苗艷芳

摘要：從宏觀調(diào)控的職能來看，不僅計劃、財政、金融等支柱性調(diào)控職能要不斷地改進和加強，加強經(jīng)濟監(jiān)督、尤其是加強市場監(jiān)督職能也是其中的重要組成部分。在這一背景下，如何科學(xué)正確地認識工商行政管理這種職能的性質(zhì)，如何正確估價工商行政管理職能發(fā)揮的現(xiàn)狀，在加強宏觀調(diào)控體系建設(shè)中如何強化工商行政管理，這些問題不僅是探求加強和改善宏觀調(diào)控的對策所必須解決的，也是充分發(fā)揮工商行政管理職能、建立有權(quán)威的市場監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)所必需的。本文擬就上述幾個問題作一探討。

關(guān)鍵詞：工商行政 行政管理 宏觀調(diào)控

改革開放的十幾年，我國工商行政管理事業(yè)得到了飛速發(fā)展，尤其自黨的十四大以來，我國工商行政管理工作經(jīng)歷了前所未有的巨大變化。可以說是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立為工商行政管理事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的天地。與此同時，工商行政管理工作也為我國商品經(jīng)濟的不斷趨向繁榮和市場經(jīng)濟的發(fā)展做出了卓越貢獻，發(fā)揮了重要促進作用，也為我國國民經(jīng)濟的健康、有序運行發(fā)揮強有力的規(guī)范效應(yīng)。近些年隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和工商行政管理職能及任務(wù)的重化，如何強化工商行政管理問題已經(jīng)引起了人們的極大重視，人們也提出了種種對策并切實采取了有效措施，如逐步完善工商行政管理體制、加強工商行政管理的法制建設(shè)等。應(yīng)該說，這些措施是絕對必要的，也是非常有效的。針對上述工商職能發(fā)揮存在的主要問題，筆者認為，除了在完善體制、強化法制等方面繼續(xù)努力外，當前應(yīng)著重于以下幾方面：

一、轉(zhuǎn)變觀念、提高認識

轉(zhuǎn)變觀念，即深刻認識工商行政管理在國家宏觀調(diào)控體系中的重要地位和所肩負的崇高歷史使命。

轉(zhuǎn)變觀念作為強化工商行政管理的對策之一，這幾年也一直在強調(diào)，但通過實踐我們可以看到，這一問題并未從根本上得到解決。比如對監(jiān)管社會主義大市場的深刻內(nèi)涵還缺乏準確的把握，仍停留于監(jiān)管集貿(mào)市場而不能自撥就是一個突出的證明。因此，對于習(xí)慣了計劃經(jīng)濟體制下管理思想、管理方式方法的廣大工商管理干部尤其是基層工商干部來說，轉(zhuǎn)變觀念不是一蹴而就而是一個長期漸進的過程。當前，轉(zhuǎn)變觀念就是要求廣大工商干部深刻理解和準確把握社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)涵，認清工商監(jiān)管社會主義大市場的深刻內(nèi)涵和重要意義，調(diào)準管理觀念和管理思想，自覺提高管理層次，從狹隘的監(jiān)管集貿(mào)市場和個體私營經(jīng)濟的管理模式中擺脫出來，增強監(jiān)管的自覺性和準確性，防止“穿新鞋走老路”。

二、優(yōu)化監(jiān)管的外部環(huán)境

工商監(jiān)管總要在一定的環(huán)境中進行。這個環(huán)境涉及的因素主要包括：有關(guān)的政府部門、執(zhí)法的手段、管理經(jīng)費、管理對象對管理主體的認同及其成熟程度等。不可否認，盡管工商部門行使監(jiān)管職能的內(nèi)外環(huán)境從總體上說是好的，但也存在一定問題，而這些問題又會不同程度地制約監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。這些問題主要包括：（1）經(jīng)常受到來自地方政府的地方保護主義的干涉，從而阻礙工商部門的嚴格執(zhí)法；（2）由于財政經(jīng)費的不足，使得工商部門一直受到管理經(jīng)費不足及干部工資、福利待遇無法落實的困擾，從而使工商部門不得不把籌集經(jīng)費和解決工資、福利問題作為優(yōu)先考慮的目標，這無疑會因目標的多元化而制約管理的效果（市場管辦難以脫鉤、工商部門難以割舍管集貿(mào)市場和個體戶主要就是因為經(jīng)費的困擾）；（3）執(zhí)法手段不強，如工商監(jiān)管所必須的查封、扣壓、凍結(jié)等強制手段不具備，使監(jiān)管力度大打折扣；（4）有關(guān)的職能交叉部門由于利益、權(quán)力的碰撞，有時互相制肘，從而影響監(jiān)管效果；（5）市場主體不成熟，有時對工商監(jiān)管缺乏認同感，甚至產(chǎn)生抵觸，這也會嚴重影響監(jiān)管效果。因此，要強化工商行政管理，必須改善監(jiān)管的外部環(huán)境，使工商部門在一個較為寬松的環(huán)境中發(fā)揮職能作用。改善或優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，主要解決好以上五個問題，即消除地方保護主義的干涉， 解決困擾工商部門的經(jīng)費不足問題，賦予必要的強制監(jiān)管手段，加強與各有關(guān)的職能部門的配合和協(xié)調(diào)，促進市場主體的盡快成熟。

三、提高監(jiān)管效率

現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要高效率的行政管理，這是一條已被市場經(jīng)濟發(fā)達國家的實踐所一再證明的規(guī)律。一般來說，管理效率高，管理效果自然就好。因此從提高效率角度強化工商行政管理更具有直接的意義。如上所述，目前工商行政管理職能發(fā)揮的效率不能說是很高，而我們往往又忽視從效率角度強化工商行政管理。在現(xiàn)階段，提高工商監(jiān)管的效率，應(yīng)主要從以下幾方面著手：（1）提高干部素質(zhì)，使工商干部掌握現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本知識，具備管理現(xiàn)代市場經(jīng)濟的能力。這是一個基礎(chǔ)性工作；（2）改革監(jiān)管方式方法，即按照監(jiān)管現(xiàn)代化大市場的要求，調(diào)整計劃經(jīng)濟體制下形成的不適應(yīng)市場經(jīng)濟運行需要的監(jiān)管方式方法。這是提高監(jiān)管效率的重要途徑；（3）加強對工商監(jiān)管的監(jiān)督、考評，完善監(jiān)督機制，使工商部門自覺規(guī)范市場監(jiān)管行為并著力提高監(jiān)管的效率。這幾年一直堅持的效能監(jiān)察應(yīng)繼續(xù)堅持和加強；（4）加強工商形象建設(shè)，增強管理對象的認同感，使之自覺接受監(jiān)管，并增強自覺守法意識，規(guī)范其市場行為。

四、提高國家宏觀調(diào)控體系的整體功能

加強工商行政管理要與整個宏觀調(diào)控體系的建設(shè)相配套、協(xié)調(diào)。既然工商行政管理屬國家宏觀調(diào)控體系的一個組成部分，那么工商行政管理職能的加強就要與整個宏觀調(diào)控體系的建設(shè)保持協(xié)調(diào)、配套，在個體突破的同時注意整體推進：加強工商行政管理的每一步驟都要考慮與其宏觀調(diào)控的職能、手段相銜接，加強其他宏觀調(diào)控職能或手段時也要注意把工商行政管理職能納入其中，通盤考慮，防止工商職能與其他調(diào)控職能互相脫節(jié)，以提高國家宏觀調(diào)控體系的整體功能。

在看到近些年工商行政管理事業(yè)迅速發(fā)展、為我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮歷史性作用的同時，我們也必須承認，盡管工商行政管理已經(jīng)納入了我國的宏觀調(diào)控體系并為宏觀調(diào)控的加強和改善發(fā)揮了重要作用，但工商行政管理尚沒有充分發(fā)揮國家賦予的宏觀調(diào)控職能，其蘊含的巨大管理能量或其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用還沒有充分地發(fā)揮出來。換言之，在加強國家宏觀調(diào)控的形勢下，工商行政管理所處的地位與其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用是不相稱的。