盧浩宇

【摘要】輔導(dǎo)員制度為大學(xué)生思想政治教育提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策保證，理清高校輔導(dǎo)員制度發(fā)展歷程是適應(yīng)現(xiàn)代高等教育改革發(fā)展的要求所在。高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展演變大致經(jīng)歷了萌芽期、初創(chuàng)期、挫折期、恢復(fù)期、轉(zhuǎn)型期和成熟期，其輔導(dǎo)員制度在高等教育發(fā)展中將不斷發(fā)揮重要的指引作用。

【關(guān)鍵詞】輔導(dǎo)員；制度；演進(jìn)

輔導(dǎo)員制度為維護(hù)高校和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，明確高校輔導(dǎo)員制度的演進(jìn)歷程可以把握高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展趨勢。

一、萌芽期：戰(zhàn)爭時(shí)期政治指導(dǎo)員制度（1924～1949）

中國共產(chǎn)黨早期的高校中就配備專門的政治工作干部——政治指導(dǎo)員，是抗日軍政大學(xué)在借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上設(shè)立的制度，是我國高校政治輔導(dǎo)員制度確立的緣起和基礎(chǔ)。[1]其特點(diǎn)是：（1）較長歷史過程。從黃埔軍校政治指導(dǎo)員到南昌起義的政治指導(dǎo)員制度，以及“三灣改編”支部建在連上的“黨代會(huì)”制度，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期紅軍大學(xué)中的政治指導(dǎo)員，都經(jīng)歷了較長的歷史過程。（2）對學(xué)生的管理是基層學(xué)員隊(duì)的“政治指導(dǎo)員”制度。政治指導(dǎo)員全面負(fù)責(zé)基層中隊(duì)學(xué)員的各項(xiàng)工作。（3）軍事化管理。將學(xué)員編成若干大隊(duì)，下設(shè)支部和中隊(duì)。學(xué)校設(shè)有政治部、訓(xùn)練部、校務(wù)部。政治部給大隊(duì)配備政治委員，支部配備政治協(xié)理員，中隊(duì)配備政治指導(dǎo)員。

這個(gè)時(shí)期的政治指導(dǎo)員具有重政治、輕業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，維護(hù)國家和政權(quán)的穩(wěn)定是他們的首要職責(zé)，是高校政治輔導(dǎo)員制度的萌芽。

二、初創(chuàng)期：“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度確立（1950～1965）

新中國成立后，我黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，迫切需要社會(huì)主義建設(shè)的高素質(zhì)人才，在繼承我軍政治指導(dǎo)員制度的基礎(chǔ)上，于1950年頒布了具有法規(guī)性質(zhì)的文件《高等學(xué)校暫行規(guī)定》，將學(xué)生進(jìn)行革命的思想政治教育列為高校任務(wù)的首要條款。1952年，教育部發(fā)出《關(guān)于在高等學(xué)校有重點(diǎn)的試行政治工作制度的指示》，標(biāo)志我國高校政治輔導(dǎo)員制度的正式確立。[2]1953年，清華大學(xué)校長蔣南翔創(chuàng)造性地提出并建立了學(xué)生政治輔導(dǎo)員制度。選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)好、思想政治覺悟高的高年級學(xué)生“半脫產(chǎn)”做學(xué)生的政治思想工作。這種政治輔導(dǎo)員制度被稱為“雙肩挑”，即一肩挑思想政治工作，一肩挑業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。這一時(shí)期的特點(diǎn)是：（1）開始明確輔導(dǎo)員的身份，確立我國高校政治輔導(dǎo)員制度。（2）政治輔導(dǎo)員多為兼職，來源廣泛，說明這一時(shí)期政治輔導(dǎo)員制度和機(jī)構(gòu)還不健全。

三、挫折期：文化大革命帶來的嚴(yán)重破壞（1966～1976）

1966年開始的“文化大革命”，經(jīng)過十七年建立起來的高校政治輔導(dǎo)員制度被破壞，在極“左”思潮的破壞下，高校黨組織被沖垮，許多政治輔導(dǎo)員身心受到嚴(yán)重摧殘，高校教學(xué)完全處于無組織、無領(lǐng)導(dǎo)的混亂狀態(tài)，[3]輔導(dǎo)員制度全面癱瘓。

四、恢復(fù)期：工作領(lǐng)域擴(kuò)展到思政教育領(lǐng)域（1977～1989）

1977年恢復(fù)高考制度，1978年，全國教育工作會(huì)議召開，明確了高校教育工作一系列政策、方針的問題。教育部針對高校學(xué)生思想政治工作起草修訂了《全國普通高等學(xué)校暫行工作條例》，條例規(guī)定在一、二年級設(shè)立政治輔導(dǎo)員，恢復(fù)了高校政治輔導(dǎo)員制度。1980年《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見》指出，各校要根據(jù)具體情況建立班主任或政治輔導(dǎo)員制度，并在人員選聘、職稱和福利待遇等方面作了相應(yīng)的規(guī)定。1984年，教育部決定從部分院校設(shè)立思想政治教育專業(yè)，采用正規(guī)化的方法培養(yǎng)各規(guī)格的專門人才。[4]1989年，國家教委印發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校學(xué)生思想教育教師職務(wù)評聘工作幾個(gè)問題的意見》，明確了思想政治教育教師聘任和職務(wù)晉升和其他教師同步進(jìn)行，有利于工作者素質(zhì)的提高。這一時(shí)期的特點(diǎn)是：（1）在繼續(xù)堅(jiān)持“雙肩挑”優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，拓寬輔導(dǎo)員的發(fā)展通道，在專職人員中聘任教師職務(wù)，改善輔導(dǎo)員職稱結(jié)構(gòu)、崗位培訓(xùn)、隊(duì)伍管理等方面有了政策規(guī)定。（2）輔導(dǎo)員工作從政治工作擴(kuò)展到思想政治教育領(lǐng)域，設(shè)置了思想政治教育專業(yè)，按照學(xué)科專業(yè)化模式培養(yǎng)后備人才。

五、轉(zhuǎn)型期：輔導(dǎo)員專業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展（1990～2003）

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和政治多元化的發(fā)展，各種思潮碰撞，堅(jiān)持正確的思想導(dǎo)向成為大學(xué)生思想政治教育的重點(diǎn)。1990年至1999年，國家先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高校黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作的若干意見》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》等文件，強(qiáng)調(diào)思想政治工作的緊迫性和重要性，從優(yōu)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)等方面提出了更有操作性的建議。[5]這一時(shí)期的特點(diǎn)是輔導(dǎo)員制度在探索中不斷完善，將輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)和思想政治教育的專職人員作為輔導(dǎo)員制度建設(shè)的重點(diǎn)，輔導(dǎo)員隊(duì)伍逐漸壯大，但輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)尚無實(shí)質(zhì)性的突破，輔導(dǎo)員工作職責(zé)呈現(xiàn)泛化趨勢。

六、成熟期：輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)方向（2004至今）

輔導(dǎo)員是高校教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的重要組成部分，由于處于一線，和學(xué)生打交道最多，是做好學(xué)生日常教育和管理的骨干隊(duì)伍。2004年10月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā)[2004]16號文件），明確了大學(xué)生思想政治教育工作的主體是輔導(dǎo)員和班主任，將輔導(dǎo)員定位在“大學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人”的角色。2005年1月，教育部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見》，文件特別提出輔導(dǎo)員職稱評定，專職輔導(dǎo)員發(fā)展等問題。在政策層面輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的導(dǎo)向發(fā)生了根本性的變化，強(qiáng)調(diào)向職業(yè)化、專家化方向發(fā)展。2006年9月，教育部下發(fā)《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，第一次以正式文件的形式明確輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范，對輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的培養(yǎng)與發(fā)展、要求與職責(zé)、考核與管理都做了明確的規(guī)定，標(biāo)志著輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入專業(yè)化時(shí)代。[6]這一時(shí)期的特點(diǎn)是：（1）輔導(dǎo)員角色清晰，具有教師和干部的雙重身份。（2）全國各地教育部門對輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的重視程度不斷提高，中央連續(xù)出臺相關(guān)政策，形成了一套成熟的輔導(dǎo)員選拔、管理、激勵(lì)的機(jī)制。

回顧高校輔導(dǎo)員制度的演進(jìn)過程，可以發(fā)現(xiàn)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷完善，其模式是從兼職到專兼結(jié)合、以專職為主的輔導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展模式，進(jìn)一步明確了輔導(dǎo)員的雙重身份，地位不斷提升。輔導(dǎo)員的功能定位向著大學(xué)生“人生導(dǎo)師，知心朋友”的目標(biāo)邁進(jìn)，發(fā)展道路上向著職業(yè)化、專業(yè)化、專家化的道路前線。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡金波.高校輔導(dǎo)員職業(yè)化發(fā)展研究[M].蘇州：蘇州大學(xué)出版社，2010（2）.

[2]黃林芳.高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制論[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009（21）.

[3]劉剛.我國高校輔導(dǎo)員制度的歷史演進(jìn)[J].思想政治教育研究，2009（8）：112～114.

[4]杜向民.擅變與開新——高校輔導(dǎo)員制度發(fā)展研究[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009（27）.

[5]朱正昌.高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)研究[M].北京：人民出版社，2010：16～22.

[6]王小紅.高校輔導(dǎo)員工作的理論與實(shí)踐[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010：12～13.