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在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，用地需求持續(xù)增長，保護(hù)耕地與保障發(fā)展的矛盾凸顯，如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，保護(hù)好農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益，成為兩會代表委員們頗為關(guān)注的問題。

今年的政府工作報告指出：“農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國的長遠(yuǎn)發(fā)展，其核心是要保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，底線是嚴(yán)守18億畝耕地紅線?！蓖瑫r強(qiáng)調(diào)，征收農(nóng)民集體土地應(yīng)當(dāng)按照合法、公正、公開的原則，制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償，維護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。

土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民世代賴以生存的最基本保障。然而隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地價值攀升，圍繞土地利益產(chǎn)生的矛盾也不斷加劇。

“土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)，無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)都無權(quán)剝奪?！痹谌珖f(xié)委員、民建廣西區(qū)委主委錢學(xué)明看來，農(nóng)民的利益與土地息息相關(guān)。即使外出打工，只要手里還有土地，一旦失業(yè)還能獲得最后的保障，通過土地權(quán)益的分享，農(nóng)民還能獲得財產(chǎn)性收入，因此無論是承包用地還是宅基地，對農(nóng)民而言都意味著退路和利益。

全國政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文表示，很多城鎮(zhèn)的發(fā)展對土地財政過于依賴，這就會帶來對失地農(nóng)民合法權(quán)益的某種侵犯。據(jù)了解，世界各國如果城市化進(jìn)程中、現(xiàn)代化進(jìn)程中社會比較平穩(wěn)，那么這些國家和地區(qū)大多是把城鎮(zhèn)化的過程作為一個富裕農(nóng)民的過程。而如果城鎮(zhèn)化過程變成了剝奪農(nóng)民、損害農(nóng)民利益的過程，這個成就就不能持久，社會也很難安定。

代表委員們呼吁，未來要妥善解決城鎮(zhèn)化過程中土地增值收益的歸屬和公平分配問題，在征地的過程中應(yīng)不斷加大農(nóng)民在土地增值收益中的比重。河南省農(nóng)業(yè)廳廳長朱孟洲代表認(rèn)為，重要的一點(diǎn)就是尊重農(nóng)民的選擇權(quán)，杜絕“替民做主”，著力破解土地城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化不匹配問題，讓土地“紅利”更多惠及農(nóng)民。

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