李松濤 劉世昕

食品安全監(jiān)管將從此進(jìn)入兩段管理時(shí)代。

從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中看，國(guó)務(wù)院食品安全辦公室、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)檢總局、工商總局4個(gè)部門(mén)的相關(guān)食品安全監(jiān)督管理的職責(zé)將聚攏在一起，組成國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。而商務(wù)部的生豬屠宰監(jiān)管職能交給農(nóng)業(yè)部。

這意味著，今后，農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，而除農(nóng)產(chǎn)品之外的食品安全監(jiān)管則由國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局掌控。

這樣的一個(gè)新格局，成為多位全國(guó)政協(xié)委員討論的焦點(diǎn)。

“這次邁出了很重要的一步?！比珖?guó)政協(xié)委員、衛(wèi)生部副部長(zhǎng)黃潔夫告訴記者，將幾個(gè)部門(mén)有關(guān)食品監(jiān)管的職能歸攏在一個(gè)部門(mén)，就是想要建立一個(gè)機(jī)制，而這個(gè)機(jī)制關(guān)系到基本的民生：讓百姓吃得放心。

在最近幾年，食品安全事件不斷發(fā)生。蘇丹紅、孔雀石綠、三聚氰胺、瘦肉精、地溝油、注水肉、毒饅頭……每一個(gè)食品安全事件都會(huì)帶來(lái)極大的震動(dòng)。

“建立一個(gè)更為強(qiáng)大的監(jiān)管總局，從食品的生產(chǎn)、流通、使用的連貫鏈條上進(jìn)行監(jiān)管，就是希望讓百姓吃得放心。”黃潔夫說(shuō)。此前，我國(guó)有關(guān)食品安全監(jiān)管的職能分散在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、林業(yè)、工商、海關(guān)等多個(gè)部門(mén)。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)邵明立說(shuō)：“食品安全分段管理是不科學(xué)的，這些年一直在調(diào)整。”

正是由于這種分段管理的弊端，2003年，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局變身為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，試圖通過(guò)這個(gè)部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)有關(guān)食品安全監(jiān)管的各個(gè)部門(mén)，共同解決食品安全監(jiān)管的難題。

“當(dāng)時(shí)，涉及食品安全監(jiān)管的正部級(jí)單位有7個(gè)，而食品藥品監(jiān)管局只是副部級(jí)，協(xié)調(diào)難度很大。”邵明立說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員、北京市衛(wèi)生局局長(zhǎng)方來(lái)英認(rèn)同邵明立的觀點(diǎn)，他告訴記者，這些年，一直在部門(mén)協(xié)調(diào)上出問(wèn)題。

2008年，政府機(jī)構(gòu)改革后，食品監(jiān)管從農(nóng)田到餐桌分成了四段，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食藥局4個(gè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)田間、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。

但這種監(jiān)管模式，在基層執(zhí)行中，遭遇種種矛盾；社會(huì)各界也不斷有質(zhì)疑聲音。這種調(diào)整沒(méi)有能對(duì)食品安全監(jiān)管產(chǎn)生根本性的影響，既有重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管“盲點(diǎn)”，不利于責(zé)任落實(shí)。

造成這種監(jiān)管困境的，正是存在了多年的分段管理模式。比如一頭豬，在喂養(yǎng)時(shí)由農(nóng)業(yè)部監(jiān)管，屠宰時(shí)由商務(wù)部管理，屠宰之后要蓋上各種檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的章，進(jìn)入市場(chǎng)則由工商部門(mén)監(jiān)管，如果加工成豬肉產(chǎn)品還要經(jīng)過(guò)質(zhì)檢部門(mén)，最終進(jìn)入飯館、餐廳，則由食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，如果涉及出口，還要經(jīng)過(guò)海關(guān)的監(jiān)督。

這中間任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)問(wèn)題，任何一個(gè)監(jiān)管部門(mén)都可以推脫責(zé)任。

三鹿奶粉添加三聚氰胺事件，正是在這樣的監(jiān)管體制下發(fā)生的，而最終的責(zé)任回溯則是政府怨企業(yè)，企業(yè)怨農(nóng)民，農(nóng)民怨不法收購(gòu)商。

“各部門(mén)之間的推諉是絕對(duì)的，邊界還有交叉。”邵明立說(shuō)。

美國(guó)的監(jiān)管模式一直是邵明立羨慕的。在美國(guó)，食品安全監(jiān)管由FDA從頭管到尾，這個(gè)機(jī)構(gòu)擁有武器，可以強(qiáng)制執(zhí)法，還有24小時(shí)的拘留權(quán)。

但在我國(guó)，打破食品分段管理的模式難以做到。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)焦紅認(rèn)為，中國(guó)目前的國(guó)情還做不到一個(gè)部門(mén)全程監(jiān)管，因?yàn)橹袊?guó)的生產(chǎn)方式、流通方式太多，把監(jiān)管集中到一個(gè)部門(mén)難度太大。

也許正是在這種背景下，此次的政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，對(duì)食品安全監(jiān)管還是做了分段管理的處理。在農(nóng)產(chǎn)品階段，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，原由商務(wù)部負(fù)責(zé)的生豬屠宰也交給農(nóng)業(yè)部。而此后的生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)，統(tǒng)統(tǒng)交給食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)。

這就意味著，今后的食品安全事件，將會(huì)更清晰地找到責(zé)任人。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的一位工作人員坦言，今后的責(zé)任更大了，壓力也更大了。

不過(guò)，在邵明立看來(lái)，此次的調(diào)整還只是階段性的，只有各相關(guān)部門(mén)密切配合，地方政府負(fù)起責(zé)任，企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，才能最終讓百姓吃得放心、吃得安全。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊终J(rèn)為，光靠監(jiān)管難以完全解決食品安全的問(wèn)題，抗生素雞、瘦肉精等事件都暴露了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)初級(jí)階段的監(jiān)管難題。更關(guān)鍵的是要加強(qiáng)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的良性運(yùn)作，既加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，也加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者誠(chéng)信道德的建設(shè)。

“一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系數(shù)較高的國(guó)家，對(duì)農(nóng)民使用化肥農(nóng)藥都有嚴(yán)格的限制。農(nóng)民使用化肥農(nóng)藥都需要有上崗證，他們必須清楚地意識(shí)到不當(dāng)使用農(nóng)藥化肥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的風(fēng)險(xiǎn)?！睆?zhí)伊终f(shuō)，而在我國(guó)，農(nóng)民素質(zhì)的提升、誠(chéng)信體系的構(gòu)建依然任重道遠(yuǎn)。