荊亞妮

摘要：國有控股企業(yè)是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的支柱，是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最重要的基礎(chǔ)。國有控股企業(yè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要組成部分，是鞏固社會(huì)發(fā)展的基石。國有控股企業(yè)財(cái)務(wù)管理近幾年取得了非常好的發(fā)展，但受限于體制、機(jī)制以及市場環(huán)境等因素，目前仍然存在一定的瓶頸問題。鑒于此，從現(xiàn)狀分析入手，對國有控股實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的突破，提出一些具有可操作性的對策建議。

關(guān)鍵詞：國有控股企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）12-0155-02

一、當(dāng)前我國國有控股企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.受制于體制、機(jī)制，財(cái)務(wù)管理的意識(shí)和意愿還不夠強(qiáng)烈。國有企業(yè)有別于非國有企業(yè)，承擔(dān)著更多的社會(huì)職責(zé)，這就決定了它不能夠完全按照其自身的意愿或市場化的手段來經(jīng)營。不少國企的市場機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制尚未完全建立，企業(yè)內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制等仍未健全，自我積累能力不足，市場競爭能力不強(qiáng)。此外，國有企業(yè)的薪酬、約束、激勵(lì)機(jī)制遠(yuǎn)不如民營企業(yè)或外資企業(yè)靈活。這些因素都在一定程度上影響了國有企業(yè)推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的動(dòng)力。

2.資金流向失控，加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)資金的流向與控制脫節(jié)，體外循環(huán)嚴(yán)重，缺乏可行的考核辦法，事前控制乏力，事后審計(jì)監(jiān)督走過場。資金的收支隨意性大，使用混亂，占用不盡合理，缺乏統(tǒng)一的控制，導(dǎo)致現(xiàn)金流量不平衡，支付能力不足，實(shí)際上靠借新還舊來維持經(jīng)營；有的企業(yè)投資決策隨意勝大，對子公司的投融資情況、資金收支、對外擔(dān)保、或有負(fù)債、利潤分配等重大決策掌握不全，私設(shè)小金庫、作假賬、虛報(bào)利潤現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。資金使用效率低，占用不集中。國有企業(yè)實(shí)行多級法人，劃小了核算單位，分散了投資風(fēng)險(xiǎn)，大部分國有企業(yè)資金的集中管理與內(nèi)部多級法人資金分散占用的矛盾突出，出現(xiàn)企業(yè)多頭開戶、資金占用分散、資金沉淀嚴(yán)重、使用效率低下、管理失控的現(xiàn)象。有的集團(tuán)內(nèi)部，子公司一方面閑置、沉淀了大量資金，另一方面卻又因籌集不到急需的小額資金，無法調(diào)劑企業(yè)的資金余缺，導(dǎo)致財(cái)務(wù)費(fèi)用有增無減，銀行貸款余額居高不下。

3.財(cái)務(wù)管理信息化的程度還比較低。目前大多數(shù)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理還停留在會(huì)計(jì)核算電算化的水平，部分企業(yè)也只是實(shí)現(xiàn)了資金管理和預(yù)算管理等個(gè)別財(cái)務(wù)管理模塊的信息化，而真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理和控制信息化的企業(yè)可說是鳳毛麟角。

4.企業(yè)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不想或不敢監(jiān)督也難以監(jiān)督。有的財(cái)務(wù)人員明知一部分憑證手續(xù)不全、不符合會(huì)計(jì)法規(guī)制度也不敢堅(jiān)持原則予以指出，更不愿按規(guī)定退回補(bǔ)辦手續(xù)或向上級有關(guān)部門報(bào)告。可能因說多了得罪不起，又加上在本單位利益相關(guān)。

5.國有資產(chǎn)管理不善，資產(chǎn)損失浪費(fèi)嚴(yán)重。由于國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，在購置、使用、處置國有資產(chǎn)中存在大量浪費(fèi)現(xiàn)象。其一，配置不合理，缺乏科學(xué)論證，盲目購置，設(shè)備購回置后不用，進(jìn)口設(shè)備未用就報(bào)廢，造成損失浪費(fèi)。其二，利用措施不力，設(shè)備利用率不高，有的設(shè)備無法使用，又難以調(diào)劑利用，導(dǎo)致閑置浪費(fèi)。其三，管理不善，在生產(chǎn)經(jīng)營和改制、兼并、重組活動(dòng)中，盲目投資，擅自擔(dān)保，蒙受經(jīng)濟(jì)詐騙，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失。

二、國有控股企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對策

1.提高整體素質(zhì)，更新財(cái)務(wù)觀念。企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面必須全面面向市場經(jīng)濟(jì)，解放思想，實(shí)事求是，轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，強(qiáng)化相關(guān)職能。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)強(qiáng)化對財(cái)務(wù)工作的認(rèn)知，在聘請、任命時(shí)，要把“重視財(cái)務(wù)工作和具有個(gè)人原則及法律意識(shí)”作為用人選材的重要要素，企業(yè)財(cái)務(wù)人員有責(zé)任和義務(wù)將財(cái)政管理情況匯報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)企業(yè)管理層也要主動(dòng)自覺、虛心的向企業(yè)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)。主動(dòng)了解一些主要的相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)與法律法規(guī)，以便將全企業(yè)整體素質(zhì)的提高。

2.完善財(cái)務(wù)管理制度。國有企業(yè)，從宏觀調(diào)控乃至微觀管理，都已經(jīng)建立起一套比較完整的管理機(jī)制，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)邁出了有力的一步。但是我國國有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，仍存在著許多不完善的地方。為了堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則，應(yīng)對存在的問題進(jìn)行改善。具體做法：財(cái)務(wù)管理部門制定的法規(guī)應(yīng)上升到由國家級職能部門制定，這樣做防止職權(quán)的過度集中，保證了國有企業(yè)財(cái)務(wù)的國家監(jiān)督；調(diào)整和完善國有企業(yè)的經(jīng)營，綜合考核，加大相應(yīng)的懲處力度；加大依法治理會(huì)計(jì)行業(yè)改革力度，實(shí)行問責(zé)制度。

3.建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子相當(dāng)于一個(gè)企業(yè)的大腦，企業(yè)解決財(cái)務(wù)管理中存在的問題，首先要組織領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)部門，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，在完善成本管理的同時(shí)，建立健全經(jīng)濟(jì)核算制度，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面分析，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。要使會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范化，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)審核與財(cái)務(wù)收支監(jiān)督。正確核算收入與成本，定期開展財(cái)務(wù)清查和賬目核查，保證賬目和實(shí)際情況相符，防止賬目出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。同時(shí)，國有企業(yè)監(jiān)督理事會(huì)要加大監(jiān)管力度，促進(jìn)監(jiān)督體系的不斷更新，監(jiān)事會(huì)的工作能有效遏制財(cái)務(wù)信息失真，有力的促進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制。

4.健全內(nèi)部控制制度，提高依法理財(cái)水平。認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，是依法理財(cái)?shù)闹匾ＷC。根據(jù)國家內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范要求，制定貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)、對外投資、成本費(fèi)用、采購與付款、銷售與收款、抵押、擔(dān)保等內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，避免會(huì)計(jì)工作混亂無序，防止玩忽職守、弄虛作假導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象。

5.完善公司財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，提升國有資本運(yùn)行效率。在新型國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系中，以資本運(yùn)行效率提升為目標(biāo)取向的新型公司治理結(jié)構(gòu)的完善，是其核心組成部分。國有企業(yè)公司財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的完善主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：第一，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，健全國有資本運(yùn)營的追蹤問效機(jī)制。早在黨的十四屆三中全會(huì)上就曾提出建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，使它從政府的公共預(yù)算中分離出來，但在具體操作層面上，由于編制主體、管理模式、審查監(jiān)督體系等問題，始終未能得到妥善解決，在我國預(yù)算改革的推進(jìn)序列中，國有資本經(jīng)營預(yù)算改革的進(jìn)程一直較為緩慢。在新一輪國有企業(yè)改革中，以國有資本經(jīng)營預(yù)算作為基礎(chǔ)性的制度支撐平臺(tái)，構(gòu)建并完善國有資本運(yùn)營的保值增值與追蹤問效機(jī)制，是完善國有企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。第二，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，降低資金運(yùn)作成本。國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)問題是長期困擾我國大中型國有企業(yè)的時(shí)代難題。通過選擇最優(yōu)的負(fù)債結(jié)構(gòu)，確定合理的貸款期限與貸款項(xiàng)目，靈活運(yùn)用利率杠桿與套期保值手段，確保企業(yè)價(jià)值的最大化和資本成本的最小化，是完善國有企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的重要操作手段。

6.強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)與終生教育，提升國有企業(yè)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。當(dāng)前國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員中存在著一個(gè)較為普遍的問題：對企業(yè)會(huì)計(jì)核算比較熟悉，但對財(cái)務(wù)管理則相對薄弱，尤其是對管理會(huì)計(jì)和現(xiàn)代經(jīng)營管理方法的運(yùn)用就更是知之甚少。通過進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的在崗職業(yè)培訓(xùn)，采用財(cái)務(wù)管理專家深入企業(yè)現(xiàn)場指導(dǎo)和企業(yè)財(cái)務(wù)人員定期外派參加培訓(xùn)這樣一種“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)模式，向企業(yè)高層管理者和財(cái)務(wù)管理人員灌輸終身教育的理念，逐步提升企業(yè)決策者和管理者的整體財(cái)務(wù)管理水平。也只有這樣，我國的國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理，才能夠有效地應(yīng)對2l世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不斷壯大和國有資本保值增值的良性循環(huán)。