朱海斌

中國經(jīng)濟(jì)在過去30年取得了舉世矚目的成就。從1980年以來，中國年均實(shí)際GDP增長率超過10%。中國目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，GDP總量從1982年的2950億美元上升到2012年的8.2萬億美元，同期人均GDP由292美元上升到約6100美元。

一個共識是，人口紅利是中國經(jīng)濟(jì)增長的一個重要推動因素。中國經(jīng)濟(jì)是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，尤其是農(nóng)村大量的剩余勞動人口，給中國的工業(yè)化提供了取之不盡的廉價勞動力。

但是，自上世紀(jì)80年代開始執(zhí)行的計(jì)劃生育政策，對中國人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)產(chǎn)生了深刻的影響。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2012年中國首次出現(xiàn)勞動人口（15歲到59歲）絕對數(shù)下降。未來五年至十年，中國不僅面臨勞動人口的下降，而且人口老齡化的問題也將變得更加嚴(yán)重。根據(jù)聯(lián)合國的老齡社會的定義，65歲以上人口占人口總數(shù)超過7%即算已經(jīng)步入老齡社會。而中國在2011年底老齡人口比率已經(jīng)占到9.1%，并預(yù)計(jì)在2020年可能上升到16%左右。

人口結(jié)構(gòu)的變化，尤其是絕對勞動人口的下降，對中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率無疑有負(fù)面影響。從這方面而言，筆者非常支持中國盡早放松計(jì)劃生育政策。但人口政策的改變對人口結(jié)構(gòu)的影響需要一代人的時間。人口問題在未來十年對中國經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響究竟有多大？

一個流行的觀點(diǎn)是，這意味著中國即將進(jìn)入（或已經(jīng)到達(dá)）“劉易斯拐點(diǎn)”。即在一個二元經(jīng)濟(jì)社會，第一階段是農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門，大量勞動力供給使得工資維持在較低水平，第二階段是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力已被工業(yè)部門吸收完畢，工資水平不斷提高，連接這兩個階段的交點(diǎn)被稱為“劉易斯拐點(diǎn)”。比如日本在上世紀(jì)90年代初進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”，日本經(jīng)濟(jì)自此進(jìn)入失落的20年。

中國面臨的人口問題盡管會造成潛在經(jīng)濟(jì)增長率下滑，但并不能據(jù)此簡單推斷中國即將進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”，或認(rèn)為中國的人口紅利即將變?yōu)槿丝诔嘧?。中國目前面臨的問題與日本當(dāng)年有一些根本不同，政府可以采取一些政策措施，減輕人口問題在未來十年對中國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。

首先，中國的城鎮(zhèn)化水平仍然不高。公開數(shù)據(jù)顯示，2011年中國城鎮(zhèn)化率為51.5%，而日本在勞動人口開始出現(xiàn)下降時（1995年）的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到78%。

中日在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在差別。在討論“劉易斯拐點(diǎn)”的勞動力供應(yīng)方面，有兩個比例非常重要，一是就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎兀硪粋€是非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占就業(yè)人口的比重。在日本，這兩個比率在上世紀(jì)70年代以后一直非常穩(wěn)定，而非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重更一直保持在90%以上。所以當(dāng)適齡勞動人口出現(xiàn)下降時，也就同時意味著非農(nóng)業(yè)部門勞動人口的下降。

在中國過去二三十年內(nèi)，就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾恢北容^穩(wěn)定，而支持人口紅利的主要因素是就業(yè)人口從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移。非農(nóng)就業(yè)人口比率在1980年僅占31%，到2011年上升到65%。這一比率離最終目標(biāo)顯然還有一段距離。因此，盡管中國將面臨勞動人口絕對數(shù)量的下降，現(xiàn)代工業(yè)部門仍然有可能從農(nóng)業(yè)部門獲得剩余勞動力，“劉易斯拐點(diǎn)”不一定馬上會到來。

然而，現(xiàn)實(shí)中我們也看到一些現(xiàn)象，年輕勞動力在農(nóng)村留守人員中的比例已經(jīng)很低，而且沿海地區(qū)用工荒的問題也屢有報(bào)道。那么，未來十年的勞動力供給來自哪里？

這一矛盾現(xiàn)象的癥結(jié)在于“半城鎮(zhèn)化”，也就是大量的農(nóng)民工進(jìn)城后，并不能轉(zhuǎn)為城市戶口，從而無法享受城鎮(zhèn)戶籍人員教育、醫(yī)療、住房、社保、養(yǎng)老等方面的福利。因此，這些農(nóng)民工往往在城市工作到35歲-40歲后被迫放棄工作或返鄉(xiāng)，其工作由更年輕的農(nóng)民工來替代。毫無疑問，這種“半城鎮(zhèn)化”帶來了巨大的勞動力浪費(fèi)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年中國這一類“半城鎮(zhèn)化”人口的總數(shù)約為2.1億。如果能更有效地利用這部分勞動力，無疑將會為中國人口紅利的延續(xù)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供更大空間。

解決這一問題的關(guān)鍵是戶籍改革，或是農(nóng)村勞動力進(jìn)城后的市民化。在過去幾年內(nèi)，中國一些地方實(shí)施了小規(guī)模的戶籍改革試點(diǎn)，但整體進(jìn)展緩慢。戶籍改革的核心問題在于土地改革和財(cái)稅制度改革，關(guān)鍵涉及地方政府如何落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中的資金來源問題。有鑒于人口問題日趨嚴(yán)重，政府應(yīng)該加快這一方面的改革試點(diǎn)和推廣工作。