人員簽字，以免材料的浪費(fèi)。

另外，根據(jù)情況對(duì)分包商成本的管理也要靈活處理，以提高他們的積極性。和我們投標(biāo)一樣，有時(shí)為了搶市場(chǎng)，不惜低價(jià)中標(biāo)。有些分包商也是在簽合同時(shí)低價(jià)中標(biāo)，這種情況我們要分別對(duì)待，對(duì)那些能較好地配合項(xiàng)目的工作，能按項(xiàng)目部的要求滿足進(jìn)度、質(zhì)量要求的分包商，可在業(yè)主支付補(bǔ)償或獎(jiǎng)金時(shí)，考慮其盈虧情況，能讓分包商有盈余，這樣，可保證他們的積極性。如果卡的太死，反而可能影響進(jìn)度，造成成本的更大虧損。

（四） 人工費(fèi)成本的管理與控制

分配制度歷來(lái)是個(gè)比較敏感的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，人工費(fèi)要控制在適當(dāng)?shù)姆秶荒茏屍涑鲱A(yù)算，但也不能太低。

在管理中，把分配同成本考核緊密結(jié)合起來(lái)，推行工效掛鉤、成本分配機(jī)制，改變過(guò)去單純以產(chǎn)值確定職工收入的做法，在分配中考慮產(chǎn)值的同時(shí)，更注重考慮成本控制、其它附加指標(biāo)綜合考核等多項(xiàng)指標(biāo)，以確定員工工資，并把成本考核作為分配多少的重要依據(jù)，調(diào)動(dòng)了廣大員工節(jié)能降耗、創(chuàng)最佳效益的積極性。

對(duì)不同的人員結(jié)構(gòu)，應(yīng)推行不同的分配制度。作業(yè)層，因其是純勞務(wù)層，其工資應(yīng)和產(chǎn)值掛鉤。而對(duì)管理層，在考慮產(chǎn)值的同時(shí)，應(yīng)與成本掛鉤，推行工效掛鉤制度。而對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)層，則實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度。同時(shí)，在分配過(guò)程中，全體員工的收益同風(fēng)險(xiǎn)掛鉤，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)層，風(fēng)險(xiǎn)工資比例最高，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大；管理人員和作業(yè)層人員風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，風(fēng)險(xiǎn)工資比例相對(duì)較小。對(duì)所有員工實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)工資，就是防止一些人為因素（比如礦工、殆工、無(wú)故調(diào)離等）造成不必要的成本增長(zhǎng)。

（五） 一些相關(guān)成本的控制

1. 確定適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量成本。最佳質(zhì)量水平并不是工程質(zhì)量越高越好，只要工程總成本最低，符合合同或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，在提高工程質(zhì)量的同時(shí)，把質(zhì)量控制在某一水平即可。在施工過(guò)程中，在保證工程質(zhì)量的前提下，充分利用規(guī)范允許的正負(fù)偏差，節(jié)約材料的使用量，降低項(xiàng)目成本。

2. 合理安排進(jìn)度，降低工期成本。合理的進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目的成本同樣很重要，進(jìn)度滯后，后期就要趕工，勢(shì)必造成各項(xiàng)費(fèi)用等增加。同時(shí)，進(jìn)行圖紙的會(huì)審，從便于施工、利于加快進(jìn)度，能確保質(zhì)量、同時(shí)又能降低資源耗費(fèi)的角度出發(fā)，對(duì)一些明顯虧本的項(xiàng)目，從技術(shù)進(jìn)步的角度提出替代措施，爭(zhēng)取建設(shè)單位的認(rèn)可，降低工期成本，同時(shí)增加收入。

3. 投入適當(dāng)比例的安全措施費(fèi)，把安全成本控制在最小。在國(guó)家對(duì)安全越來(lái)越重視的情況下，我們有必要投入適當(dāng)比例的安全措施費(fèi)，以防安全事故的發(fā)生，降低安全成本。

4. 合理安排，降低竣工決算成本。每個(gè)項(xiàng)目竣工，都要進(jìn)行竣工資料的收集、整理和匯總。此項(xiàng)工作我們可在施工過(guò)程后期就著手進(jìn)行，到工程完工后，用最少的時(shí)間完成竣工資料的匯編工作，從而減少專門進(jìn)行竣工決算工作而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

三、成本的過(guò)程控制中，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，定期進(jìn)行成本分析

以財(cái)務(wù)管理為龍頭，嚴(yán)格控制成本。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)管理中，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理成本控制的作用，扎扎實(shí)實(shí)做好成本核算和成本管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，完善成本費(fèi)用管理制度，推行目標(biāo)成本管理制度，搞好項(xiàng)目施工前的成本分析和測(cè)算，建立健全項(xiàng)目統(tǒng)一的資金管理體制，對(duì)內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算，加強(qiáng)資金監(jiān)督和控制，嚴(yán)格控制公司非生產(chǎn)性支出，降低企業(yè)的各項(xiàng)管理費(fèi)用，以最少的投入換取較大的產(chǎn)出。

另外，還要定期進(jìn)行成本分析。成本分析的根本目的是為了找出盈虧原因，改善管理，因此，成本分析應(yīng)實(shí)事求是，不管是成績(jī)還是失誤，都應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地反映問(wèn)題，并用“一分為二”的辨證方法對(duì)事物進(jìn)行客觀地評(píng)價(jià)。成本分析不僅揭露矛盾，而且要分析矛盾產(chǎn)生的原因，并提出積極有效的解決問(wèn)題的合理化建議，為項(xiàng)目部共同的事業(yè)——施工生產(chǎn)順利進(jìn)行而服務(wù)。

一系列成本報(bào)表完成后，由財(cái)務(wù)部長(zhǎng)進(jìn)行收集匯總，然后要經(jīng)過(guò)經(jīng)營(yíng)副經(jīng)理審核確認(rèn)，并把概況信息通報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理。

特殊情況下，也可以采用專人專項(xiàng)進(jìn)行分析，無(wú)論哪種方式，都要指定專人做好會(huì)議記錄或書面會(huì)談?dòng)涗洠峤唤?jīng)營(yíng)副經(jīng)理確認(rèn)，最后項(xiàng)目經(jīng)理審核并存檔。成本分析會(huì)要求成本分析小組成員全部參加，項(xiàng)目經(jīng)理主持會(huì)議，每次召開項(xiàng)目經(jīng)理必須參加，并要重視問(wèn)題的反饋。