李劍?杜立燁

2月18日，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊正式簽署禁令，要求阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)停止向北約空軍尋求打擊援助。他表示，為2014年年底北約軍隊(duì)將撤離阿富汗而感到“高興”，他還說(shuō)，“從今年春天開(kāi)始，阿富汗部隊(duì)將承擔(dān)起為阿富汗人民提供安全和保護(hù)的責(zé)任”。

卡爾扎伊簽署這一禁令的直接原因是2月13日北約駐阿富汗部隊(duì)在庫(kù)納爾省發(fā)動(dòng)空襲，造成了包括五名兒童、四名婦女在內(nèi)的十名平民死亡，當(dāng)阿富汗政府為此事質(zhì)詢(xún)駐阿聯(lián)軍時(shí)，卻被告知是因?yàn)榘⒏缓拱踩筷?duì)主動(dòng)呼叫北約空中支援。這項(xiàng)禁令一方面表明，阿富汗政府終于再也無(wú)法忍受此類(lèi)誤炸一再破壞為實(shí)現(xiàn)該國(guó)穩(wěn)定所做出的政治努力，尤其是在駐阿聯(lián)軍加速向阿富汗本土部隊(duì)移交防務(wù)的背景之下；另一方面也暗示阿富汗與美國(guó)在撤軍、駐軍問(wèn)題上的角力；同時(shí)它還正式拉開(kāi)了北約聯(lián)軍加速撤離阿富汗的大幕，阿富汗政府將不得不走上艱難自立之路。

層出不窮的“誤炸”

自阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始以來(lái)，北約部隊(duì)的軍事行動(dòng)造成了大量阿富汗平民傷亡。比如，2001年12月21日，美軍“誤炸”了一隊(duì)趕往喀布爾參加阿富汗臨時(shí)政府成立典禮的車(chē)隊(duì)，導(dǎo)致包括部族長(zhǎng)老在內(nèi)的65人喪生。幾天之后，92名平民包括一些外國(guó)人喪命于美軍在帕克蒂亞省尼亞濟(jì)村莊進(jìn)行的轟炸行動(dòng)。2010年6月，為盡快清剿一個(gè)“塔利班”武器庫(kù)目標(biāo)，美軍甚至使用了20噸航空彈藥炸平了阿富汗東南部一個(gè)名為卡拉奇的村莊……

在卡爾扎伊簽署禁令的第二天，即2月19日，聯(lián)合國(guó)駐阿富汗特使團(tuán)六年來(lái)首次公布了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中平民的傷亡人數(shù)：2012年有2754名平民喪生，4805人受傷。這一數(shù)字從奧巴馬政府上臺(tái)開(kāi)始大規(guī)模使用無(wú)人機(jī)定點(diǎn)清除戰(zhàn)術(shù)后逐年上升，2011年平民死亡人數(shù)達(dá)到創(chuàng)記錄的3070余人。盡管特使團(tuán)表示塔利班等抵抗武裝要對(duì)81%的死傷負(fù)責(zé)，而北約部隊(duì)和阿富汗安全力量造成的死傷人數(shù)僅占總數(shù)的8%。但北約軍隊(duì)為了標(biāo)榜所謂反恐戰(zhàn)果而不擇手段、不論黑白的襲擊，往往產(chǎn)生轟動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)，這不僅大大削弱了北約在阿富汗軍事行動(dòng)的道義基礎(chǔ)，也不斷侵蝕卡爾扎伊政權(quán)的合法性，消磨阿富汗政府與聯(lián)軍之間的信任和耐心。

2010年9月，十名為阿富汗大選工作的政府人員在北部塔哈爾省遭到北約戰(zhàn)機(jī)“誤炸”身亡，卡爾扎伊對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)烈譴責(zé)。2011年3月，北約武裝直升機(jī)在北部庫(kù)納爾省山區(qū)一次行動(dòng)中打死九名阿富汗兒童，事后時(shí)任駐阿聯(lián)軍最高指揮官彼得雷烏斯向卡爾扎伊道歉，遭到后者拒絕?？栐赁k公室發(fā)表一份聲明說(shuō)：“（北約）軍事行動(dòng)導(dǎo)致平民傷亡，僅僅道歉是不夠的……道歉和譴責(zé)無(wú)法愈合阿富汗人民的創(chuàng)傷?！彪S后美防長(zhǎng)羅伯特·蓋茨突訪阿富汗并就此事公開(kāi)道歉，對(duì)阿富汗政府進(jìn)行了安撫。但是“誤炸”事件并未就此停歇，由此引發(fā)的民眾抗議浪潮也不斷對(duì)阿政府施加壓力。2012年5月，卡爾扎伊再度召喚時(shí)任駐阿聯(lián)軍司令約翰·艾倫和美駐阿大使瑞安·克羅克，要他們對(duì)連續(xù)發(fā)生的四起“誤炸”事件做出解釋。

錯(cuò)位的戰(zhàn)略需求

自2012年起，隨著美軍開(kāi)始執(zhí)行撤出計(jì)劃，美阿之間就阿富汗戰(zhàn)后安排進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，盡管雙方在去年5月簽署了《美阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》，但雙方在戰(zhàn)后駐阿美軍規(guī)模和作用、是否享有司法豁免權(quán)，以及軍事和經(jīng)濟(jì)援助規(guī)模等問(wèn)題上分歧嚴(yán)重，致使《雙邊安全協(xié)議》談判一直停滯不前。今年1月初，在卡爾扎伊訪問(wèn)華盛頓前，雙方曾以隔空喊話(huà)的方式為談判增加籌碼，卡爾扎伊大談“希望美國(guó)做出尊重阿富汗主權(quán)的保證”，他說(shuō)，“阿富汗向美國(guó)提供一些設(shè)施的使用權(quán)，但前提條件是阿富汗的核心利益得到滿(mǎn)足。這些核心利益包括阿富汗的主權(quán)、法律以及人民財(cái)產(chǎn)安全得到尊重，阿富汗安全部隊(duì)得到培訓(xùn)和武器裝備，阿富汗領(lǐng)空受阿政府管控”。美方則由總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理羅德斯表態(tài)，“不排除美方2014年后在阿富汗‘零駐軍的可能”，試圖以“全部撤軍”相威脅，逼迫卡爾扎伊在駐阿美軍享有司法豁免權(quán)問(wèn)題上就范。結(jié)果導(dǎo)致原本希望就相關(guān)細(xì)節(jié)達(dá)成共識(shí)的美阿首腦峰會(huì)，除了在加速撤軍時(shí)間表上取得一致外，其他問(wèn)題依然分歧巨大。

對(duì)奧巴馬政府而言，如何“快速、體面”地從阿富汗撤軍、給長(zhǎng)達(dá)12年的戰(zhàn)爭(zhēng)一個(gè)“負(fù)責(zé)任的終結(jié)”是其阿富汗政策的首要目標(biāo)。奧巴馬上臺(tái)伊始便將結(jié)束“兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”作為其軍事、外交政策的重要目標(biāo)，為二者都設(shè)定了2011年撤出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2011年由于伊拉克政府在司法豁免權(quán)問(wèn)題上的強(qiáng)力抵制，美軍不得不灰頭土臉地從伊拉克完全撤出。而在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)，美國(guó)受形勢(shì)所迫先后兩次大規(guī)模增兵，并將撤軍期限調(diào)整到2014年。這一次奧巴馬的態(tài)度相當(dāng)強(qiáng)硬，在會(huì)晤卡爾扎伊?xí)r強(qiáng)調(diào)，如果不給予美軍司法豁免權(quán)，美國(guó)將不可能在阿富汗保留任何駐軍。一則奧巴馬的“撤退”意志堅(jiān)定，二則美國(guó)內(nèi)民眾也有空前的厭戰(zhàn)、反戰(zhàn)情緒，削減戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)支既是奧巴馬競(jìng)選連任的重要承諾之一，同時(shí)也是美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移和開(kāi)展“國(guó)內(nèi)重建”的重要前提。

對(duì)卡爾扎伊而言，首要關(guān)切仍然是如何保證2014年后國(guó)內(nèi)政權(quán)的穩(wěn)定，這在一定程度上與美國(guó)還能對(duì)阿富汗有多大興趣并能投入多少資源休戚相關(guān)。卡爾扎伊一直要求美國(guó)提供更多的經(jīng)濟(jì)和軍事支持，但奧巴馬的反應(yīng)相當(dāng)冷淡，并堅(jiān)持美軍享有司法豁免權(quán)，而阿富汗輿論曾警告卡爾扎伊政府，如與美國(guó)簽署這樣的協(xié)定，不啻于喪權(quán)辱國(guó)。在“主權(quán)”與“安全”兩難的問(wèn)題上，阿政府仍然糾結(jié)不已。

由于缺乏互信，美阿關(guān)系前景普遍不被看好，但在短時(shí)間內(nèi)，美國(guó)和阿富汗恐怕誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。一旦美軍完全徹底地撤出阿富汗“撒手不管”，脆弱的阿富汗有可能很快陷入混亂，“基地”組織等極端勢(shì)力也有東山再起的可能。那時(shí)，不但美軍耗費(fèi)12年、犧牲數(shù)千人、花費(fèi)上萬(wàn)億戰(zhàn)爭(zhēng)成本的“反恐成果”打了水漂，辛苦謀得的中亞地緣政治利益和立足點(diǎn)也都將毀于一旦。而以阿富汗目前經(jīng)濟(jì)疲軟、軍力虛弱的狀態(tài)來(lái)看，也根本離不開(kāi)美國(guó)的支持，因此雙方最終必然會(huì)達(dá)成一定妥協(xié)。

漫漫“自立”征途

就在卡爾扎伊宣布空中禁援令后，北約駐阿富汗指揮官約瑟夫·鄧福德立即表示尊重阿富汗政府的決定，稱(chēng)將根據(jù)卡爾扎伊的意圖選擇其他方式支持阿富汗部隊(duì)。從某種程度上說(shuō)，北約退出空中打擊正好邁出了定于今年春季提前向阿富汗安全部隊(duì)完全移交軍事行動(dòng)指揮權(quán)的重要一步，這也是奧巴馬加速撤軍計(jì)劃的關(guān)鍵。

缺少了北約空中打擊的支持，阿富汗安全部隊(duì)將如何應(yīng)對(duì)塔利班等抵抗力量是一個(gè)值得觀察的問(wèn)題。當(dāng)前阿富汗自身的空中力量非常薄弱，放棄空中打擊將使沖突的規(guī)模和層次都降低。阿富汗政府一方面可以通過(guò)降低附帶傷害來(lái)緩和國(guó)內(nèi)民意，另一方面還能通過(guò)降低武力打擊力度為國(guó)內(nèi)各政治派別和解談判展現(xiàn)誠(chéng)意。也許為了保證國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)穩(wěn)定，卡爾扎伊將不得不接受其一直抵制而美國(guó)一直推動(dòng)的與塔利班的政治談判。

在安全問(wèn)題上，目前在阿富汗境內(nèi)的主要軍事行動(dòng)名義上80%都是由阿安全部隊(duì)主導(dǎo)，但這離不開(kāi)北約聯(lián)軍的情報(bào)、信息支持。能否獨(dú)立承擔(dān)起2014年后的安全責(zé)任，阿安全部隊(duì)的能力讓人憂(yōu)心忡忡。盡管阿安全力量近年來(lái)迅速“被增長(zhǎng)”至30多萬(wàn)人，但就其素質(zhì)和戰(zhàn)斗力而言仍難堪重用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2011年，阿富汗警察部隊(duì)中僅有不足30%的識(shí)字率，這還是北約大力推動(dòng)訓(xùn)練教育工作的結(jié)果。

現(xiàn)在就判斷2014年美軍撤離后阿富汗局勢(shì)必然一片黑暗顯然還為時(shí)尚早，事實(shí)上，人們很容易過(guò)分夸大美軍在阿富汗安全事務(wù)中的作用，就像一開(kāi)始很多人判斷美軍完全撤離伊拉克后的安全局勢(shì)一樣，現(xiàn)在看來(lái)既沒(méi)有太好也沒(méi)有太壞。況且美國(guó)根本不可能完全放棄阿富汗，作為全球地緣政治最大的玩家老手，它很清楚中亞地區(qū)在世界大棋局中的戰(zhàn)略意義，也絕不會(huì)聽(tīng)任自己身后的權(quán)力真空被伊朗、巴基斯坦或者俄羅斯占據(jù)。也許正如卡爾扎伊所說(shuō)的“只有阿富汗人才是阿富汗的主人”，不論前途多么艱難，阿富汗終將邁上“自立”的漫漫征途。