唐永勝

2013年2月12日，朝鮮進行了第三次核試驗，東北亞局勢又一次出現(xiàn)動蕩，至今仍在持續(xù)發(fā)酵。事實說明，在地區(qū)安全層面上，朝鮮半島還未打破危機—緩和—再危機—再緩和的惡性循環(huán)。朝鮮核試驗在國際范圍造成很大反響。中國雖然應對有據(jù)，但在朝鮮半島局勢變動中較為被動的一面卻再一次顯現(xiàn)，這種局面應當努力加以扭轉(zhuǎn)。現(xiàn)實需要更加全面清晰界定、并采取有效措施努力實現(xiàn)我國在朝鮮半島的戰(zhàn)略利益。

長期以來，總有一些人認為，朝鮮半島問題的核心就是朝鮮核問題。中國在朝核問題上堅持三項主張，即半島無核化防止核擴散、維護東北亞和平與穩(wěn)定、要用外交手段解決爭端，這次朝鮮核試后，我國外交部發(fā)表聲明又一次加以強調(diào)。問題在于，這三項主張被許多人視為中國在朝鮮半島的基本利益。實際上，朝鮮半島遠非只有一個朝核問題，朝核問題只是表象，如何走出冷戰(zhàn)對峙才是朝鮮半島問題的本質(zhì)。而我國在朝鮮半島的利益遠遠超出上述三項內(nèi)容。當前和可預見的未來，中國在朝鮮半島的戰(zhàn)略利益至少還應包括以下幾個方面：

第一，一個對華友好的朝鮮半島。這也應該成為中國朝鮮半島政策努力實現(xiàn)的一個基本目標。與半島國家天然緊密的地緣聯(lián)系，本身就是中國的地緣優(yōu)勢。在當前新的時代背景下，相鄰國家強化友好合作將使雙方成倍獲益，相鄰國家如果關系緊張則將使雙方損失倍增。中國應該努力保持和鞏固在朝鮮半島的地緣支撐。這種戰(zhàn)略支撐不論在政治上還是在經(jīng)濟上都并不排他，中國對半島的戰(zhàn)略需求并不是單純權力政治思維，而是新形勢下發(fā)展周邊關系的必然要求，也是實現(xiàn)在朝鮮半島諸多利益的根本所在。如此，中國在半島格局轉(zhuǎn)變過程中才能發(fā)揮應有的重要影響。

中朝關系雖時常受到一些懷疑和責難，但“唇亡齒寒”乃由地緣關系所決定。努力幫助朝鮮半島平穩(wěn)走出冷戰(zhàn)，既是支持朝鮮，也是幫助自己。而積極推進中韓關系，則可延伸中國的戰(zhàn)略依托。只要我國和平崛起進程不中斷，半島國家就會繼續(xù)與中國加強合作。

第二，在朝鮮半島格局轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮重要引導作用。頻繁發(fā)生的危機和動蕩，說明半島已進入格局轉(zhuǎn)變的關鍵時期。作為冷戰(zhàn)遺留的停戰(zhàn)框架終究難以為繼。在國際秩序的深刻變革中，如何將半島問題納入平穩(wěn)有序的發(fā)展進程，通過政治談判而不是通過沖突乃至戰(zhàn)爭解決問題，建立半島新的安全框架，需要包括中國在內(nèi)的相關國家及整個國際社會的政策創(chuàng)新。

盡管當前困難重重甚至危機頻發(fā)，但朝鮮半島最終形成統(tǒng)一國家的前景明顯而確切。因此，相關國家應著眼長遠，不要違背歷史發(fā)展的基本趨勢去謀求自己的戰(zhàn)略私利，誰也拗不過歷史的邏輯。大戰(zhàn)略籌劃最需要的是因勢利導和順勢而為，否則難免成為緣木求魚，甚至遺患未來。對中國而言，就需要著眼未來朝鮮半島統(tǒng)一的基本走向，積極發(fā)展與半島北南雙方的關系，為半島的戰(zhàn)略穩(wěn)定作出貢獻。這也是中國在半島格局轉(zhuǎn)換中保持主動地位的內(nèi)在要求，這樣才能將自身利益與半島國家的利益有機結合在一起，更加積極主動地發(fā)揮作用和影響。

第三，在半島局勢演變進程中調(diào)節(jié)中美關系。冷戰(zhàn)后大國在朝鮮半島影響作用的失衡，導致朝韓雙方力量對比發(fā)生了明顯不利于朝方的傾斜，這樣的變化使朝鮮處于前所未有的不利地位，因此“保生存”就成為朝鮮對外政策的重中之重。朝鮮的戰(zhàn)略籌劃強調(diào)“發(fā)展核力量”與“推動和談”的有效結合，即使受到一些意外事件的干擾，也難以發(fā)生輕易改變。

未來，如果沒有中國及俄羅斯等國積極作用的發(fā)揮，半島局勢將更加失衡。美韓在2009年前后對朝鮮開始施加更大壓力。美國對朝政策的重點，已從主要通過棄核談判解決問題轉(zhuǎn)向防范、遏制和改變朝鮮總是具有的“威脅性行為”，加強美日韓同盟協(xié)調(diào)機制，注重監(jiān)視、評估和阻止朝鮮的大規(guī)模殺傷性武器的擴散。美國曾明確表示，“除非朝鮮停止挑釁，改善與韓國的關系，并采取實際行動棄核，否則美國不會回歸六方會談。”中國作用的發(fā)揮將有利于平衡各方力量，避免極端選擇。

中美兩國在朝鮮半島的利益有分歧也有重合，雙方在半島問題上不能進行合作，彼此之間也不會過于遷就妥協(xié)。競爭不掩合作，已經(jīng)成為中美關系的常態(tài)。由此而來，六方會談不會很快成功，但也不會消失。中國還是要推動發(fā)展東北亞多邊合作機制。六方會談作為這一合作機制或協(xié)調(diào)平臺的雛形，有條件向這一方向發(fā)展，其作用也并不限于處理“朝核問題”。從長遠看，六方會談機制的完善和改進使其有望成為真正的“東北亞地區(qū)安全公共財產(chǎn)”。