趙禎　邊昱

【摘要】本文采用定性研究方法，以深圳市的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為研究范圍，通過對(duì)參與到“政府購買公共服務(wù)”機(jī)制中的專業(yè)社工進(jìn)行深度訪談，對(duì)社會(huì)工作固有的理念、價(jià)值、工作自主性、專業(yè)性和認(rèn)同性等方面進(jìn)行深入挖掘，探討社會(huì)工作者在政府支持與自身專業(yè)獨(dú)立之間的平衡問題以及“政府購買公共服務(wù)”這種模式對(duì)專業(yè)社工的影響。

【關(guān)鍵詞】政府購買公共服務(wù)；專業(yè)社工；社會(huì)工作；深圳

由于與香港毗鄰的地理優(yōu)勢(shì)和政府的財(cái)政支持，深圳成為了現(xiàn)今內(nèi)地專業(yè)社工發(fā)展最快的地方。深圳作為內(nèi)地第二個(gè)開展社工試點(diǎn)工作的城市，嘗試建立由政府向民間組織購買社工服務(wù)的體系。深圳市自2007年成立第一家民間社工服務(wù)機(jī)構(gòu)后，如雨后春筍般已建立30余家機(jī)構(gòu)，政府向社會(huì)公益性民間組織提供必要的支持，以改善和維持其正常運(yùn)行，并對(duì)民間組織進(jìn)行監(jiān)督管理。

深圳市從2007年首個(gè)公共服務(wù)的購買，到2012年1650萬巨資的投入，對(duì)推動(dòng)社工發(fā)展的決心非?！皥?jiān)定”。然而，一個(gè)核心的問題就是：如此大規(guī)模、大資金的投入，對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展毋庸置疑一定是促進(jìn)的，但是政府引入“購買公共服務(wù)”機(jī)制，將責(zé)任下放到社工機(jī)構(gòu)，同時(shí)在社會(huì)服務(wù)的傳統(tǒng)領(lǐng)域引入“競(jìng)爭(zhēng)”機(jī)制，以及后期的驗(yàn)收評(píng)估，是否會(huì)影響到專業(yè)社會(huì)工作者的理念、價(jià)值倫理、理論、工作方法和技巧？

一、相關(guān)概念界定

1.政府購買公共服務(wù)

政府購買服務(wù)是源于西方的一項(xiàng)社會(huì)福利制度方面的改革，主要是指政府在社會(huì)福利的預(yù)算中拿出經(jīng)費(fèi)，向社會(huì)各類提供社會(huì)公共服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接撥款購買服務(wù)或公開招標(biāo)購買社會(huì)服務(wù)。

廈門大學(xué)學(xué)者陳志華將“政府購買服務(wù)”定義為一種“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務(wù)的方式，政府摒棄傳統(tǒng)的對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目包攬一切、包辦一切的做法，通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)錄取社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由其完成為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)，并根據(jù)規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量由政府支付一定的服務(wù)費(fèi)用。筆者采納了這個(gè)定義。政府購買公共服務(wù)有三類模式：一是形式性購買，即民辦公助；二是非競(jìng)爭(zhēng)性，即公辦私營(yíng)；三是競(jìng)爭(zhēng)性購買。本文所研究的深圳“政府購買公共服務(wù)”是指第三種，競(jìng)爭(zhēng)性購買。

2.專業(yè)社會(huì)工作者

本文定義的專業(yè)社會(huì)工作者是指社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的，遵循助人自助的價(jià)值理念，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機(jī)構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)助社會(huì)關(guān)系，解決和預(yù)防社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)公眾為職業(yè)的專業(yè)社會(huì)工作者。筆者認(rèn)為以科班畢業(yè)的學(xué)生為研究對(duì)象，因?yàn)樗麄兊纳鐣?huì)工作價(jià)值觀大多從書本上習(xí)得，也是最具有專業(yè)價(jià)值的，在當(dāng)他們進(jìn)入到深圳社工機(jī)構(gòu)之后成為一名真正的社會(huì)工作者。

二、研究方法及資料收集過程

深圳作為我國(guó)社會(huì)工作的試點(diǎn)創(chuàng)新城市從2006年開始大力發(fā)展社會(huì)工作，形成“政府主導(dǎo)，民間運(yùn)作”的政府購買模式，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文以深圳市的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為研究范圍，在其中選擇了4名一線社工、1名社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，他們都是社會(huì)工作專業(yè)科班出身。由于筆者選擇研究的主題是專業(yè)社會(huì)工作者自身的理念和行動(dòng)方式，無法通過工具測(cè)量，而且筆者需要探求發(fā)生影響的因素，了解前因后果，所以筆者決定采用質(zhì)性的研究方法。

本文主要聚焦的是專業(yè)社會(huì)工作者的觀念變化及產(chǎn)生原因，從他們自身的角度了解他們?cè)谏钲谏鐣?huì)工作發(fā)展的大背景下自己面臨的問題以及思考如何改變。由于質(zhì)性研究所選擇的樣本量較少且沒有實(shí)際數(shù)據(jù)做支持，研究結(jié)果不具有很強(qiáng)的推廣性和權(quán)威性。筆者與其中4位訪談?wù)呤谴髮W(xué)同專業(yè)同學(xué)，建立了彼此信任的關(guān)系，在闡述了筆者的研究思路之后，訪談對(duì)象非常愿意參與，通過視頻、郵件和多次電話聯(lián)系之后完成了資料收集。另1位社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是通過筆者的導(dǎo)師聯(lián)系，已經(jīng)在深圳社會(huì)工作機(jī)構(gòu)從事社工長(zhǎng)達(dá)7年。

三、研究發(fā)現(xiàn)及分析

我們根據(jù)深入訪談的資料整理發(fā)現(xiàn)，深圳的大部分社工機(jī)構(gòu)作為中介為政府提供服務(wù)：社工通過機(jī)構(gòu)搭橋，由政府購買，在崗位所在的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共服務(wù)組織開展服務(wù)活動(dòng)，協(xié)助解決預(yù)防社區(qū)建設(shè)、社會(huì)救助、青少年教育、醫(yī)療衛(wèi)生、殘疾人康復(fù)等社會(huì)各方面問題。

目前，我國(guó)政府購買社工服務(wù)還處于探索實(shí)踐階段，尚未形成固定模式和成功的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展過程中出現(xiàn)諸多困難和問題。例如，政府的很多政策措施落實(shí)不到位，社會(huì)公益性民間組織力量薄弱，公眾對(duì)這一制度的認(rèn)識(shí)和了解極為有限，購買服務(wù)后被安排的專業(yè)社工不能夠很好地發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，由于激勵(lì)機(jī)制不夠完善而使許多專業(yè)社工人才流失等。

不可否認(rèn)，“政府購買公共服務(wù)”引入社工機(jī)構(gòu)，不僅能夠降低政府工作成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也能提高公民素質(zhì)，有效推動(dòng)“高效、服務(wù)、廉潔”政府的建立。但是“政府購買公共服務(wù)”模式還在初步運(yùn)行摸索階段，在社會(huì)服務(wù)的傳統(tǒng)領(lǐng)域引入“競(jìng)爭(zhēng)”機(jī)制，以及后期的驗(yàn)收評(píng)估，是否會(huì)影響到專業(yè)社會(huì)工作者的理念、價(jià)值倫理、理論、工作方法和技巧，值得我們?nèi)ド钏肌?/p>

1.專業(yè)認(rèn)同性不高，社工待遇有待進(jìn)一步改善

我們大致了解到在深圳一個(gè)社工崗位每年大約7.5萬元，但是根據(jù)政府明文規(guī)定，7.5萬經(jīng)費(fèi)中有6000元是作為機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)的。就像社區(qū)服務(wù)中心50萬中有5萬是作為機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)一樣。以及在部分與政府簽訂的協(xié)議中有規(guī)定“4+2”，即4個(gè)社工和2個(gè)輔助人員，但是真正在運(yùn)行過程中，其實(shí)大多數(shù)行政實(shí)務(wù)還是落到了社工的頭上，且一線社工實(shí)際到手的工資大約是一年4～5萬元左右，這在深圳連中等工資水平都算不上。

只是看每個(gè)機(jī)構(gòu)的行政部門是否龐大而已，龐大就會(huì)有很多專職行政負(fù)責(zé)處理行政事務(wù)，管理經(jīng)費(fèi)就多；精簡(jiǎn)，專職行政就少，管理經(jīng)費(fèi)當(dāng)然就用的少，但是很多行政的活就得落到社工頭上了，如招聘、招投標(biāo)、財(cái)務(wù)等。

關(guān)于社工7萬這個(gè)，7萬塊錢不是表面意義上理解的就是工資，它包括了很多東西，比如機(jī)構(gòu)對(duì)社工的管理費(fèi)用、社工的培訓(xùn)費(fèi)用、過年過節(jié)的福利、五險(xiǎn)一金、旅游費(fèi)用（一年一次，一次500元標(biāo)準(zhǔn)）、工資等。所以一般一線社工拿到手頭上的工資一年4～5萬左右。

2.行政約束較多，社工“專業(yè)性”難以體現(xiàn)

一般社工機(jī)構(gòu)會(huì)在簽訂服務(wù)之后會(huì)進(jìn)行社區(qū)調(diào)研，制定年度計(jì)劃書、具體服務(wù)流程和評(píng)估細(xì)則。招標(biāo)、中標(biāo)、簽訂服務(wù)合同，按照合同中確定職責(zé)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行服務(wù)。合同中的指標(biāo)是比較寬泛的，給予了社工一定的發(fā)展空間。但是政府從大局出發(fā)，和社工從弱勢(shì)群體出發(fā)，會(huì)出現(xiàn)一些偏差，以及政府作為一個(gè)主管部門，對(duì)社工自主發(fā)展多少會(huì)起到約束作用。

當(dāng)然在實(shí)際工作當(dāng)中肯定會(huì)有一些摩擦的，自己想做的事情和政府要求做的事情肯定會(huì)有不一樣的時(shí)候，比如政府要求在這一年之內(nèi)出什么成效或業(yè)績(jī)，但是在實(shí)際過程當(dāng)中我會(huì)覺得不現(xiàn)實(shí)，人的工作怎么能夠在短時(shí)期就能有明顯的成效，居民本來就不認(rèn)識(shí)你、不了解你，憑什么人家就要相信你的服務(wù)。

每件事都是有利有弊的，政府購買服務(wù)有好處也會(huì)帶來一些困難。但同時(shí)過于注重指標(biāo)，又感覺自己于專業(yè)社工走偏，因?yàn)槲覀冏龅氖侨说墓ぷ?，其工作?jī)效很難用量化的指標(biāo)去衡量，服務(wù)效果也不是結(jié)束之后可以立刻顯現(xiàn)的，比如我們?cè)谏鐓^(qū)做的宣傳，參與人數(shù)是反應(yīng)宣傳效果的一個(gè)指標(biāo)，但是其他沒有參與的居民也會(huì)在形成相關(guān)的概念和意識(shí)，這個(gè)就是難以量化的指標(biāo)。

3.評(píng)估機(jī)制難以衡量專業(yè)社工績(jī)效

深圳市社會(huì)工作服務(wù)績(jī)效評(píng)估是由社工主管部門專門委托公益組織研究與評(píng)估中心進(jìn)行的，對(duì)全市運(yùn)行半年以上的、區(qū)兩級(jí)政府購買的社工崗位從崗位專業(yè)服務(wù)量、行政工作占總工作量及比重各方面對(duì)崗位整體運(yùn)行水平的評(píng)估等方面開展的綜合考量。評(píng)估指標(biāo)體系由社會(huì)工作者專業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)部分組成，包括10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，46項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

深圳市有一家非營(yíng)利性組織評(píng)估中心，專門負(fù)責(zé)評(píng)估。但他們的評(píng)估并不能體現(xiàn)我們的實(shí)際工作。（雖然我們的機(jī)構(gòu)每次評(píng)估成績(jī)都挺好）。和我們平時(shí)做的工作來比，績(jī)效評(píng)估的具體標(biāo)準(zhǔn)會(huì)顯得很抽象，而我們平時(shí)干的事情屬于很具體的，比如“服務(wù)目標(biāo)達(dá)成情況”、“服務(wù)質(zhì)量”等都是很難量化的，因?yàn)樯绻さ墓ぷ魇且粋€(gè)長(zhǎng)期的做人的工作，很難用什么方式去斷定是否有效果，而且一般短期之內(nèi)也不會(huì)有明顯的效果。

對(duì)于社工這個(gè)剛起步的職業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估是有點(diǎn)著急，因?yàn)檫@個(gè)職業(yè)不同于其他行政類工作，它是一個(gè)與人接觸打交道的工作，需要投入很多感情，用生命去影響生命，而這種影響是直接作用于案主這個(gè)復(fù)雜的人身上，難以被評(píng)估出來，更加不是可以對(duì)比的。但是從整體行業(yè)規(guī)范來說，這個(gè)績(jī)效體制的提出還是很重要，需要但是必須逐步走向完善。

4.社工專業(yè)價(jià)值難以保持獨(dú)立性

深圳政府對(duì)深圳市社工經(jīng)行登記管理，并每年經(jīng)行復(fù)核。社工只有通過國(guó)家考試，具有社會(huì)工作職業(yè)水平資格證才可以上崗工作，根據(jù)社工職位，任職條件、工作標(biāo)準(zhǔn)、薪酬待遇等方面，深圳社工職位被分為 5 級(jí) 13 檔，每一級(jí)都有特定的稱謂，體現(xiàn)社工的專業(yè)性職業(yè)性。

有時(shí)會(huì)存在一些時(shí)候，自我價(jià)值與政府要求起沖突。比如說，政府需要影像資料，但是有些服務(wù)對(duì)象需要保護(hù)自己的隱私，這時(shí)候?qū)I(yè)社工就會(huì)有專業(yè)價(jià)值觀和政府工作要求的沖突。一般我們會(huì)“曲線救國(guó)”，找一些愿意留下影像資料的服務(wù)對(duì)象。

深圳是一個(gè)外來人口市，本地居民比例很小，而且外來人口的權(quán)益和生活更是社工需要去做的，但是由于推行服務(wù)的時(shí)候，還是必須要保持和本地社區(qū)的關(guān)系，因?yàn)槲覀兊脑O(shè)備設(shè)施、場(chǎng)地都是他們提供的。所以只能采取“迂回”路線，通過某些服務(wù)或項(xiàng)目逐漸讓本地居民明白搞好外來人口服務(wù)的重要性。

5.社工專業(yè)歸屬感不強(qiáng)，認(rèn)知度仍有待提高

目前，人們對(duì)社會(huì)工作專業(yè)仍然普遍缺乏基本認(rèn)知，在開展活動(dòng)時(shí)部分人對(duì)社工防備心理強(qiáng)，缺乏接納理解支持，部分政府人員簡(jiǎn)單將社會(huì)工作行政化，將黨群工作人員社區(qū)工作人員等同于社工，忽視了社工的專業(yè)性、職業(yè)性，不利于社會(huì)工作的順利開展。

你在大街上隨便問，你聽過“社工”或“社會(huì)工作”嗎？回答基本都會(huì)是沒聽過或不知道或反問你是“義工”嗎？社會(huì)知曉度和認(rèn)可度都比較低，但相對(duì)其他內(nèi)陸城市，在深圳社工認(rèn)可度還是好一些。像我們工作的社區(qū)，剛開始進(jìn)駐都不知道社工是做什么的，但慢慢地開展服務(wù)以后，居民熟悉以后，知曉度和認(rèn)可度會(huì)升高。

個(gè)人認(rèn)為目前最大的問題是社工自身對(duì)行業(yè)或工作沒有歸屬感，很多人只是以這個(gè)為墊腳石或是跳板或是暫時(shí)維持生存的工具。當(dāng)然也有很多客觀的因素導(dǎo)致這樣的結(jié)果，比如工資待遇、工作瑣碎、社會(huì)評(píng)價(jià)、社會(huì)地位、現(xiàn)實(shí)生活壓力等等。

社會(huì)工作作為舶來品，在其本土化的過程中，認(rèn)知度必然是從低到高的，再加上我國(guó)一直以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽略人文關(guān)懷，所以對(duì)于社會(huì)工作者來說，歸屬感和認(rèn)可感相比其他職業(yè)要低很多。但是中央在這幾年對(duì)社工事業(yè)的不斷關(guān)注，讓我們感覺社工的春天會(huì)很快到來的。

四、研究結(jié)論及啟示

深圳市非常重視社會(huì)工作的發(fā)展，將其作為社會(huì)發(fā)展的有機(jī)部分來規(guī)劃，投入大量的資源財(cái)力，取得了不錯(cuò)的效果。在這一過程中，一方面要加快政府社會(huì)體制改革與創(chuàng)新，大力培育民間社工機(jī)構(gòu)，發(fā)展政府購買社工服務(wù)，加強(qiáng)第三方評(píng)估和監(jiān)督；另一方面，社工要不斷提升自身素質(zhì)和能力，把握專業(yè)倫理和價(jià)值，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)社工的宣傳力度。

1.加快體制改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府服務(wù)作用

政府要對(duì)政府購買社工服務(wù)的基本理論和知識(shí)進(jìn)行廣泛解讀和宣傳，讓社會(huì)公眾及社會(huì)福利機(jī)構(gòu)熟悉政策，并時(shí)刻關(guān)注公眾需求，做出快速回應(yīng)，在政府與公眾之間信任關(guān)系缺失的情況下重建信任。要完善政府的監(jiān)管評(píng)估機(jī)制，購買社工服務(wù)中監(jiān)管及評(píng)估合同的履行是政府應(yīng)盡的職責(zé)，政府必須把握好監(jiān)管的“度”，建立有效的監(jiān)管機(jī)制和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，正確而充分地發(fā)揮監(jiān)管的作用。要加快體制改革與創(chuàng)新，當(dāng)前公共服務(wù)資源被政府各部門分散掌握，不利于統(tǒng)一調(diào)動(dòng)使用，應(yīng)考慮將分散在各部門的社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)資源進(jìn)行整合形成完整有效的公共服務(wù)體系，并對(duì)原有的社會(huì)服務(wù)體系進(jìn)行社工化改造。

2.加強(qiáng)第三方評(píng)估與監(jiān)督，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是近幾年才興起的新生事物，發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，內(nèi)部管理存在欠缺。很多機(jī)構(gòu)缺乏科學(xué)規(guī)范的管理體制及有效的績(jī)效考核激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，不利于機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)行和增加機(jī)構(gòu)內(nèi)部社工的歸屬感。深圳目前社工機(jī)構(gòu)很多，服務(wù)質(zhì)量也良莠不齊，因此需要建立科學(xué)評(píng)估體系。完善對(duì)民間社工機(jī)構(gòu)的評(píng)估體系，設(shè)置科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)，將評(píng)估結(jié)果作為政府購買服務(wù)的依據(jù)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)規(guī)范自身運(yùn)作及相互間的良性競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)原則要求政府能夠開展公開、透明和公正的招標(biāo)活動(dòng)。公開招標(biāo)是購買服務(wù)的必要程序，競(jìng)標(biāo)結(jié)果要經(jīng)過各方專家綜合評(píng)估產(chǎn)生，而非政府部門的某些領(lǐng)導(dǎo)擅自決定，真正為競(jìng)標(biāo)者們提供公開透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，吸引最有實(shí)力的競(jìng)標(biāo)者參與政府公共服務(wù)的提供和生產(chǎn)。

3.增強(qiáng)自身建設(shè)，擴(kuò)大民間組織力量

非營(yíng)利民間組織是社會(huì)工作的重要承擔(dān)者，也是社會(huì)工作人才的重要承載者。要積極完善自我管理，除加強(qiáng)日常事務(wù)管理，減少對(duì)政府的行政依賴以外，在提供公共服務(wù)時(shí)也應(yīng)防止受行政干預(yù)過多，避免成為政府在微觀領(lǐng)域的代言人。開辟融資渠道以降低在財(cái)務(wù)上對(duì)政府的依賴，改善公共關(guān)系管理以獲得社會(huì)大眾的支持。樹立人本的觀念，完善用人機(jī)制，優(yōu)化考核激勵(lì)機(jī)制，改善社工待遇，吸引更多高素質(zhì)社工人才。完善其內(nèi)部制度建設(shè)，完備的內(nèi)部機(jī)制必不可少，建立完善的自我評(píng)估和監(jiān)督反饋機(jī)制能保證其朝著良性的方向發(fā)展。

4.提升社工自我素質(zhì)和能力，擴(kuò)大社工宣傳

社會(huì)工作者是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的基本力量，這支隊(duì)伍素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱與否，直接影響建設(shè)和諧社會(huì)工作的整體水平。一方面，社工要制定個(gè)人成長(zhǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，也要加強(qiáng)培訓(xùn)和交流，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，通過不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提升專業(yè)素質(zhì)和能力，增強(qiáng)專業(yè)倫理與價(jià)值。另一方面，在社會(huì)上還需進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作的宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、新聞報(bào)道、板報(bào)櫥窗宣傳、專題雜志總結(jié)、各類活動(dòng)組織等，讓各界人士認(rèn)識(shí)到社工是和諧社會(huì)不可缺少的潤(rùn)滑劑，激發(fā)群眾對(duì)社會(huì)工作的需求，為社會(huì)工作的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

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