遲玉華

【摘要】社區(qū)矯正是充分利用社會(huì)資源和力量改造罪犯的必要形式，但是當(dāng)前這一制度還存在諸多問(wèn)題，本文分析了當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)矯正存在的問(wèn)題，并提出了改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)矯正工作的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正；問(wèn)題；解決思路

社區(qū)矯正是指與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的行刑方式。是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心里和行為惡習(xí)，使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑法執(zhí)行活動(dòng)。

社區(qū)矯正的直接目的，是通過(guò)社區(qū)組織進(jìn)行的社會(huì)化教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會(huì)。對(duì)于罪行較輕，主觀惡性不大，社會(huì)危害性相對(duì)較小，經(jīng)過(guò)教育改造后不至再傷害社會(huì)或已經(jīng)喪失了危害社會(huì)能力的犯罪分子，適用非監(jiān)禁刑罰，在社會(huì)中進(jìn)行改造，利用社會(huì)資源和社會(huì)力量實(shí)施矯正，可以最大可能地消除罪犯回歸社會(huì)的心理障礙和行為障礙，加速再社會(huì)化進(jìn)程。

一、農(nóng)村社區(qū)矯正存在的現(xiàn)實(shí)必要性

建立社區(qū)矯正制度是促使犯罪人更好地改造并最終回歸社會(huì)的需要。

社區(qū)矯正可以祛除在監(jiān)獄中執(zhí)行刑罰的弊端，有利于提高罪犯改造質(zhì)量，符合刑罰教育功能。首先，社區(qū)矯正可以防止罪犯的交叉感染。執(zhí)行監(jiān)禁刑的罪犯在監(jiān)獄里通過(guò)對(duì)犯罪技術(shù)的交流，有可能在犯罪技術(shù)上相互學(xué)習(xí)，所以曾有人認(rèn)為“監(jiān)獄是犯罪的學(xué)?！?。而把罪犯放在社區(qū)來(lái)服刑即可避免這種情況的出現(xiàn)。其次，社區(qū)矯正可以削弱罪犯在監(jiān)獄服刑所產(chǎn)生的孤獨(dú)感。由于是在社區(qū)中服刑，他既是服刑改造，又為社會(huì)勞動(dòng)，既受執(zhí)行機(jī)關(guān)的管理，又受社區(qū)矯正工作人員的監(jiān)督和管理，這有利于增強(qiáng)罪犯的社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)其改過(guò)自新、重新做人。再次，社區(qū)矯正是行刑社會(huì)化的發(fā)展，有利于罪犯的改造。我們期待的刑罰改造是，通過(guò)刑罰的實(shí)施，使罪犯得到教育改造，獲得新生，回歸社會(huì)，與社會(huì)正常相處。在監(jiān)獄管理模式下，服刑人員與社會(huì)高度隔離，環(huán)境封閉，這種狀況會(huì)導(dǎo)致刑滿釋放人員重新回到社會(huì)后，常常面臨無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的問(wèn)題，不利于防止其重新犯罪和保障社會(huì)公共安全。

二、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)矯正存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村社區(qū)矯正知識(shí)知曉度不高。基層政府領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是矯正工作成敗的關(guān)鍵因素。各地基層政權(quán)多是把最主要的精力放在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平上，加之矯正工作開(kāi)展時(shí)間較短，各級(jí)政府并沒(méi)有引起高度重視。農(nóng)村群眾對(duì)社區(qū)矯正知識(shí)的了解不夠、認(rèn)同度不高。農(nóng)村群眾廣泛認(rèn)為一個(gè)人犯了罪就要“坐牢”，是其應(yīng)得的懲罰，從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)社區(qū)矯正。部分社區(qū)服刑人員對(duì)社區(qū)矯正的思想認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為法院宣判了，監(jiān)獄釋放了，就沒(méi)事了，我不參加公益勞動(dòng)、思想教育也無(wú)所謂。

（二）農(nóng)村社區(qū)矯正隊(duì)伍力量薄弱，社區(qū)矯正工作部門之間相互配合又不夠主動(dòng)和協(xié)調(diào)。當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)矯正隊(duì)伍主要由社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍和社區(qū)矯正志愿者兩部分組成。社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍主要包含司法所工作人員和社會(huì)工作者。司法所工作人員是具體承擔(dān)矯正工作的主要力量，但他們不僅承擔(dān)著轄區(qū)社區(qū)矯正，還承擔(dān)安置幫教、普法宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)等八項(xiàng)工作職能，很大一部分還承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)村包組工作，真正用于社區(qū)矯正的精力和時(shí)間較少。另外司法所工作人員學(xué)科專業(yè)復(fù)雜，離社區(qū)矯正工作應(yīng)具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)等全方位人才相差甚遠(yuǎn)。社會(huì)工作者大多是由農(nóng)村村委會(huì)、調(diào)委會(huì)人員擔(dān)任，從事社區(qū)矯正的能力和水平同樣受制約?；鶎邮露嗳松?，各自為戰(zhàn)的情況比較普遍，協(xié)同配合的情況較少，有些地方的派出所把這部分人移交給司法所以后就很少再去過(guò)問(wèn)了。因此，司法行政機(jī)關(guān)在從事這頂工作時(shí)，如果沒(méi)有公安機(jī)關(guān)和其它部門的配合，就會(huì)顯得力不從心，工作中，時(shí)常會(huì)遇到這樣和那樣的尷尬境況。

（三）農(nóng)村社區(qū)服刑人員管控困難。首先，農(nóng)村社區(qū)服刑人員居住分散、司法所工作人員少，這些都給社區(qū)服刑人員管制工作帶來(lái)了很大難度。其次，社區(qū)服刑人員流動(dòng)性較大。有些人需要外出務(wù)工，在實(shí)踐中，司法所多是采取要求社區(qū)服刑人員定期通電話的方式掌握一下信息，加之這部分人流動(dòng)性較強(qiáng)，場(chǎng)所不固定，有的過(guò)一段時(shí)間就沒(méi)了音信，而另一部分人即便保證定期都能夠電話聯(lián)絡(luò)，但也都是全憑自己說(shuō)了算，是真是假，工作人員難以考證，實(shí)際上等于是讓這部分人處于放任脫管的狀況。

（四）農(nóng)村社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障不足。社區(qū)矯正涉及多方面得工作，需要一定的經(jīng)費(fèi)予以保障。兩高兩部的實(shí)施辦法中規(guī)定了經(jīng)費(fèi)保障，但并沒(méi)有細(xì)化每個(gè)社區(qū)服刑人員的經(jīng)費(fèi)保障款項(xiàng)、使得經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題在實(shí)踐中成為制約社區(qū)矯正工作進(jìn)一步開(kāi)展的障礙。

（五）是缺乏法律依據(jù)。立法滯后、制度不全、管理手段的現(xiàn)代化程度不高、科學(xué)的再犯預(yù)測(cè)和監(jiān)控機(jī)制尚未形成、對(duì)罪犯分類、分級(jí)處遇仍停留在初級(jí)階段。社區(qū)矯正多是依據(jù)兩院兩部的《通知》、《意見(jiàn)》，既沒(méi)有一部《社區(qū)矯正法》，也沒(méi)有相應(yīng)的地方性《條例》等法規(guī)。因此，基層期盼盡快制定出臺(tái)一部《社區(qū)矯正法》。改進(jìn)和提高農(nóng)村社區(qū)矯正的思路。

三、改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)矯正工作的對(duì)策

（一）以人為本，實(shí)施“人性化”矯正。在矯正工作的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的精神，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象重教育、重感化。搞好調(diào)查摸底，全面掌握矯正對(duì)象的情況，搞好矯正對(duì)象的危險(xiǎn)性評(píng)估，確定矯正對(duì)象的監(jiān)管等級(jí)。對(duì)每一個(gè)矯正對(duì)象的具體情況，提出個(gè)體矯正方案，關(guān)注矯正對(duì)象平時(shí)的表現(xiàn)情況。要和民政、勞動(dòng)、教育及用人單位等解決實(shí)行社區(qū)矯正對(duì)象面臨的生活、就業(yè)等方面的實(shí)際困難，盡力幫助矯正對(duì)象自食其力，有效防止矯正對(duì)象因生活困難而重新犯罪，從源頭上預(yù)防社區(qū)矯正人員回頭走彎路。

（二）充實(shí)并提升農(nóng)村社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)。首先，要不斷充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量。要招錄一批政治素質(zhì)好，接受過(guò)法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)的專業(yè)人才充實(shí)到農(nóng)村社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中去。其次，要提升社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的專業(yè)化程度。定期組織社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍和志愿者參加他們的專業(yè)化培訓(xùn)、提升工作能力和職業(yè)素養(yǎng)。

（三）注意發(fā)揮農(nóng)村基層群眾自治組織的作用。在農(nóng)村必須要依靠基層，注重發(fā)揮農(nóng)村基層群眾自治組織等社會(huì)力量的作用。村（居）委會(huì)等群眾自治組織處在最基層，與人民群眾聯(lián)絡(luò)最為緊密，也最了解社區(qū)服刑人員的家庭、社會(huì)關(guān)系、生產(chǎn)生活等狀況，能夠全面掌握社區(qū)服刑人員的教育改造、監(jiān)督管培訓(xùn)現(xiàn)狀，充分調(diào)動(dòng)村（居）委會(huì)、村組干部的積極性成為做好農(nóng)村社區(qū)矯正的必然要求。

（四）要使社區(qū)矯正工作的保障常態(tài)化。為保證社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展，將社區(qū)矯正工作辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、過(guò)渡性基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)、技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立社區(qū)矯正個(gè)案補(bǔ)貼機(jī)制。這些保障得以落實(shí)才能使社區(qū)矯正工作落到實(shí)處。

（五）要積極探索矯正方式，從渠道上解決問(wèn)題。一是探索代理式管理。農(nóng)村矯正對(duì)象到城市打工，在不出縣城而且時(shí)間又不長(zhǎng)的情況下，可在縣矯正辦的安排下參加縣城社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)組織的集中學(xué)習(xí)和公益勞動(dòng)，代為考核、管理，在其返鄉(xiāng)時(shí)，將其考核材料轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。二是探索聯(lián)合式管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)矯正對(duì)象少，又沒(méi)有學(xué)習(xí)、勞動(dòng)基地，可聯(lián)合臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同建立學(xué)習(xí)、勞動(dòng)基地，實(shí)行共建、共管、共同提高社區(qū)矯正工作的效果。三是探索委托式管理。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有各類農(nóng)民專業(yè)合作社組織，可通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)推薦，把矯正對(duì)象推薦到合作社當(dāng)中，委托合作社黨組織或理事會(huì)對(duì)其進(jìn)行考核管理，使其在合作社中即能學(xué)到致富本領(lǐng)，又能感受到黨的溫暖。