夏國(guó)法 林寶根

摘要：筆者通過(guò)舉例法闡述標(biāo)段劃分在國(guó)內(nèi)水利水電工程中的應(yīng)用現(xiàn)狀，從而揭示出招投標(biāo)過(guò)程中存在標(biāo)段劃分不合理現(xiàn)象，并就如何加強(qiáng)監(jiān)督，提高招投標(biāo)過(guò)程的廉潔公正提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞：標(biāo)段劃分 水利水電 工程施工

近年來(lái)，國(guó)家及地方政府加大對(duì)水利水電工程的投資。2013年一季度，國(guó)家發(fā)改委累計(jì)批復(fù)16個(gè)投資項(xiàng)目，其中含2個(gè)水電站，以及黃河、淮河、海河、珠江、松花江以及太湖流域河流治理等項(xiàng)目。我國(guó)水利水電工程正進(jìn)入建設(shè)的高峰時(shí)期。

盡管水利水電行業(yè)發(fā)展空間廣闊，但對(duì)于眾多的施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，仍然是"僧多粥少”。據(jù)資料介紹，水利水電行業(yè)呈寡頭壟斷格局，中國(guó)水利水電建設(shè)股份有限公司以其雄厚的技術(shù)資金實(shí)力承擔(dān)了國(guó)內(nèi)65%以上的大中型水電站和水利樞紐工程的建設(shè)任務(wù)，而葛洲壩集團(tuán)以其豐富的施工經(jīng)驗(yàn)占領(lǐng)了國(guó)內(nèi)25%以上的市場(chǎng)份額。大中型工程發(fā)包人在招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)的標(biāo)段劃分似乎為這兩家單位量身訂做，一定程度上排擠了其他企業(yè)進(jìn)入水利水電市場(chǎng)。

1 標(biāo)段劃分在水利水電工程招標(biāo)實(shí)例

① 重慶烏江銀盤水電站三期工程施工，該工程招標(biāo)劃分共1個(gè)標(biāo)段。

銀盤水電站位于烏江下游河段，地處重慶市武隆縣，是烏江干流水電開發(fā)規(guī)劃的第十一個(gè)梯級(jí)，上游接彭水水電站，下游為規(guī)劃的白馬梯級(jí)，是發(fā)電兼顧彭水水電站的反調(diào)節(jié)任務(wù)和渠化航道的樞紐工程。該工程的開發(fā)任務(wù)是以發(fā)電為主，其次為航運(yùn)。該工程總投資77億元，工程分三期施工，一、二期工程已完工。三期工程包括泄洪壩段、船閘及上下游引航道、右岸非溢流壩段等主體建筑物。

招標(biāo)人重慶大唐國(guó)際武隆水電開發(fā)有限公司于2010年5月發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)共1個(gè)標(biāo)段，招標(biāo)內(nèi)容為三期土建（船閘、右非壩段、泄洪壩段等）、金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電安裝工程的實(shí)施、完成和維護(hù)及缺陷的修復(fù)，船閘的調(diào)試與試運(yùn)行；計(jì)劃工期為2010年10月—2013年6月。投標(biāo)單位資質(zhì)要求：投標(biāo)人必須具有獨(dú)立法人資格；投標(biāo)人應(yīng)具有水利水電工程施工總承包特級(jí)，具有承擔(dān)相應(yīng)項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)及實(shí)施本項(xiàng)目的技術(shù)能力、施工經(jīng)驗(yàn)、施工裝備、技術(shù)人員和技術(shù)工人力量、質(zhì)量保證能力和資信；對(duì)施工的所有階段根據(jù)ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)采取了質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施，確保設(shè)計(jì)、施工的正確性；財(cái)務(wù)狀況良好；投標(biāo)人近三年無(wú)重大質(zhì)量和安全事故發(fā)生，在同類工程建設(shè)中無(wú)不良記錄；項(xiàng)目經(jīng)理要求：要求具有國(guó)家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的一級(jí)建造師資質(zhì)證書并具有8年及以上擔(dān)任與本招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模類似工程項(xiàng)目經(jīng)理（或常務(wù)副經(jīng)理）的經(jīng)歷和業(yè)績(jī)，并附身份證、中級(jí)以上職稱（原件）、一級(jí)建造師資質(zhì)證書（原件）；技術(shù)負(fù)責(zé)人要求：具有高級(jí)工程師的職稱，且具有8年及以上擔(dān)任與本招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模類似工程項(xiàng)目總工（或技術(shù)負(fù)責(zé)人）的經(jīng)歷和業(yè)績(jī)（提交相關(guān)證明材料）。

此次招標(biāo)的中標(biāo)單位為中國(guó)水利水電建設(shè)股份有限公司，中標(biāo)合同價(jià)為5.38億元人民幣。

②南水北調(diào)中線一期工程總干渠沙河南～黃河南（委托建管）新鄭南段、鄭州1段施工，該工程招標(biāo)劃分為5個(gè)標(biāo)段。

南水北調(diào)中線一期工程河南段總投資約670億元?？偢汕澈幽稀S河南（委托建管項(xiàng)目）新鄭南段、鄭州1段工程于2011年5月發(fā)布招標(biāo)公告。項(xiàng)目法人為南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局，招標(biāo)人為河南省南水北調(diào)中線工程建設(shè)管理局，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為河南省河川工程監(jiān)理有限公司。該次招標(biāo)分5個(gè)標(biāo)段。工程計(jì)劃開工日期為2011年2月10日開工，完工日期為2013年7月31日，總工期30個(gè)月。

葛洲壩新疆工程局中標(biāo)該工程第2合同段，中標(biāo)價(jià)2.89億元。

③四川大渡河猴子巖水電站大壩工程施工，該工程招標(biāo)劃分為1個(gè)標(biāo)段。

該工程概算總投資190億元，于2011年3月發(fā)布大壩工程施工招標(biāo)公告，招標(biāo)人為中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司國(guó)電大渡河流域水電開發(fā)有限公司，發(fā)包人為國(guó)電大渡河猴子巖水電建設(shè)有限公司。該電站動(dòng)態(tài)總投資190多億元，裝機(jī)容量170萬(wàn)千瓦，計(jì)劃2017年竣工投產(chǎn)，年均發(fā)電量超過(guò)70億千瓦時(shí)。大壩主體工程分1個(gè)標(biāo)段招標(biāo)。葛洲壩集團(tuán)一公司以19.68億元中標(biāo)承建該項(xiàng)目。

2 水利水電工程標(biāo)段劃分原則

標(biāo)段劃分得合理與否直接影響工程建設(shè)的成本、進(jìn)度甚至質(zhì)量，同時(shí)也與施工單位的成本息息相關(guān)。對(duì)于一般的工程項(xiàng)目而言，任何具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)都具有單獨(dú)完成其相應(yīng)工程的能力，因此發(fā)包方在招標(biāo)標(biāo)段劃分上，應(yīng)以節(jié)約工程投資、加快施工進(jìn)度、便于施工管理為原則。

2.1劃分標(biāo)段，謹(jǐn)守原則

劃分的標(biāo)段必須要有相對(duì)的獨(dú)立性。無(wú)論是何種性質(zhì)、多大規(guī)模的施工項(xiàng)目，即使有若干充足的理由需要對(duì)整體項(xiàng)目分段招標(biāo)，也不能隨意細(xì)分。而是要按照其特定的劃分方法和原則，根據(jù)整個(gè)大項(xiàng)目中所包含的各個(gè)小項(xiàng)目的不同類型或不同性質(zhì)劃分，并且所劃分的標(biāo)段之間要具有相對(duì)的獨(dú)立性。

對(duì)于樞紐工程，當(dāng)工程規(guī)模大時(shí)，可以將一個(gè)建筑物中具有獨(dú)立施工條件的一部分再劃分一個(gè)標(biāo)段；對(duì)于堤防工程，規(guī)模較大的交叉聯(lián)結(jié)建筑物及管理設(shè)施以每座獨(dú)立的建筑物劃分為一個(gè)標(biāo)段；對(duì)于引水（渠道）工程，大、中型引水（渠道）建筑物以每座獨(dú)立的建筑物劃分為一個(gè)標(biāo)段。對(duì)于除險(xiǎn)加固工程，按加固內(nèi)容并結(jié)合工程量劃分單位工程。

2.2 劃分標(biāo)段，便于管理

對(duì)于跨縣、跨區(qū)域的工程，根據(jù)地域位置單獨(dú)劃分標(biāo)段，以便于管理和協(xié)調(diào)。

如即將要實(shí)施的洋溪水利樞紐工程工程總投資估算為38億元，涉及廣西、貴州的三江、融水、從江、黎平等縣的數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及移民8389人，其中廣西7821人，貴州568人。發(fā)包商在招標(biāo)過(guò)程中除了要考慮工程性質(zhì)對(duì)標(biāo)段劃分的影響，還要注意行政區(qū)域規(guī)劃的不同，進(jìn)行標(biāo)段劃分。

2.3 劃分標(biāo)段，公開透明

招標(biāo)文件、招標(biāo)方式確定后，必須報(bào)相應(yīng)的水利水電行政主管部門備案，標(biāo)前備案材料包括工程招標(biāo)前期相關(guān)文件資料（含可研批文、初設(shè)批文等相關(guān)資料），招標(biāo)文件。招標(biāo)人向水利水電行政主管部門提交相關(guān)材料后，水利水電行政主管部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)審核招標(biāo)文件內(nèi)容和具體條款，并作出審核結(jié)論，明確是否備案通過(guò)，并填寫水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件備案表，備案通過(guò)后方可上網(wǎng)公告。確保招標(biāo)過(guò)程的透明、公平、公正、公開。

3 關(guān)于對(duì)標(biāo)段劃分的思索

某些業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人為地將工程劃分為若干小標(biāo)段，讓較大企業(yè)感覺不值得參與而放棄投標(biāo)，從而達(dá)到限制投標(biāo)人參與的目的；某些業(yè)主將一個(gè)工程劃分成幾個(gè)標(biāo)段，但每次只招標(biāo)一個(gè)標(biāo)段，這也造成了投標(biāo)人誤認(rèn)為業(yè)主已內(nèi)定中標(biāo)人，因此不予參與投標(biāo)；還有的工程業(yè)主為了省事，統(tǒng)一將工程打包成一個(gè)標(biāo)段，使得競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。

筆者認(rèn)為要不斷地完善招投法，在管理體制上建立權(quán)力的制衡機(jī)制，破除一些行業(yè)主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機(jī)構(gòu)遴選者，還是項(xiàng)目的招標(biāo)人，同時(shí)又是仲裁者的模式，成立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，建議政府網(wǎng)站開設(shè)綠色通道，受理行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)及標(biāo)段劃分不合理的投訴，并將調(diào)查處理決定回復(fù)到網(wǎng)上，利用網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行監(jiān)督。建議對(duì)那些借劃分標(biāo)段為名進(jìn)行暗箱操作，有違法違規(guī)行為的要依法予以處理。

4 結(jié)束語(yǔ)

看似小小的標(biāo)段劃分，直接影響到工程建設(shè)，折射出招投標(biāo)管理中的諸多問題。如何讓標(biāo)段劃分得更合理，加快工程建設(shè)，是政府和工程建設(shè)部門應(yīng)該思索的問題。

參考文獻(xiàn)：

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