陳燕羽　師雪茹

我黨提出的“以人為本”，實(shí)際上就是以最廣大人民群眾及其根本利益為本。堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的目的和手段，我們要不斷加強(qiáng)“以人為本”的執(zhí)政理念，執(zhí)政為民，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

以人為本執(zhí)政為民科學(xué)發(fā)展一、準(zhǔn)確全面地把握以人為本的含義

黨的十七大報(bào)告在關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀中對(duì)以人為本的闡述強(qiáng)調(diào)了兩層意思，一是強(qiáng)調(diào)“全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨”，這意味著以人為本的實(shí)質(zhì)就是為人民服務(wù)。二是提出“尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神”。這意味著在以人為本的內(nèi)涵中，人民是社會(huì)歷史的主體，是一切社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主要力量。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的靈魂，和諧社會(huì)的核心內(nèi)容。人的生存和發(fā)展的需要及其現(xiàn)實(shí)滿足程度是社會(huì)發(fā)展的價(jià)值尺度。科學(xué)發(fā)展觀把人的全面發(fā)展作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將以人為本的理念貫穿其中，形成了新的發(fā)展觀。在馬克思主義看來(lái)，社會(huì)發(fā)展的核心是人的發(fā)展，離開(kāi)了人的發(fā)展就談不上社會(huì)的發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”，突出了發(fā)展的根本目的，把發(fā)展同人的關(guān)系、發(fā)展手段同發(fā)展目的的關(guān)系辯證地統(tǒng)一起來(lái)，突出了建設(shè)和諧社會(huì)過(guò)程中目的性，即一切為了人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

人是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的主體，同時(shí)又是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的最終受益者。人的全面發(fā)展，能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧；反過(guò)來(lái)，物質(zhì)、文化條件越充分，生活水平越高，也就能夠促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的利益追求作為發(fā)展的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，讓人民群眾從發(fā)展中獲得最大的好處，就會(huì)最大程度地調(diào)動(dòng)其創(chuàng)造的積極性，為建設(shè)和諧社會(huì)提供不竭的動(dòng)力。

二、“以人為本”的要素分析

胡錦濤同志明確指出：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，促發(fā)展，不斷滿足人民群眾的日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！庇纱丝梢?jiàn)“以人為本”是我們黨指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的重要內(nèi)容，是科學(xué)發(fā)展觀的根本原則。

（一）“以人為本”之人

在科學(xué)發(fā)展觀中，以人為本的人，主要指人民，在當(dāng)代中國(guó)，就是以工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等勞動(dòng)者為主體，包括社會(huì)各階層在內(nèi)的最廣大人民群眾。是新的歷史時(shí)期在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的、從事著中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的人，是在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中從事各種具體實(shí)踐活動(dòng)的人。

在社會(huì)管理層面，“以人為本”的相對(duì)面是管理機(jī)關(guān)與管理人員、公共資源、公共產(chǎn)品、制度設(shè)施和管理規(guī)則等，“以人為本”是對(duì)“官本位”的否定，強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)和各類公共部門要向人民群眾提供日益全面周到的服務(wù)，而不是把人民群眾作為強(qiáng)行管制的對(duì)象。

（二）“以人為本”之本

在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，“以人為本”之本，就是根本、第一位的意思。春秋時(shí)期管仲提出：“夫霸王之所始也，以人為本，本治則國(guó)固，本亂則國(guó)危?！边@里強(qiáng)調(diào)人是國(guó)的根本，是第一重要的。但從我們黨提出的“以人為本”的理論定位來(lái)理解，其中所說(shuō)的“本”，除了含有根本之意以外，更強(qiáng)調(diào)的是目的之意。提出“以人為本”，就是要把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的根本目的，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善社會(huì)管理看成是實(shí)現(xiàn)目的的手段。在科學(xué)發(fā)展觀中，“以人為本的本，就是根本，就是出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，就是最廣大人民的根本利益。”所謂堅(jiān)持以人為本，主要是指以人民或人民群眾為本。

三、以人為本與中國(guó)古代民本思想、西方人本主義的關(guān)系

我們黨用“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展觀的根本原則和重要執(zhí)政理念，是繼承了我國(guó)古代民本思想中的優(yōu)秀傳統(tǒng)。但是“以人為本”同“中國(guó)古代民本思想”既有繼承關(guān)系，又有本質(zhì)區(qū)別。

中國(guó)古代的民本思想最早可追溯到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，《尚書》中提出的“惟邦本，本因幫寧”突出了這一思想。古代封建統(tǒng)計(jì)者出于延續(xù)天下的政治需要，或多或少地認(rèn)識(shí)到爭(zhēng)取民心的重要性，管仲所說(shuō)的“以人為本，本治則國(guó)固”，無(wú)非是講天下人是君王霸業(yè)之基，百姓安定了，王權(quán)才能鞏固。孟子宣傳“民貴君輕”的思想，在于提醒統(tǒng)治者要時(shí)時(shí)防范載舟之水變?yōu)楦仓鄣目窭恕Ｃ癖舅枷刖哂幸欢ǖ倪M(jìn)步意義，在特定的歷史時(shí)期對(duì)警醒統(tǒng)治者、改善民生起到了一定的積極作用。但是以剝削階級(jí)和壓迫為根本特征的社會(huì)制度決定了民本思想的局限性，這些思想只是為了鞏固封建專制的政權(quán)。而我們黨所強(qiáng)調(diào)的“以人為本”，則屬于中國(guó)特色社會(huì)主義理論的范疇，其含義是要真正把人民群眾的利益作為執(zhí)政的根本價(jià)值取向，作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。可見(jiàn)，這兩者是完全不同的思想理論體系，具有根本不同的政治內(nèi)涵，絕不能把我們黨強(qiáng)調(diào)的“以人為本”簡(jiǎn)單地視為向傳統(tǒng)文化的復(fù)歸。

近代西方的人本主義思潮反對(duì)一切以神為本的舊觀念，宣傳人是宇宙的主宰，是萬(wàn)物是尺度，用“人權(quán)”對(duì)抗“神權(quán)”。實(shí)際上，這一價(jià)值觀是與私有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相聯(lián)系的，是維護(hù)剝削階級(jí)生產(chǎn)關(guān)系的思想工具。為了實(shí)現(xiàn)這些根本利益，他們常常利用人民的力量，甚至也在一定程度上接近人民；由于在實(shí)現(xiàn)一己私利的過(guò)程中往往受到人民的制約甚至反抗，他們又提出“自由、平等產(chǎn)、博愛(ài)”等所謂普世價(jià)值觀念和人道主義理論來(lái)欺騙人民，為自己的生產(chǎn)關(guān)系和生活方式辯護(hù)。因此，西方人本主義只是資產(chǎn)階級(jí)的狹隘利益與本性的反映，并不能真正代表人民根本利益與要求。我們黨提出的以人為本，吸取了西方思想中重視人、重視人間幸福的積極因素，但與人本主義有著本質(zhì)的區(qū)別。人本主義宣揚(yáng)“人就是人的上帝”。把“人對(duì)人的愛(ài)”奉為“最高的和首要的原則，強(qiáng)調(diào)人與人之間不分階級(jí)、不分種族和性別，彼此親愛(ài)，指望由此來(lái)消除人間一切差別與不平等，實(shí)現(xiàn)人本主義的宗旨。顯然，在階級(jí)尖銳對(duì)立的社會(huì)中，在工人階級(jí)需要組織成為階級(jí)，以帶領(lǐng)廣大勞動(dòng)群眾為自身解放而奮斗的年代里，宣揚(yáng)這種人本主義的主張，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步只能起到消極的阻礙作為。我們黨提出的“以人為本”與人本主義，分屬于兩種不同的世界觀和思想體系，存在著本質(zhì)的區(qū)別。

四、以人為本，推進(jìn)我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)科學(xué)發(fā)展

（一）要明確“以人為本”的執(zhí)政理念

以人為本在科學(xué)發(fā)展觀的主體定位，表明了以人為本是我們黨最根本的執(zhí)政理念，在我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，要深入貫徹這一執(zhí)政理念，在社會(huì)管理上堅(jiān)持以人為本，就是要求公共權(quán)力的使用，公共資源的配制、公共產(chǎn)品的分配，公共設(shè)施的完善、公共制度的建設(shè)、公共規(guī)則的制定，都就遵循“權(quán)為民所用、情為民所系，利為民所謀”的原則，體現(xiàn)對(duì)基本人權(quán)的尊重、對(duì)各類社會(huì)成員正當(dāng)利益的滿足、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，推進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧相處，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。確立這種執(zhí)政理念，將使全以全意為人民服務(wù)這一根本宗旨在黨的執(zhí)政條件下進(jìn)一步得到落實(shí)、豐富和發(fā)展。

（二）以人為本，執(zhí)政為民

以人為本，執(zhí)政為民就是在特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“樹(shù)立正確的權(quán)力觀、樹(shù)立執(zhí)政為民的服務(wù)觀、樹(shù)立為民謀利的政績(jī)觀、樹(shù)立人民至上的群眾觀、樹(shù)立廉潔奉公的廉政觀?！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用手中權(quán)力，不論位置多高，權(quán)力多大，都是人民公仆，都應(yīng)該在自己的崗位上盡心竭力地為人民服務(wù)，使權(quán)力真正造福人民、服務(wù)社會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的關(guān)系，是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。在為誰(shuí)服務(wù)，服務(wù)什么，怎樣服務(wù)，乃至實(shí)現(xiàn)和維護(hù)誰(shuí)的利益問(wèn)題上，黨的各級(jí)干部要把最廣大人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把人民群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。在發(fā)展過(guò)程中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)“政績(jī)”追求名利，不熱心為群眾辦實(shí)事好事，而是熱衷于做表面文章，搞花架子。正確的政績(jī)觀，是要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，全面推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，努力追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、思想環(huán)境良好、人民群眾安居樂(lè)業(yè)的政績(jī)。以人為本、執(zhí)政為民，最根本的是要代表最廣大人民群眾的利益。群眾利益無(wú)小事。凡涉及群眾利益和實(shí)際困難的事情，再小也是大事，要竭盡全力去辦。廉潔作為領(lǐng)導(dǎo)干部的從政之道，其價(jià)值意義在于“奉公”。只有“奉公”，廉潔才會(huì)算自覺(jué)。領(lǐng)導(dǎo)干部要在新形勢(shì)面前，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，經(jīng)得起改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、執(zhí)政和外部環(huán)境的考驗(yàn)，真正做好“名位關(guān)、權(quán)力關(guān)、金錢觀、美色關(guān)、人情關(guān)”。要秉公用權(quán)，不以權(quán)謀私、化公為私，常修為政之德，常懷律已之心，常思貪欲之害，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。

（三）充分把握以人為本的“核心”作用

在我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，要充分把握以人為本的“核心”作用，即“以人民群眾為出發(fā)點(diǎn)、以依托人民群眾的主體性、充分“發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神”、“以造福人民為目的”?！氨仨氁匀嗣袢罕姙槌霭l(fā)點(diǎn)”就是要真正做到“發(fā)展為了人民”，充分考慮滿足廣大人民群眾的需要，深入調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽(tīng)廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議，統(tǒng)籌兼顧人民群眾各方面的利益?！氨仨氁劳腥嗣袢罕姷闹黧w性”就是要善于從本質(zhì)上發(fā)現(xiàn)群眾的積極性，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，真正做到“發(fā)展依靠人民”。要讓廣大人民群眾都行動(dòng)起來(lái)，支持發(fā)展、參與發(fā)展，自覺(jué)地投身于中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展實(shí)踐之中，充分發(fā)揮光和熱?！氨仨毘浞职l(fā)揮人民的首創(chuàng)精神”就是最大限度地激發(fā)廣大人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，積極鼓勵(lì)、支持并充分發(fā)揮廣大人民群眾的創(chuàng)造或創(chuàng)新，積極研究探索，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不斷提高綜合國(guó)力?！氨仨氁栽旄Ｈ嗣駷槟康摹本褪且冀K把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為黨和國(guó)家一切工作的“落腳點(diǎn)”， 把發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保障人民群眾共享發(fā)展成果結(jié)合起來(lái)，使廣大人民群眾在推動(dòng)發(fā)展中得到實(shí)實(shí)在在的好處，最充分享受自己勞動(dòng)的豐碩成果；而且要把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益與解決人民群眾的困難結(jié)合起來(lái)，既注重發(fā)展，又解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，并充分“保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路”。

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