摘要：電力設施安全事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關供電企業(yè)和廣大人民群眾的切身利益。通過對農(nóng)網(wǎng)電力設施外力破壞情況現(xiàn)狀的統(tǒng)計，分析電力設施保護工作的難點及深層次原因；挖掘問題根源，提出解決問題的辦法和工作思路，做好電力設施保護工作，切實提高農(nóng)網(wǎng)安全運行水平。

關鍵詞：電力設施保護；外力破壞；難點

作者簡介：王景來（1980-），男，山東莘縣人，山東莘縣供電公司安監(jiān)部，助理工程師。（山東 聊城 252400）

中圖分類號：TM727 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）05-0217-02

當前，農(nóng)網(wǎng)電力設施保護工作不容樂觀。盡管供電部門在電力設施保護方面投入相當大的精力，但是外力破壞仍是造成線路故障的主要原因。樹線矛盾、大棚塑料布威脅、施工機械誤碰、盜竊、破壞電力設施的違法犯罪行為等給農(nóng)網(wǎng)電力設施造成了重大損失，給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行帶來了重大威脅。當務之急是針對農(nóng)網(wǎng)電力設施保護存在的問題，挖出問題根源，找到解決問題的辦法和措施，切實提高農(nóng)網(wǎng)安全運行水平。

一、農(nóng)網(wǎng)電力設施外力破壞的主要因素

近年來，農(nóng)網(wǎng)電力設施保護工作取得了一定的成效，但是電網(wǎng)發(fā)展規(guī)模、社會經(jīng)濟發(fā)展進程與電力設施保護工作力度不相適應的矛盾還很突出。根據(jù)統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)外力破壞主要表現(xiàn)在五個方面。

1.樹線矛盾突出是威脅線路安全運行的首要因素

調(diào)度記錄顯示，每當出現(xiàn)大風惡劣天氣，線路掉閘次數(shù)就明顯增多。其中半數(shù)以上的原因就是輸配電線路防護區(qū)內(nèi)的違章樹木和防護區(qū)外超高樹木倒伏引起?！皹渚€矛盾”已經(jīng)成為莘縣農(nóng)網(wǎng)安全運行的重大隱患。及時消除樹障隱患是供電企業(yè)電力設施保護的最重要工作，也是急需解決的一個難題。究其原因是多方面的。莘縣是山東省西部唯一“國家級生態(tài)示范區(qū)”，也是“全國平原綠化先進縣”，木材加工產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模，也帶動了當?shù)剞r(nóng)民植樹的熱情。另外，城區(qū)公路、鄉(xiāng)村公路旁邊有大量速生楊樹和法國梧桐，而供電企業(yè)新建的電力線路大都需要跨越公路或在公路沿線，導致電力線下存在大量樹木，影響線路的安全運行。林業(yè)部門對電力設施清障認識不足，修剪樹木時常遭到人為干擾，由此給電力設施保護的正當工作帶來了重重困難。盡管供電企業(yè)花費大量精力清理樹障，效果卻不太明顯。

2.風刮異物造成線路故障呈增長態(tài)勢

現(xiàn)在電力線路周邊環(huán)境復雜，保護區(qū)內(nèi)塑料大棚、生活垃圾場、廢品回收站增多，導致農(nóng)業(yè)大棚塑料薄膜、錫箔紙、塑料袋等漂浮物碰線現(xiàn)象時有發(fā)生，并呈增長態(tài)勢。莘縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，綠色農(nóng)業(yè)作為縣經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，近幾年有了很大的發(fā)展，形成了瓜、菜、菌、果、牧五大主導產(chǎn)業(yè)，瓜、菜、菌總面積達到60萬畝，年總產(chǎn)到175.9萬噸。經(jīng)濟上的效益增加也刺激了農(nóng)民擴大種植規(guī)模的積極性。大棚種植一方面增加了對電力的需求，另一方面大棚塑料布也給電網(wǎng)維護帶來很大壓力。據(jù)統(tǒng)計，2010年公司因大棚塑料布造成線路故障達20次，2011年全年達31次，增長達55%。尤其在春季多風季節(jié)，同時也是大棚建設和田間活動的高峰期。隨著天氣轉暖，大棚上的覆蓋物減少，極易被大風卷起纏在導線上造成相間短路或接地，引起線路掉閘，給電力線路的維護帶來較大危害。

3.農(nóng)村田間電桿拉線破壞嚴重

電線桿拉線是為固定電線桿、平衡導線張力、提高安全系數(shù)的保護措施。設置電線桿的拉力線是有科學計算依據(jù)的，擅自拆除拉力線將對該電力線路造成危害?！峨娏υO施保護條例》第八條明確規(guī)定架空電力線路拉線屬于電力設施保護范圍。近幾年農(nóng)村拉線破壞、丟失的現(xiàn)象非常嚴重。個別農(nóng)民為了耕地、秋收方便，偷偷將自家責任田中電線桿上的拉線掐斷。也有圖小便宜者四處盜取拉線，影響極壞。另外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展和“村村通路”工程的實施，原先極少人去的電線桿通道被當?shù)卮迕耖_辟成道路新通道，成了人們行走和農(nóng)用機械車輛的主干線，極容易造成拉線的破壞。

4.盜竊破壞輸電線路電力設施行為屢禁不止

受諸多復雜社會因素的影響，當前盜竊破壞輸電線路電力設施的違法犯罪活動仍不斷發(fā)生。更為嚴重的是，近幾年來破壞盜竊電力設施的違法行為呈現(xiàn)職業(yè)化、團伙化的犯罪特點。一些犯罪分子掌握一定的電力知識，并形成了較為系統(tǒng)的盜竊、銷贓網(wǎng)絡或犯罪團伙，在盜竊電力設施時不擇手段，對輸電線路電力設施的損壞嚴重，搶修難度大。一旦發(fā)生事故，勢必造成重大損失和嚴重社會影響。

5.線路保護區(qū)內(nèi)違章建房、作業(yè)等危害電力設施行為屢見不鮮

目前一些單位和個人置電力設施安全于不顧，肆意在保護區(qū)內(nèi)建房，甚至野蠻施工作業(yè)。這些年來各地工程建設項目較多，各類工業(yè)園區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設，道路及相關基礎設施改造工程相繼破土動工，施工組織不嚴密，野蠻施工、吊車碰線、車輛撞桿、挖斷電纜等事件接二連三，造成外力破壞輸電線路電力設施事故頻繁發(fā)生。還有一些施工單位沒有充分考慮對電力設施的影響，擅自在電力桿塔、拉線基礎保護范圍內(nèi)從事取土、堆物、打樁、開挖活動，有的在桿塔附近挖土，造成基礎埋深不夠，稍有不慎就可能發(fā)生桿塔傾斜，甚至倒桿斷線；有的因填土抬高基面，造成導線對地安全距離不夠，對過往行人車輛形成極大的安全隱患。

二、電力設施外力破壞屢禁不止的原因分析

電力設施外力破壞屢禁不止的原因是多方面的，既有供電企業(yè)自身原因，也有眾多利益交織等復雜的社會原因，主要表現(xiàn)在五個方面。

1.農(nóng)網(wǎng)電力設施分布廣泛，點多、線長、面廣

縣供電企業(yè)所轄電力設施分布面廣，尤其是農(nóng)電設施，有些處于遠離交通要道的無人地帶，所處地形復雜。筆者對所在公司電力線路設施作了簡要統(tǒng)計，公司所轄110千伏線路9條，長度148.151千米；35千伏線路41條，長度288.021千米；10千伏線路120條，線路總長度1897.811千米；0.4千伏線路2021條，線路長度3145千米。這樣各電壓等級線路總長達5500千米，這么長的線路跨越公路、蔬菜大棚、基本農(nóng)田，運行環(huán)境復雜，外力破壞幾率較大；再加上電力部門孤軍作戰(zhàn)，僅靠幾個與電力設施分布不成比例的線路運檢人員防范是難以奏效的。

2.電力設施保護工作不力，技防、人防措施落實不到位

目前，由于農(nóng)網(wǎng)規(guī)模大、基礎差，受資金的限制，先進的電力設施保護技術得不到全面推廣。如：安裝線路防盜報警器，一旦出現(xiàn)盜情或異常能準確判斷案發(fā)地段，立即報警。監(jiān)控人員可根據(jù)情況及時報警或通知有關人員實施抓捕，可對犯罪分子起到有效的震懾作用。還有推廣鋼管塔的使用，將承力水泥桿更換為鋼管塔能有效提高線路抗自然災害水平，減少拉線被破壞的事件發(fā)生，也減少了電網(wǎng)建設時的民事阻力。但是，現(xiàn)在線路設施較多，所需資金投入較大，問題難以在短時間內(nèi)落實到位。

3.電力設施保護法律不健全，執(zhí)法難度大

電力設施保護工作在政策法規(guī)、行政執(zhí)法和社會治安狀況等方面還存在著一些問題，影響了電力設施保護工作的順利開展。在電力體制改革過程中，由于多種原因?qū)е卤Ｗo電力設施的責任逐漸弱化。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和電力體制改革的逐步推進，電力法規(guī)的部分內(nèi)容已明顯滯后于市場及電力事業(yè)發(fā)展。電力設施保護工作已成為一大管理難題。比如《電力法》規(guī)定，在電力設施保護區(qū)作業(yè)應經(jīng)電力管理部門批準；在電力設施保護區(qū)內(nèi)修建建筑物、構筑物或者種植植物的由當?shù)卣熈钋宄?；構成違反治安管理行為的由公安部門根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。電力企業(yè)是電力設施的產(chǎn)權人和管理者，除了用電安全管理、運行管理、經(jīng)營管理外，法律沒有賦予其對電力設施保護執(zhí)法權力，對破壞電力設施的打擊需要多個執(zhí)法機關的協(xié)作和配合。電力企業(yè)雖有保護之心，但無保護之力，對線路通道內(nèi)吊車、挖掘機、打夯機等施工和其他威脅線路安全的行為不能超前采取防控措施，在保護電力設施上難有所作為。

4.供電公司與政府部門的協(xié)調(diào)和溝通不夠

縣供電企業(yè)上劃后，人員、資產(chǎn)、物資管理權上交，更注重電網(wǎng)的建設與運營，同當?shù)卣块T的溝通相對減少。政（警）企長效工作機制尚不完善，重大問題得不到及時解決，未能建立和完善政企長效機制，電力設施保護工作運動式，流于形式，無法及時研究解決工作中遇到的困難和問題。

5.電力設施保護的輿論氛圍尚未形成，電力設施作為社會重要的基礎公用設施并未得到足夠重視

當前正處于社會轉型期，各種矛盾突出，供電企業(yè)加強自身管理，為發(fā)展創(chuàng)造良好的社會形象，加大了對優(yōu)質(zhì)服務的宣傳力度，但是對《電力法》、《電力設施保護條例》等法律法規(guī)及電力設施保護工作的宣傳力度明顯不夠。電力作為國家重要基礎能源產(chǎn)業(yè)，不僅對保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展至關重要，而且與人民群眾生產(chǎn)生活、社會安全穩(wěn)定息息相關。隨著全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對電力的依賴程度越來越強，對供電可靠性的要求越來越高，但是部分群眾保護電力設施的意識比較淡薄，擅自在電力設施周邊和保護區(qū)內(nèi)種植植物、違章建房、放風箏等現(xiàn)象比較多。部分部門和很多群眾不能很好地認識到電力設施作為社會重要基礎公用設施的作用，抱著事不關己高高掛起的態(tài)度，遇見盜竊行為也不制止，使得不法分子在白天也敢猖狂作案，造成了很多本可以彌補的損失。

三、做好電力設施保護工作的措施

電力設施和電能保護工作是一項長期而艱巨的任務。在復雜的形勢下，作為電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和電力設施產(chǎn)權人，供電企業(yè)必須積極主動，緊緊依靠各級黨委、政府，以建設“平安電力”為載體，堅持社會聯(lián)動、綜合治理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。

1.認真貫徹落實《山東省電力設施和電能保護條例》，堅持依法護電

《山東省電力設施和電能保護條例》從2011年3月1日起正式施行，對保證電力設施保護工作的順利開展具有十分重要的意義。公司要認真做好條例的宣貫，利用多種多樣的方式加強電力設施保護宣傳，增強社會各界和廣大人民群眾電力設施保護意識。對照《條例》相關規(guī)定，在電力設施保護標志和安全標志設置、保護區(qū)內(nèi)違章行為和安全隱患處理等方面建章立制、嚴格規(guī)范。要積極配合政府部門建立協(xié)調(diào)配合機制，盡快成立電力行政執(zhí)法機構，推動《條例》的有效施行。

2.加強組織領導和溝通聯(lián)系，構建政企合作機制

堅持電力設施保護工作聯(lián)席會議制度，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。加強與規(guī)劃、建設、國土等部門的聯(lián)系溝通，將電網(wǎng)建設規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地使用規(guī)劃，在審查電力設施保護區(qū)內(nèi)各類建設項目時按照規(guī)定嚴格把關，從源頭上杜絕隱患產(chǎn)生。加強與公安、林業(yè)等部門的協(xié)作配合，對影響線路安全運行的建筑和樹木及時拆除、砍伐。結合電力體制改革現(xiàn)狀，明確、細化有關部門和企業(yè)保護電力設施的職責、權限，確保電力設施保護方面行政執(zhí)法不缺位、不交叉；對森林、城市綠化等法律法規(guī)規(guī)定中與電力設施保護有所沖突的地方予以協(xié)調(diào)，確保保護電力設施安全的規(guī)定能夠落到實處。構建政府統(tǒng)一領導、企業(yè)依法保護、群眾參與監(jiān)督、全社會大力支持的電力設施保護工作格局。

3.深化警企聯(lián)手長效合作機制，加大涉電違法犯罪行為的查處力度

供電系統(tǒng)要堅持警企聯(lián)手，依法治電。加強與公安部門的溝通協(xié)商，暢通信息通報渠道，明確任務，密切協(xié)作，確保案件發(fā)生后能夠及時報案；進一步加強對廢舊金屬流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加大查處非法收購電力專用器材和物資的力度。加大人員和裝備的投入，進一步提高打擊、防范盜竊破壞電力設施犯罪的能力。對涉電違法犯罪突出、發(fā)案迅速上升的地區(qū)要積極配合公安機關查找分析原因，采取針對性強的打擊和防范措施，堅決打擊各類涉電違法犯罪活動，確保經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活用電安全。

4.完善人防、物防和技防措施，不斷提高自身防范能力

供電企業(yè)要進一步提高電力設施保護意識，加強生產(chǎn)安全管理和電力設施的保養(yǎng)維護。建立健全以技防、物防、人防和其他有效防范保護措施組成的內(nèi)部安全防范網(wǎng)絡，普及和推廣應用電力設施安全防范的新技術和新成果，提高整體防護水平，對各種外力破壞形式進行全面分析，重點解決吊車碰線、挖掘機挖斷電纜等突出問題。加快建立電力線路保護區(qū)隱患治理工作新機制，對在電力設施周圍或保護區(qū)內(nèi)的作業(yè)實施許可制度，督促施工單位采取確保電力設施安全的防范措施。開展變電站技防改造和推廣使用變電站電子圍欄及低壓電力線路防盜報警裝置，抓緊實施電力線路電視監(jiān)控試點工作。

5.加大電力設施保護宣傳力度，營造齊抓共管的良好氛圍

宣傳保護電力設施安全的重要意義，提高社會公眾維護電力設施安全的自覺性和主動性；廣泛發(fā)動群眾，開展電力設施保護有獎舉報活動，構建電力設施保護網(wǎng)絡；進一步加強輿論引導，震懾違法犯罪分子，遏制違法犯罪行為；組織開展形式多樣的宣傳教育活動，營造保護電力設施人人有責的良好氛圍。

四、結束語

電力設施安全和電能保護事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關供電企業(yè)和廣大人民群眾的切身利益。努力做好電力設施保護工作，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和可靠供應，確保經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的用電需求，需要電力企業(yè)、地方政府及有關部門、司法機關各負其責，協(xié)同配合，開拓創(chuàng)新地不斷完善工作機制，進一步完善保護電力設施的措施，普及安全用電知識，努力開創(chuàng)電力設施保護工作的新局面。

（責任編輯：王祝萍）