謝春風(fēng)

美國是當(dāng)今最發(fā)達的資本主義國家，英國是歷史悠久、文化底蘊深厚、教育高度發(fā)達的資本主義國家，新加坡是華人占多數(shù)的年輕的、現(xiàn)代化資本主義國家。研究這三個國家教育政策的最新動向，對于我們的教育改革和發(fā)展具有積極意義。

美國、英國、新加坡教育政策新動向

（一）美國教育政策動向

1.查找自身教育問題，提出教育發(fā)展新方向：讓美國教育再次成為世界各國羨慕的目標(biāo)

2009年3月10日，美國總統(tǒng)奧巴馬首次闡述其教育改革方案。他揭示了美國教育存在的問題，如中學(xué)學(xué)時較短，輟學(xué)率太高、中小學(xué)教師工資“大鍋飯”等。奧巴馬在演講中提出，美國教育要再次成為世界各國羨慕的目標(biāo)。他說，美國繁榮的來源從來不是如何積累財富，而是如何更好地教育人民。教育不再僅僅是成功的橋梁，而是成功的前提。在中小學(xué)教育領(lǐng)域，他主張向亞洲國家學(xué)習(xí)，如增加學(xué)時、加大課程難度等。

2.強化教育作為美國競爭力的基礎(chǔ)，視教師隊伍建設(shè)為教育改革成功的關(guān)鍵，致力于以教師教育為重點的教育改革

不論是2010年美國聯(lián)邦教育部的《改革藍圖：初等和中等教育法重新授權(quán)》，還是2011年白宮的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經(jīng)濟增長和繁榮》；不論是“力爭上游計劃”，還是“為了創(chuàng)新而教育”運動，美國都努力打造能提升教育質(zhì)量的優(yōu)秀教師隊伍。2012年2月15日，美國聯(lián)邦教育部啟動旨在提升教師專業(yè)地位的“尊重項目”（RESPECT Project，RESPECT是“確認(rèn)教育成功，專業(yè)優(yōu)異和合作教學(xué)”英文首字母的縮寫）。美國聯(lián)邦教育部部長鄧肯強調(diào)：“我們的目標(biāo)是與教育家一起來重建他們的專業(yè)，并提升教師在聯(lián)邦、州和地方教育政策形成過程中的參與度。我們更大的目標(biāo)是使教師職業(yè)不僅是美國最重要的職業(yè)，而且是美國最受尊重的職業(yè)。”打破教師“大鍋飯”，在教師薪酬上引入激勵機制，獎勵優(yōu)秀教師，逐步淘汰濫竽充數(shù)的教師。全美教師教育認(rèn)證委員會牽頭組建的“藍帶小組”向聯(lián)邦政府提交了《通過臨床準(zhǔn)備改革教師教育》報告，提出美國將通過臨床型教師教育模式，促進有效教學(xué)和學(xué)生學(xué)業(yè)成績提高。

3.在早期教育等領(lǐng)域加大經(jīng)費投入，為實施教育改革提供經(jīng)費保障

奧巴馬在第一個總統(tǒng)任期時，曾經(jīng)呼吁加大早期教育投入，兒童優(yōu)先。他還指出，“我們需要的不只是新的投入，而是新的改革。”要增加特許公立學(xué)校數(shù)量，以克服公立學(xué)校的僵化教育風(fēng)氣；簡化聯(lián)邦獎學(xué)金的申請程序，并加大獎學(xué)金力度，為美國家庭提供高質(zhì)量的高等教育。2013年，奧巴馬在第二個任期的首個國情咨文中談及兒童教育時再次強調(diào)說，要確保每一個孩子都有高質(zhì)量的學(xué)前教育。美國的教育目標(biāo)是，2020年前，美國大學(xué)畢業(yè)生比率在全球達到最高。

4.強化勵志教育，要求學(xué)生成為胸懷理想、勇于創(chuàng)新、積極服務(wù)社會的合格公民

2010年6月7日，奧巴馬在美國密西根州卡拉馬祖中心高中畢業(yè)典禮上給美國高中畢業(yè)生提出教育忠告；9月14日，他在費城朱麗葉·馬斯特曼實驗學(xué)校再次以開學(xué)講演形式對青少年進行勵志教育。他提醒學(xué)生減少抱怨，鼓勵學(xué)生持之以恒，從小處做起，胸懷理想。奧巴馬說：“要明白，決定你一生成功的，不是你曾被給予了什么，也不是你遭遇了什么，而是你面對這一切做了什么——你作了多大的努力；你把自己推動了多遠；你想達到多高，因為真正的卓越唯有通過持之以恒才能獲得?！彼€要求學(xué)生擴大與社會的接觸，積極服務(wù)社會，以服務(wù)精神凝聚社會。他說：“無論在哪兒，用你的所有，盡你的所能?！薄白罱K，服務(wù)把我們每個人——跟我們的社區(qū)以及跟我們的國家——凝聚在了一起——以不可替代的方式。這是我們成為更加完全的美國人的方式?！?/p>

（二）英國教育政策動向

1.針對2011年7月英國倫敦等地區(qū)出現(xiàn)的“道德崩潰”（街頭騷亂事件）問題，強調(diào)精英教育和紀(jì)律性教育，建立一種“真正優(yōu)秀”的教學(xué)體系

針對之前倫敦和英格蘭其他城市發(fā)生的嚴(yán)重騷亂，英國首相卡梅倫提出，有必要在教育中強調(diào)紀(jì)律性和嚴(yán)格性來解決“支離破碎的社會”，確保未來英國的經(jīng)濟繁榮。政府要在英格蘭建立一種“真正優(yōu)秀”的教學(xué)體系，倡導(dǎo)“精英主義”，而不是人人有份的教育制度，要把教育改革重點放在教育制度上。

2.積極借鑒中國、印度等亞洲國家教育經(jīng)驗，推進課程改革，培養(yǎng)好公民

卡梅倫指出，需要迅速進行課堂改革來培養(yǎng)新一代的“好公民”。他說：“如果我們希望在全球競爭，就要有遠大志向。中國正在經(jīng)歷教育的復(fù)興時代，印度有很多優(yōu)秀的理科畢業(yè)生，自滿的做法將會給我們社會的繁榮帶來打擊?！?/p>

3.擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，開辦自主學(xué)校

英國聯(lián)合政府對在英格蘭開辦的“自主學(xué)校”（Free Schools）非常支持。家長、老師、宗教組織以及其他組織都可以開辦這種由政府出資的“自主學(xué)?！薄＿@些自主學(xué)校雖然獲得政府的出資，但實際上是不需遵循國家教學(xué)大綱、不受地方政府管制的獨立學(xué)校。目前，共有24家自主學(xué)校在本學(xué)期正式開放招生。針對社會上的批評聲音，政府表示，這些自主學(xué)校可以幫助一些地區(qū)解決學(xué)校供不應(yīng)求的問題，也會推動學(xué)校間的競爭。

（三）新加坡教育政策動向

1.大力推進品德教育，使中小學(xué)教育發(fā)展重心由“能力導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“價值導(dǎo)向”

2012年大年初三，新加坡總理李顯龍在出席由新加坡宗鄉(xiāng)會館聯(lián)合總會與通商中國聯(lián)辦的新春團拜時表示，向年輕一代灌輸正確的人生價值觀是至關(guān)重要的，“我們希望他們認(rèn)識到身為公民，他們有權(quán)利，但也有責(zé)任和義務(wù)；在追求個人的目標(biāo)時，也會兼顧社會和國家的利益。同時，我們希望他們會有服務(wù)社會、服務(wù)大眾的精神?！崩铒@龍表示，由會館主辦的學(xué)校向來深受家長歡迎的原因之一，是因為它們重視灌輸價值觀和塑造學(xué)生的品格。他呼吁會館所開辦的學(xué)校協(xié)助推動品德教育，以支持教育部新的教育方針。

2.強化母語（華文）教育，學(xué)習(xí)儒家傳統(tǒng)文化，以把握好中國崛起所帶來的良機

母語教育是新加坡教育制度的一大基石。新加坡教育部委任一個工作小組，在2011年底開始探討如何改進母語教學(xué)，把因材施教、活學(xué)活用等大原則，具體地貫徹到教科書、教材等一套系統(tǒng)內(nèi)，讓學(xué)生覺得母語不只是一門考試科目，而是跟生活息息相關(guān)，從而激勵他們多學(xué)多用。政府的長遠目標(biāo)是要保留母語和傳統(tǒng)文化，以彰顯亞洲社會的特性，并且使母語繼續(xù)成為新加坡的競爭優(yōu)勢，從而把握中國崛起所帶來的良機，也保留新加坡在亞洲作為一個現(xiàn)代的、國際化的、多元的文明社會典范。新一輪有關(guān)母語教學(xué)法、課程內(nèi)容和考試法的改革行動，將是一個五至十年的、長期的、漸進性的計劃。

3.充分肯定社會流動的積極價值，為社會底層提供更多自我提升的機會，強化教育的重要價值，以包容性增長促進社會和諧

新加坡總理李顯龍2012年說，隨著社會日趨成熟，經(jīng)濟方面的成就已不再是衡量成功的主要標(biāo)準(zhǔn)。新加坡必須維護包容性增長與社會流動性，作為團結(jié)新加坡的支柱。2011年5月，新任教育部部長王瑞杰說，社會流動性需從全面的角度去探討，不單是教育的問題，也涉及整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)市場等。政府將改變政策，緩解既有社會經(jīng)濟模式所帶來的政治緊張。在2011年財政預(yù)算案辯論時，當(dāng)時的教育部長黃永宏便宣布，大幅增加大專教育助學(xué)金的撥款，使收入在最低的三分之二的家庭子女都可獲得助學(xué)金。

美國、英國、新加坡教育政策動向的共同特征

1.更加重視教育在國家發(fā)展、社會進步、人民幸福中的獨特價值，把教育政策作為新政府施政方針的首要內(nèi)容

美國總統(tǒng)奧巴馬說：“美國繁榮的來源從來不是我們?nèi)绾畏e累財富，而是我們?nèi)绾胃玫亟逃覀兊娜嗣?。教育不再僅僅是成功的橋梁，而是成功的前提?！庇紫嗫穫愄岢?，有必要在教育中強調(diào)紀(jì)律性和嚴(yán)格性來解決“支離破碎的社會”，確保未來英國的經(jīng)濟繁榮。新加坡新任和前任教育部長均認(rèn)為，教育一直被視為低收入階層擺脫貧困、向上流動的重要手段，政策目的就是為了確保教育繼續(xù)成為促進社會流動的推動器。

2.大力倡導(dǎo)教育改革，激勵教師的教育積極性，提高教育質(zhì)量

美國總統(tǒng)奧巴馬指出，美國在中小學(xué)教育領(lǐng)域要向亞洲國家學(xué)習(xí)，如增加學(xué)時、加大課程難度等；要增加特許公立學(xué)校數(shù)量，以克服公立學(xué)校的僵化教育風(fēng)氣。英國卡梅倫政府則要在英格蘭建立一種“真正優(yōu)秀”的教學(xué)體系，把教育改革重點放在教育制度上。新加坡在2011年底開始探討如何改進母語教學(xué)，把因材施教、活學(xué)活用等大原則，具體地貫徹到教科書、教材等一套系統(tǒng)內(nèi)，激勵學(xué)生多學(xué)多用。

3.重視青少年品格教育和勵志教育，致力于培養(yǎng)具有社會服務(wù)意識、良好品德和進取精神的社會公民

美國總統(tǒng)奧巴馬強調(diào)，“服務(wù)把我們每個人——跟我們的社區(qū)以及跟我們的國家——凝聚在了一起——以不可替代的方式。這是我們成為更加完全的美國人的方式?！庇紫嗫穫愔赋觯骸叭绻覀兿Ｍ鉀Q支離破碎的社會，也需要有雄心壯志。因為教育并不只是給人們謀生的工具，還應(yīng)當(dāng)讓他們過幸福的生活，具備成為好公民的良好素質(zhì)。”新加坡總理李顯龍指出，向年輕一代灌輸正確的人生價值觀是至關(guān)重要的。

4.中國成為美國、英國、新加坡教育政策變化的一個共同因素，中國發(fā)展成為各國關(guān)注的焦點

美國總統(tǒng)奧巴馬在演講、國情咨文中10余次談及中國。2010年9月14日，他在美國費城朱麗葉·馬斯特曼實驗學(xué)校開學(xué)演講時說：“中國和印度的學(xué)生比以前更加努力地學(xué)習(xí)。你們將來要與他們競爭，你們在學(xué)校的成功不僅僅決定了你們的未來，也決定了21世紀(jì)美國的未來。”英國首相卡梅倫說：“中國正在經(jīng)歷教育的復(fù)興時代，印度有很多優(yōu)秀的理科畢業(yè)生，自滿的做法將會給我們社會的繁榮帶來打擊?！毙录悠陆逃恐赋?，政府的長遠目標(biāo)，是要保留母語和傳統(tǒng)文化，把握中國崛起所帶來的良機，也保留新加坡在亞洲作為一個現(xiàn)代的、國際化的、多元的文明社會典范。

美國、英國、新加坡教育政策新動向的啟示

1.增強危機意識和教育改革的使命感，在競爭日趨激烈的國際環(huán)境下，保持清醒頭腦，針對教育問題和薄弱環(huán)節(jié)進行銳意改革。要盡快調(diào)整我國教育改革的重心，從主要致力于教學(xué)內(nèi)容的改革，向教育管理理念、體制的系統(tǒng)改革轉(zhuǎn)變。教育管理理念和體制的落后，已經(jīng)成為阻礙我國教育健康發(fā)展的主要因素。

2.對教育發(fā)展導(dǎo)向進行準(zhǔn)確定位，切實確立教育的“價值導(dǎo)向”，把廣大師生、家長從片面追求“應(yīng)試教育”的牢籠里解放出來。當(dāng)國外諸多國家教育發(fā)展重心已經(jīng)或正在經(jīng)歷“知識→能力→價值”的轉(zhuǎn)變時，我們卻依然陷入片面追求升學(xué)率的惡性循環(huán)之中，師生身心負(fù)擔(dān)沉重，學(xué)校和家庭苦不堪言，令人憂慮。如果教育價值導(dǎo)向不清，教育實踐將南轅北轍。

3.切實重視教育對民生幸福、社會和諧的基礎(chǔ)性作用，以教育公平促進社會公平，以教育發(fā)展促進社會發(fā)展。我們應(yīng)以積極的心態(tài)和價值觀來應(yīng)對我國人口大規(guī)模流動所帶來的教育變化，以高質(zhì)量的教育服務(wù)來促進社會階層的正常流動，給底層人群向上層社會流動以希望和機會。教育者的心胸要博大，目光要長遠，行為要高尚。

4.以科學(xué)的教育質(zhì)量觀衡量學(xué)校及教師的績效，盡快解放學(xué)校、教師和學(xué)生。切實擴大中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵校長、師生把主要興趣和精力放在教學(xué)管理、教學(xué)改革與研究性學(xué)習(xí)上，致力于對青少年進行正確價值觀引導(dǎo)、美德培養(yǎng)和創(chuàng)新精神孕育上。一些政府部門往往用素質(zhì)教育和“應(yīng)試教育”的雙重標(biāo)準(zhǔn)來考核學(xué)校及教師，這是導(dǎo)致我國教育思想功利化、教育行為錯亂的根本原因。當(dāng)前，創(chuàng)新教育質(zhì)量督導(dǎo)和評價標(biāo)準(zhǔn)與機制，建立獨立、科學(xué)、權(quán)威的教育質(zhì)量評價體系是當(dāng)務(wù)之急。

編輯 王雪莉