摘要：文化館（站）是公共文化服務(wù)體系的重要陣地之一，推進(jìn)免費開放，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)日臻完善、蓬勃發(fā)展的重大體現(xiàn)，是政府為進(jìn)一步提高全社會公共文化服務(wù)水平的重要舉措。因而客觀上要求強化部門職能，促進(jìn)人才隊伍建設(shè)是十分顯然的。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù) 免費開放 基層隊伍建設(shè)

黨的十七大把“建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一。因而推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館等免費開放，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)日臻完善、蓬勃發(fā)展的重大體現(xiàn)，是政府為進(jìn)一步提高全社會公共文化服務(wù)水平的重要舉措。在這過程中，重視、加強基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)，無疑是十分重要而且必要的一個環(huán)節(jié)。試論如下：

一、免費開放的目的與依據(jù)

簡言之，公共文化服務(wù)體系就是政府提供的以保障公民的基本文化權(quán)益、滿足公民的文化需求為目的的文化服務(wù)。而推動免費開放的根本目的是讓廣大人民群眾就近方便地參與文化活動，保障群眾的基本文化權(quán)益。它的實施依據(jù)主要是十七屆五中全會、胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集中學(xué)習(xí)時的重要講話以及溫家寶總理《2010年政府工作報告》“推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活”的要求。因此，它不僅反映了廣大人民群眾的意愿，也體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

二、免費開放的內(nèi)容與對象

公共文化服務(wù)體系的設(shè)施建設(shè)主要就是指公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館等基礎(chǔ)設(shè)施，它們都具有相應(yīng)的公共空間設(shè)施并以此為載體舉辦各類文化活動，以滿足人民大眾 多層次、多樣化、整體性的公共利益需求。因此，根據(jù)《文化部、財政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（文財務(wù)發(fā)[2011]5號），我們推進(jìn)免費開放的主要內(nèi)容有公共空間設(shè)施場地和與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項目。其中的基本公共文化項目包括有普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、公益性群眾文化活動、培訓(xùn)基層隊伍和業(yè)余文藝骨干、指導(dǎo)群眾文藝作品創(chuàng)作等。換言之，它的主要內(nèi)容就是保障人民群眾看書、看報、看電影、看電視、看戲，進(jìn)行公共文化欣賞、文化素質(zhì)培訓(xùn)、參加群眾性的文化體育活動等等。黨的基本路線就是走群眾路線，黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是黨和政府為提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)而進(jìn)行的奮斗目標(biāo)之一和重大舉措。因此，公共文化服務(wù)只有保障大多數(shù)人的文化權(quán)益，滿足絕大多數(shù)人的精神文化生活需求，才能代表廣大人民群眾的根本利益。由此可見，公共文化服務(wù)中推進(jìn)免費開放的對象主要是農(nóng)民、外來工、老年人、少年兒童等社會群體。農(nóng)民是農(nóng)村基層的主體，他們渴求獲得現(xiàn)代文化生活享受；外來工是社區(qū)廠礦成員的重要組成部分，但大部分人的文化生活貧乏而渴求文化信息資源共享；老年人為社會發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，他們的老有所養(yǎng)所樂，頤養(yǎng)天年，是社會和諧、穩(wěn)定的重要因素，更是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志；少年兒童是未來社會的建設(shè)者，為他們提供良好的審美教育條件是職能部門義不用辭的責(zé)任

三、人民群眾精神審美意識多元化的時代要求

公共文化服務(wù)的對象是廣大人民群眾。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，廣大人民群眾的生活水平有了極大的提高，人們的物質(zhì)生活水平已開始由溫飽階段向小康階段邁進(jìn)。他們對精神文化的需求隨之日益增長。這種多元化的需求現(xiàn)象，使得我們的公共文化服務(wù)面臨新的挑戰(zhàn)——多元化與復(fù)雜化。只有以群眾需求為出發(fā)點，才能在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中保障廣大群眾的公共文化權(quán)利，實現(xiàn)公共文化利益。因此，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，必須加強公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)隊伍建設(shè)。

四、基層公共文化服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)特點與職能特征

公共文化服務(wù)體系的根本特性之一是公共性。作為基層文化機構(gòu)之一的文化館（站），是公共文化服務(wù)體系的重要陣地載體。它的性質(zhì)“是國家設(shè)立的全民所有制文化事業(yè)機構(gòu)?！彼奶攸c是“開展社會教育、普及科學(xué)文化知識、組織輔導(dǎo)群眾文化藝術(shù)（娛樂）活動的綜合文化事業(yè)單位和活動場所?！保ㄎ幕?992年《群眾藝術(shù)館、文化館管理辦法》）因此，文化館（站）的性質(zhì)特點決定了它的職能特征主要是對社會文化進(jìn)行有效的組織、輔導(dǎo)、展演示范等多個方面。文化館的內(nèi)設(shè)機構(gòu)有文學(xué)、戲劇、音樂、繪畫、舞蹈等組室，這也是文化館的職能特征的具體反映。通過這樣，文化館在為廣大人民群眾提供基本而有保障的公共文化服務(wù)的同時，以“雙百”方針和“二為”方向為指導(dǎo)，引導(dǎo)人民群眾接受美的教育，從而實現(xiàn)全民審美教育的目的，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮主導(dǎo)功能作用。

五、推進(jìn)免費開放對基層文化機構(gòu)隊伍建設(shè)的要求

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，人才隊伍建設(shè)就是其中的重要一環(huán)。根據(jù)上述的分析，為貫徹落實“推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活”（溫家寶《2010年政府工作報告》）的要求，就文化館而言，筆者認(rèn)為，應(yīng)從如下幾方面加強服務(wù)隊伍建設(shè)：

（一） 思想上的自覺奉獻(xiàn)

從事群眾文化工作是高尚、光榮的，因為他們在為全社會實施著美的教育，為提升全社會、全民族的道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平而努力奉獻(xiàn)。但是，它又是十分艱苦的，因為他們的服務(wù)對象是廣大基層群眾。群眾文化包羅萬象，開展工作千頭萬緒；基層文化工作者普遍存在工作繁瑣，壓力大，待遇低的現(xiàn)象。因而要求基層服務(wù)隊伍首先在思想上要熱愛群眾文化工作，具有刻苦耐勞，樂于奉獻(xiàn)的精神。進(jìn)而堅持在“雙百”方針和“二為”方向指導(dǎo)下深入開展社會文化服務(wù)。

（二） 業(yè)務(wù)上的一專多能和較高的創(chuàng)編能力

群眾文化的內(nèi)涵十分豐富，而要滿足公共文化服務(wù)的多樣性，就必須要求服務(wù)隊伍在核心業(yè)務(wù)上掌握、精通專業(yè)技能。同時，由于文化館（站）的人員編額有限，因而要求隊伍人員一定程度熟悉、掌握相關(guān)專業(yè)藝術(shù)門類的知識技能，從而更好地做好群眾文化活動的組織和服務(wù)工作，使之能滿足不同層次、不同年齡、不同愛好群眾的求知、求美、求樂的需要。

此外，人們?nèi)找嬖鲩L的文化審美需求呼喚更多的各種形式的文藝精品出現(xiàn)。這在客觀上要求服務(wù)隊伍具有較高的藝術(shù)創(chuàng)編能力，創(chuàng)編出“三貼近”（貼近生活、貼近實際、貼近群眾）的無愧于時代的精品力作，從而有益于促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。

（三） 管理上的聘用制

文化事業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要推進(jìn)公共文化服務(wù)免費開放，加強基層服務(wù)隊伍的科學(xué)管理，有利于提升服務(wù)水平，提高工作效率，從而促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的健康發(fā)展。因此，我們必須進(jìn)行人事制度改革，在公平、公正、公開、合理原則下實行崗位競聘制度，并以此建立、完善績效考核制度，以激發(fā)崗位人才隊伍的工作積極性，促進(jìn)公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

（四） 引入社會文化義工（志愿者）機制

俗話說“眾人拾柴火焰高”。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是利國利民的社會系統(tǒng)工程，在政府主導(dǎo)作用下，尚需要廣泛發(fā)動社會公共力量熱情參與其中?！拔幕x工（志愿者）”的引入，就是體現(xiàn)我們公共文化服務(wù)建設(shè)以人為本，服務(wù)大眾，構(gòu)筑社會共同參與的平臺，擴(kuò)大人民群眾的參與面，從而使那些有著一技專長而又甘于吃苦耐勞，默默奉獻(xiàn)的社會熱心人士成為公共文化服務(wù)的骨干，走向前列，成為基層公共文化服務(wù)的生力軍。

總之，推動免費開放，加強基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)，是公共文化服務(wù)體系完善、發(fā)展的標(biāo)志，是推動社會主義文化大繁榮大發(fā)展的有效保障。我們應(yīng)當(dāng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加強基層隊伍建設(shè)，從而為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮作用。

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