鄒宇靈 劉穎

一、歷史文化名城的定義及其保護(hù)

《中華人民共和國文物保護(hù)法》規(guī)定，歷史文化名城是指“文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城市?！睔v史文化名城根據(jù)其歷史價(jià)值和影響分別由國家級(jí)、省級(jí)政府核定公布，由國務(wù)院批準(zhǔn)公布的歷史文化名城為國家級(jí)歷史文化名城，由省、自治區(qū)或直轄市人民政府批準(zhǔn)公布的歷史文化名城為省級(jí)歷史文化名城。

根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定：（一）歷史文化名城要正確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制歷史文化名城的人口數(shù)量，改善歷史文化名城的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。（二）歷史文化名城應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。（三）在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。（四）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建，區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實(shí)行分類保護(hù)；區(qū)內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩。（五）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符號(hào)保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。

北京市十三屆人大四次會(huì)議經(jīng)表決批準(zhǔn)了北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。北京“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)要整體保護(hù)歷史文化名城，做好故宮（微博）周邊地區(qū)、城市中軸線、皇家園林、壇廟等文化景觀及大運(yùn)河、云居寺等歷史文化遺存申遺工作。規(guī)劃綱要提出，圍繞北京南北中軸線和朝阜大街“一軸一線”，重構(gòu)歷史文化魅力走廊。系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施魅力中軸線工程，組團(tuán)式發(fā)展鐘鼓樓區(qū)域，完善前門地區(qū)配套設(shè)施，恢復(fù)前門大柵欄街區(qū)整體商業(yè)風(fēng)貌，打造天橋傳統(tǒng)特色文化演藝區(qū)、建設(shè)劇場群，結(jié)合天壇醫(yī)院搬遷更好展現(xiàn)天壇區(qū)域皇家園林景觀。重點(diǎn)圍繞白塔寺、歷代帝王廟、西什庫教堂、北大紅樓等重要節(jié)點(diǎn)，再現(xiàn)朝阜大街美麗景觀。1作為古都北京建城和建都的肇始之地，西城區(qū)歷史底蘊(yùn)深厚、文化資源豐富。西城是“文物大區(qū)”，轄區(qū)內(nèi)有十八片歷史文化保護(hù)區(qū)，各級(jí)文物保護(hù)單位184處。這些文物單位是歷史文化及人類文明進(jìn)程的載體，如何在城市發(fā)展的同時(shí)關(guān)注歷史文化，使城市的發(fā)展不是簡單的擴(kuò)大化成為當(dāng)今備受關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

二、城市發(fā)展

城市作為人類文明的重要代表和標(biāo)志，是資源高度集聚與高效整合的效益功能區(qū)，是教育、科技、經(jīng)濟(jì)、政治與精神生活的功能中心帶，是促進(jìn)人類社會(huì)前進(jìn)的主要?jiǎng)恿υ础！俺鞘小钡奶岱ū旧砭桶藘煞矫娴暮x：“城”為行政地域的概念，即人口的集聚地；“市”為商業(yè)的概念，即商品交換的場所。2西城區(qū)作為北京的中心城區(qū)之一是首都功能核心區(qū)和國家政治中心的重要載體城市管理的功能非常突出，作用非常重要。按照《北京城市總體規(guī)劃（2004年一2020年）》和北京市委、市政府《關(guān)于區(qū)縣功能定位及評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)意見》，西城被定位為“首都功能核心區(qū)，是國家政治中心的主要載體，是國家金融管理中心，是傳統(tǒng)風(fēng)貌重要旅游地區(qū)和國內(nèi)知名的商業(yè)中心?！?/p>

發(fā)展是含有主觀價(jià)值判斷含義在內(nèi)的一個(gè)性概念，從總體來說它反映出的是一種美好、向上趨勢(shì)的動(dòng)態(tài)過程。3經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、人類學(xué)等領(lǐng)域?qū)Πl(fā)展這一問題都有較多討論，但無論哪一個(gè)學(xué)科，對(duì)于城市發(fā)展的認(rèn)識(shí)都是經(jīng)歷了一個(gè)由片面到全面的認(rèn)識(shí)過程的，城市發(fā)展的衡量指標(biāo)也不僅僅只反映在經(jīng)濟(jì)增長上，它更主要地反映在人們的生活質(zhì)量、文化發(fā)展與和諧程度等綜合性的場面上。近些年來，隨非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的熱浪而來的是更多的對(duì)文化保護(hù)與傳承問題的關(guān)注。城市要發(fā)展，要走向國際化大都市是非常重要的，與此同時(shí)，歷史文化的保護(hù)也不容忽視，對(duì)于歷史文化名城更是如此。十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院原院長徐匡迪認(rèn)為：城市要傳承歷史文化，城市化不是城市擴(kuò)大化，不能簡單發(fā)展?，F(xiàn)代化也不等于全盤西化，不等于高樓化。城市發(fā)展的總體規(guī)劃要和地域文化相適應(yīng)，不能一個(gè)模式。4

三、作為歷史名城的北京西城區(qū)城市發(fā)展問題

（一）古建的保護(hù)

在上個(gè)世紀(jì)的前70年中，圍繞解決北京城市的道路交通問題拆除了許多重要的古建筑。到了90年代，傳統(tǒng)的胡同四合院大面積消失，取而代之的是高樓大廈，即使保留下來的傳統(tǒng)街巷，也成為被現(xiàn)代化建筑圍堵擠壓的“盆景”，失去了歷史傳統(tǒng)文物生存的城市空間。5

北京市為了進(jìn)行現(xiàn)代化的建設(shè)，古建已經(jīng)被大面積的破壞，即使保留下來的建筑是破舊不堪，長此下去，這些建筑也將會(huì)在我們的視野中消失，因此對(duì)古建進(jìn)行分類分級(jí)保護(hù)非常有必要。對(duì)建筑遺產(chǎn)的保護(hù)最關(guān)鍵在于保護(hù)它的敵人真性，《關(guān)于建筑遺產(chǎn)的歐洲憲章》中指出：建筑遺產(chǎn)中所包含的歷史，為形成穩(wěn)定、完整的生活提供了一種不可或缺的環(huán)境品質(zhì)。6在巴西的Salvador城，政府對(duì)于古城中的建筑修復(fù)工作從對(duì)建筑物的分類開始。對(duì)被列為具有極高價(jià)值的歷史遺產(chǎn)，需要采用恢復(fù)的程序，使用的工藝與材料都必須與原有的建筑相匹配。2000年，ICOMOS中國委員會(huì)制定的《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》明確表示：“保護(hù)是指為保存文物古跡實(shí)物遺存及其歷史環(huán)境進(jìn)行的全部活動(dòng)。保護(hù)的目的是真實(shí)、全面地保存并延續(xù)其歷史信息及全部價(jià)值?！?對(duì)于一些沒那么重要的建筑則采用現(xiàn)代建筑的標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的使用目的，對(duì)已嚴(yán)重破損的建筑，主要是使建筑外表能符合指定時(shí)期風(fēng)格，對(duì)于內(nèi)部裝飾及空間分配相對(duì)自由一起。

（二）胡同的變遷

北京的居住格局主要是以胡同為主，根據(jù)最早的北京志書，元末熊夢(mèng)祥《析津志》記載，當(dāng)時(shí)有384條火巷，29條胡同。6隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，胡同不僅僅是昔日的居住功能，“胡同游”是1994年開始興起的，然而由于沒有經(jīng)驗(yàn)，其基本上處于“先發(fā)展，后調(diào)整”的被動(dòng)狀態(tài)。由于胡同游漸行漸熱，胡同的人流量所帶來的噪音污染也在把居民逐漸逼離原住所，開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)條件能負(fù)擔(dān)新房的住房往城外遷居的現(xiàn)象。這些空置下來的房屋便轉(zhuǎn)租給外來務(wù)工人員，外來流動(dòng)人口雖然住在這里，但因?yàn)椴皇亲约旱姆慨a(chǎn)，所以對(duì)于房屋的修繕并沒有責(zé)任心。

墨西哥Oaxaca城的歷史中心區(qū)平衡日常生活和旅游業(yè)的發(fā)展。政府意識(shí)到本地居民對(duì)于歷史中心保護(hù)的巨大作用。雖然旅游業(yè)帶來了巨大的收益，但是歷史中心區(qū)仍然維持居民的和商業(yè)的活動(dòng)，政府通過對(duì)新（租）房者及商業(yè)租戶多收的稅費(fèi)可以用于以居民為導(dǎo)向的商業(yè)，以此來挽留原居民。在歷史中心區(qū)的旅游業(yè)與日常生活商業(yè)的整合，使得歷史中心區(qū)沒有變成一個(gè)沒有生活氣息而只能參觀的博物館，而是一個(gè)保持著自己生活節(jié)奏的城區(qū)。

（三）人口的遷移

2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市在人口密度上，西城區(qū)常住人口密度最高，為24605人/平方公里。人口密度過大，會(huì)給我們帶來一系列的問題，例如，交通的壓力，以及外來流動(dòng)人口帶來的安全隱患問題。然而還有一個(gè)問題也是不容我們忽視的，那就是居住空間對(duì)我們心理及生理健康影響的問題。美國學(xué)者約翰·卡爾霍恩通過實(shí)驗(yàn)證明，如果缺乏足夠的生長空間，生活就會(huì)受到阻礙，健康就會(huì)受到損害，預(yù)期生命就會(huì)減短。因?yàn)槿丝诿芗蛽頂D產(chǎn)生的環(huán)境混亂，容易造成心理壓力和緊張，進(jìn)行產(chǎn)生其他社會(huì)疾病。8

墨西哥Oaxaca城是通過增加租戶的稅率來達(dá)到人口遷移的。Oaxaca城的歷史中心區(qū)居民包括當(dāng)?shù)亻L住居民和外來租客，其中有45%是外來租客。為了降低歷史中心區(qū)的人口密度，對(duì)于租用的住房，不論是商用的還是居住的房客采取提高他們的稅率來使其遷移。巴西的Salvador城的解決方案是讓居民從保護(hù)區(qū)中搬遷，政府把這項(xiàng)搬遷工作分為七期進(jìn)行，對(duì)于此次搬遷提出三個(gè)選擇：一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，二是搬遷至別處由計(jì)劃管理會(huì)提供的住所，三是臨時(shí)搬遷直到翻新工作完成。從第三期開始，僅提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

過去為了城市的發(fā)展，視那些數(shù)百年來形成的富有人情味和鮮明特色的古老城區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開發(fā)建設(shè)的絆腳石，在“舊貌換新顏”的指導(dǎo)下，我們形成了當(dāng)下“千城一面”的都市空間。然而在今天，中國的城市面臨著文化危機(jī)的威脅，在城市建設(shè)過程中我們應(yīng)該更多的反思城市發(fā)展理念與城市人文居住環(huán)境與歷史文化的保護(hù)問題。

參考文獻(xiàn)：

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[8]EduardoRojas，F(xiàn)rancescoLanzafameEd.，CITY DEVELOPMENT--EXPERIENCES IN THE PRESERVATION OFTENWORLDHERITAGESITES，Inter-American Development Bank，2011

作者簡介：鄒宇靈，女，人類學(xué)專業(yè)博士研究生，中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院。