白云

目前我國農(nóng)村公路的建養(yǎng)體制

從我國公路養(yǎng)護管理體制的發(fā)展進程來看，我國公路的建養(yǎng)一直存在著“重建設、輕養(yǎng)護，重干線、輕農(nóng)村”的問題，所以，隨著農(nóng)村公路建設的不斷發(fā)展，原有的養(yǎng)護管理體制越來越不能適應農(nóng)村公路養(yǎng)護的需要。在這種背景下，20世紀90年代后期不少省市開始探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的新模式，并在全國范圍內逐漸形成了“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式。其中，作為干線公路組成部分的重要縣道有省公路局或其下設的分局直接負責養(yǎng)護管理；一般縣道及部分重要鄉(xiāng)道由省公路局下屬市、縣交通局直接負責養(yǎng)護管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或公路管理站負責鄉(xiāng)道及部分重要村道的養(yǎng)護管理；村委會直接負責村道的養(yǎng)護管理。

我國農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護管理體制存在的問題

現(xiàn)有養(yǎng)護管理體制的弊端。從總體上看，我國現(xiàn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制事企合一。這種體制存在著機構臃腫、人浮于事、無競爭意識、缺乏活力、效率低下等弊端，使有限的農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費大量被人頭費擠占。此外，有些地區(qū)，公路管理機構和交通主管部門都有養(yǎng)護縣鄉(xiāng)公路的職能，機構重f疊設置，職能交叉，關系不順。因此，在體制缺陷和運行機制落后的雙重制約下，農(nóng)村公路養(yǎng)護面臨著資金匱乏和養(yǎng)護效率低下的雙重困境，難以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，所以必須要加快管理體制的改革。

建養(yǎng)管理主體缺位，養(yǎng)護管理效率低下。在“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制下，雖然從形式上確立了農(nóng)村公路養(yǎng)護責任的主體，但實際上不少地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護責任主體是缺位的。加之，許多地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護部門形同虛設，沒有起到管理主體的責任，使農(nóng)村公路一直處于一種無人管養(yǎng)的狀態(tài)，從而導致日常養(yǎng)護效率低下，養(yǎng)護質量達不到要求。

養(yǎng)護資金匱乏，籌資渠道不穩(wěn)定。在燃油稅改革之前，我國農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金主要來源于汽車養(yǎng)路費、小機養(yǎng)路費和農(nóng)民投工投勞。燃油稅改革后，取代了汽車養(yǎng)路費、小機養(yǎng)路費，農(nóng)村公路部分養(yǎng)護資金由燃油稅返還列支，但是許多農(nóng)村地區(qū)縣鄉(xiāng)財政赤字，根本無力對農(nóng)村公路養(yǎng)護進行投入。

缺乏專業(yè)的養(yǎng)護技術人才，養(yǎng)護設備落后。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，基層養(yǎng)護部門沒有相應的高素質養(yǎng)護管理人才、技術人員、養(yǎng)護管理設備、養(yǎng)護管理技術等，有的道班人員僅僅了解砂石路面的養(yǎng)護，對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，甚至連養(yǎng)護材料也不具備，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的匱乏，導致縣鄉(xiāng)政府無錢購買先進的養(yǎng)路機械設備，養(yǎng)護工具仍以傳統(tǒng)工具為主。

村民整體素質較低，護路意識不強。在思想上農(nóng)民對公路的保護意識較差，村民們沒有養(yǎng)成自愿、自發(fā)護路的意識及其農(nóng)村公路發(fā)展的重要性。

完善我國農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護管理體制的措施

改革和建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。我國目前農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制存在著許多弊端，所以必須改革現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，把農(nóng)村公路管理納入各級政府的職責，納入各級交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權限，建立辦事高效、人員精干、面向社會的新型農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構；實行“管養(yǎng)分離、事企分離”。

明確建養(yǎng)管理主體，提高養(yǎng)護效率。在我國現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護模式下，養(yǎng)護管理主體存在缺位現(xiàn)象，尤其是“村道村養(yǎng)”養(yǎng)護管理主體缺位現(xiàn)象更為嚴重，所以要明確建養(yǎng)管理主體。我認為，雖然各級政府都肩負著農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的職責，但是將縣一級政府確定為農(nóng)村公路養(yǎng)護的責任主體更加合適，一方面省、市一級政府宏觀上對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理進行操作，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府職權范圍有限，不能從政策措施上對管理工作提出具體意見，而縣一級政府，能根據(jù)本地區(qū)的實際情況，擬定管理辦法，縣級政府指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展好養(yǎng)護管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村委會具體實施養(yǎng)護工作。

加大資金的投入力度，拓寬籌集渠道。農(nóng)村公路養(yǎng)護需要大量的資金，由于廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，導致農(nóng)村公路養(yǎng)護資金長期匱乏，所以在加大政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入力度的同時，可采取多方面、多渠道的辦法，來解決資金短缺問題：縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府每年從財政預算收入中列支一定比例的資金用于轄區(qū)內農(nóng)村公路的建養(yǎng)；采取質量招投標方式，擇優(yōu)選擇，有效吸納民間各方的養(yǎng)護資金；對農(nóng)村公路沿線的廠（礦）、企業(yè)收取一定比例的費用作為農(nóng)村公路建設養(yǎng)護資金的補充。

組建農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護隊伍，引進先進的建養(yǎng)設備。農(nóng)村公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作，要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，同時，隨著公路等級的提高，養(yǎng)護人員的養(yǎng)護技能也要隨之提高，決不能停留在過去的養(yǎng)護水平上，所以，必須盡快建立一支人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍。同時，積極推行機械化、專業(yè)化養(yǎng)護，推廣新技術、新材料、新工藝，購進高科技的建養(yǎng)設備，從而提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和科技含量，確保公路的健康可持續(xù)發(fā)展。

新形勢下我國農(nóng)村公路的養(yǎng)護遠遠滯后于農(nóng)村公路的建設與發(fā)展，所以必須打破重建輕養(yǎng)的思想觀念，使農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作落到實處，從而保障農(nóng)村公路又好又快的發(fā)展，使農(nóng)村公路養(yǎng)護的步伐跟上農(nóng)村公路建設的需要，以適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求。