摘 要：2011年3月，茂名市委、市政府開始實施“濱海發(fā)展戰(zhàn)略”，并提出規(guī)劃建設(shè)廣東茂名濱海新區(qū)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。本文在對茂名濱海新區(qū)城市化發(fā)展現(xiàn)狀分析及預(yù)測的基礎(chǔ)上，對新區(qū)城市化發(fā)展策略和發(fā)展路徑進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：茂名濱海新區(qū)；城市化；策略；路徑

1 茂名濱海新區(qū)概況

茂名是粵西地區(qū)通向海外的重要出口之一，也是廣東省與中南、西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)往來的重要通道之一，經(jīng)過40多年的建設(shè)發(fā)展已從一個工礦城市發(fā)展成為地方性中心城市。2010年底，茂名市區(qū)總?cè)丝?32.8萬人（其中非農(nóng)業(yè)人口46.9萬人），初步具備了區(qū)域性中心城市的規(guī)模。茂名濱海新區(qū)包括茂南區(qū)金塘鎮(zhèn)、公館鎮(zhèn)、新坡鎮(zhèn)、鎮(zhèn)盛鎮(zhèn)、鰲頭鎮(zhèn)、袂花鎮(zhèn)、紅旗街道、河西街道、露天礦街道、新華街道，高新區(qū)七逕鎮(zhèn)，茂港區(qū)坡心鎮(zhèn)、小良鎮(zhèn)、沙院鎮(zhèn)、南海街道、高地街道，電白縣馬踏鎮(zhèn)、嶺門鎮(zhèn)、樹仔鎮(zhèn)、麻崗鎮(zhèn)、旦場鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)、博賀鎮(zhèn)、林頭鎮(zhèn)、電城鎮(zhèn)、陳村鎮(zhèn)，共20個建制鎮(zhèn)、6個街道辦事處，土地總面積1688平方公里，是茂名市實施“濱海發(fā)展戰(zhàn)略”的關(guān)鍵區(qū)域。

2 城市化發(fā)展現(xiàn)狀解讀

2.1城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段

2010年，濱海新區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.26%，若將茂名老城區(qū)與濱海新區(qū)作為整體進(jìn)行考察，則城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.84%。根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)一個地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%的臨界值時，將進(jìn)入加速發(fā)展階段。參照該標(biāo)準(zhǔn)，濱海新區(qū)（含老城區(qū)）已經(jīng)步入城市化加速發(fā)展階段。與茂名市轄各縣市城市化水平相比，濱海新區(qū)高于各縣市8-10個百分點，是茂名市城市化發(fā)展水平較高的區(qū)域。

2.2人口城市化具有明顯的“二元結(jié)構(gòu)”

濱海新區(qū)內(nèi)部人口城市化水平參差不齊，呈顯著的“二元結(jié)構(gòu)”。一方面，位于市區(qū)（茂南區(qū)、茂港區(qū)）、縣城的鎮(zhèn)街城鎮(zhèn)化率較高，6個街道城鎮(zhèn)化率達(dá)到100%，電白縣城所在的水東鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了78.11%。另一方面，濱海新區(qū)范圍內(nèi)的廣大小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率普遍不高，除博賀鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率超過40%以外，其他各鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率均在30%以下，處于城市化發(fā)展的的起步階段，部分小城鎮(zhèn)（金塘鎮(zhèn)、公館鎮(zhèn)、鎮(zhèn)盛鎮(zhèn)、袂花鎮(zhèn)、七逕鎮(zhèn)、坡心鎮(zhèn)、小良鎮(zhèn)、沙院鎮(zhèn)、馬踏鎮(zhèn)、麻崗鎮(zhèn)、旦場鎮(zhèn)、林頭鎮(zhèn)等）的城鎮(zhèn)化率不足10%。

2.3城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、集聚能力不強(qiáng)

經(jīng)過幾十年發(fā)展，濱海新區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)初步形成了小城市（電白縣城，人口超過10萬人）、1-5萬人口小城鎮(zhèn)（包括博賀鎮(zhèn)、電城鎮(zhèn)、陳村鎮(zhèn)，人口在1-3萬人之間）以及1萬人以下小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)的等級規(guī)模體系。而其中1萬人以下小城鎮(zhèn)占絕大多數(shù)，共16個，城鎮(zhèn)人口規(guī)模集中在0.4-0.6萬人，甚至部分小城鎮(zhèn)人口規(guī)模只有0.2萬人。城鎮(zhèn)人口規(guī)模偏小，加之絕大多數(shù)城鎮(zhèn)的工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，不利于對農(nóng)村剩余勞動力的吸引和轉(zhuǎn)化，抑制了區(qū)域的城市化進(jìn)程。

3 茂名濱海新區(qū)城市化發(fā)展策略

3.1強(qiáng)化工業(yè)化發(fā)展對新型城市化的推動作用

城市化必須靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動，為城市發(fā)展注入持久的活力，為進(jìn)城農(nóng)民提供足夠的空間和就業(yè)崗位。濱海新區(qū)要按照“優(yōu)化一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的思路，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“大型、配套、臨港、集約”特點，建設(shè)大型工業(yè)項目、關(guān)聯(lián)發(fā)展配套企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)臨港布局，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)石油化工、電子信息、裝備制造、海洋科技等產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展物流、會展、金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升旅游、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)。培育和發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.2以吸引本地農(nóng)村人口和周邊縣市人口城市化為目標(biāo)

除濱海新區(qū)范圍內(nèi)100萬的農(nóng)業(yè)人口外，茂名市轄縣市的農(nóng)業(yè)人口還有300萬人以上。目前，近100萬人流入珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，珠三角吸納勞動力的能力逐步降低，在濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)的帶動下，茂名市外出務(wù)工人口將出現(xiàn)回流現(xiàn)象。

茂名濱海新區(qū)的城市化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)立足于吸引茂名市域的農(nóng)業(yè)人口，特別是吸引茂名市外流的務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)——這部分人口往往具有較高的專業(yè)技術(shù)水平、創(chuàng)業(yè)能力，應(yīng)成為茂名工業(yè)化和城市化發(fā)展的重要支撐力量。

3.3城市化數(shù)量水平與發(fā)展質(zhì)量提高并重

經(jīng)過30年的改革開放，茂名經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得一定成就的同時，也存在城市化發(fā)展質(zhì)量不高的問題，突出表現(xiàn)為城市的輻射帶動能力不強(qiáng)、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，從而阻礙了茂名經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。

為此，濱海新區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中，必須堅持城市化數(shù)量與發(fā)展質(zhì)量并重的思路。一方面在推動農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口身份轉(zhuǎn)變的同時，積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)、社會保障全面覆蓋，保障“新市民”利益，實現(xiàn)該類人群心理的城市化。另一方面擴(kuò)大城市建設(shè)范圍的同時，要提高土地利用效率，保護(hù)保生態(tài)環(huán)境，為城市居民提供宜居宜業(yè)的城市空間。

4 茂名濱海新區(qū)城市化發(fā)展路徑

4.1人口與城市化預(yù)測

2010年底，茂名濱海新區(qū)總?cè)丝诩s160萬人，其中城鎮(zhèn)人口約44萬人。根據(jù)《廣東茂名濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃（2012-2030年）》的預(yù)測：2015年，茂名濱海新區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到178萬人，其中城鎮(zhèn)人口70萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39%；2020年，總?cè)丝谶_(dá)到200萬人，其中城鎮(zhèn)人口121萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.5%；2030年，總?cè)丝谶_(dá)到252萬人，其中城鎮(zhèn)人口210萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到83%。

4.2城市化發(fā)展態(tài)勢分析

根據(jù)城鎮(zhèn)人口預(yù)測，可以看出茂名濱海新區(qū)城市化發(fā)展的總體態(tài)勢如下：

（1）2010-2030年，濱海新區(qū)新增城鎮(zhèn)人口約166萬人，其中本地農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口95萬、外來人口71萬。從總體上看，濱海新區(qū)城市化呈現(xiàn)本地人口城市化為主、外來人口城市化為輔的格局。

（2）規(guī)劃近期、中期、遠(yuǎn)期新增城鎮(zhèn)人口中，本地農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化城鎮(zhèn)人口數(shù)量分別為12萬人、37萬人、46萬人；外來人口隨著濱海新區(qū)建設(shè)完善不斷增長，近期、中期、遠(yuǎn)期分別增加14萬人、14萬人和43萬人?？梢?，2020年前濱海新區(qū)城鎮(zhèn)人口以本地農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為主；2020-2030年，逐漸形成本地人口城市化與外來人口（主要是茂名市轄縣市農(nóng)村人口）城市化并重的局面。

（3）隨著濱海新區(qū)中心城區(qū)建設(shè)，部分建制鎮(zhèn)隨著濱海新區(qū)輻射帶動能力的增強(qiáng)，人口及建設(shè)用地規(guī)模逐步擴(kuò)大，16個鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口將由2015年的15萬人增加到2020年的25萬人，并在2030年增長到40萬人。

4.3城市化發(fā)展路徑

（1）路徑一：外圍小城鎮(zhèn)發(fā)展帶動本地人口城市化

除水東鎮(zhèn)、博賀鎮(zhèn)、電城鎮(zhèn)、陳村鎮(zhèn)外，濱海新區(qū)各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口目前主要集中在0.4-0.6萬人左右。隨著濱海新區(qū)開發(fā)，小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，吸引本地農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，至2030年濱海新區(qū)范圍內(nèi)的16個建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口平均達(dá)到2萬人左右，部分建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口突破5萬人（金塘鎮(zhèn)、七逕鎮(zhèn)、博賀鎮(zhèn)），總的城鎮(zhèn)人口將達(dá)到40萬人，占濱海新區(qū)城鎮(zhèn)人口總量的1/4。

（2）路徑二：以工業(yè)化為驅(qū)動，吸引周邊縣市人口就業(yè)

以港口帶動工業(yè)發(fā)展，做大石化產(chǎn)業(yè)，培育裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，吸引本地農(nóng)村剩余勞動人口、茂名市轄縣市（高州、信宜、化州、電白縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具有一定技術(shù)能力的人口到濱海新區(qū)就業(yè)。隨著濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)的逐步完善，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)逐漸成熟，預(yù)計至2030年可吸引約60萬人到濱海新區(qū)生活就業(yè)。

（3）路徑三：服務(wù)與環(huán)境品質(zhì)提升驅(qū)動

完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，營造良好的城市環(huán)境，吸引高素質(zhì)人才和創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)入濱海新區(qū)，推動商貿(mào)、物流、金融、會展、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化國際化濱海新城。

明立波（1980-），男，吉林省樺甸市人。碩士，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院城市規(guī)劃師。