邊紅彪

近年來，各國都在大力加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，我國也如此。目前，已基本建立了貫穿“從農(nóng)田到餐桌”全過程，覆蓋種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲存、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。我國的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系主要包括飼料產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）以及食品安全管理體系認(rèn)證、食品質(zhì)量酒類認(rèn)證、綠色市場認(rèn)證等。這些認(rèn)證制度的推行與實(shí)施，為提高我國食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和管理水平，保障食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動我國產(chǎn)品進(jìn)入國際市場發(fā)揮了重要作用。

認(rèn)證理念與國際保持同步

我國自改革開放之初就引入了認(rèn)證認(rèn)可制度，為適應(yīng)開展質(zhì)量管理、發(fā)展對外貿(mào)易的需要，相繼開展了產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定等工作。上世紀(jì)60、70年代，美國制定的宇宙食品衛(wèi)生控制計(jì)劃被認(rèn)可為HACCP的雛形。1993年，歐洲引進(jìn)HACCP后，緊接著FAO/WHO決定在國際上推薦和普及HACCP。2002年，美國在處理果汁類食品安全問題時(shí)要求將引進(jìn)HACCP作為企業(yè)履行的義務(wù)。早在上世紀(jì)90年代中期，我國出口食品企業(yè)在國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門指導(dǎo)下，率先掌握了HACCP的先進(jìn)理念并付諸實(shí)施。上世紀(jì)90年代末，有機(jī)食品等一些認(rèn)證理念也被引入我國。

2001年，隨著我國入世的步伐，國家成立了國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（CNCA），建立了“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施”的工作機(jī)制，確立了規(guī)范化、法制化的科學(xué)管理方法。我國食品、農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作，在以往認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了一些新的食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管理念，如有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證等。也建立了進(jìn)出口食品企業(yè)衛(wèi)生備案制度。在引進(jìn)國際上先進(jìn)食品認(rèn)證理念方面，我國基本與國際同步。

我國對食品、農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證基本采取自愿認(rèn)證。通過食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)采取科學(xué)有效的生產(chǎn)方法，從源頭或生產(chǎn)階段排除風(fēng)險(xiǎn)，提高食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，給老百姓留下科學(xué)放心的印象，給消費(fèi)者提供科學(xué)選擇食品、農(nóng)產(chǎn)品的信息。

在我國，通過國家認(rèn)證的食品、農(nóng)產(chǎn)品并加貼認(rèn)證標(biāo)識，只能說明生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)了國際先進(jìn)的管理理念，采取了先進(jìn)科學(xué)的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)出了令人有良好感覺的食品、農(nóng)產(chǎn)品，可增加消費(fèi)者對食品的信任。但通過認(rèn)證的食品、農(nóng)產(chǎn)品并非意味著絕對安全，也不能認(rèn)定為達(dá)到食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。通過認(rèn)證的產(chǎn)品是否合格最終需要通過監(jiān)督檢查進(jìn)行確認(rèn)。

我國食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，提倡采用國際通行的衛(wèi)生監(jiān)控方法，對促進(jìn)企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，采取先進(jìn)生產(chǎn)方式提升企業(yè)形象，指導(dǎo)消費(fèi)起到了積極作用。體現(xiàn)政府部門科學(xué)管理經(jīng)濟(jì)社會的能力和效率，對促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的法制化，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行，服務(wù)外交和外貿(mào)大局，促進(jìn)社會和諧和可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。

我國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和管理制度

一、國家認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)

人世之前，我國認(rèn)證工作內(nèi)外多套體系并存、政出多門、多頭管理、內(nèi)容單一、監(jiān)管缺位。2001年，我國成立了中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會，其行政監(jiān)管職能由中國國務(wù)院直接授權(quán)：履行行政管理職能，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作的主管機(jī)構(gòu)，隸屬于中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（AQSIQ）。

國家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證活動的統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門）按照各自職責(zé)依法對所轄區(qū)域內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證活動實(shí)施監(jiān)督檢查。

我國對食品、農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證監(jiān)管具體部門為國家認(rèn)監(jiān)委注冊管理部食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理處，該處主要對有機(jī)食品進(jìn)行認(rèn)證監(jiān)督管理。涉及出口食品農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生注冊由注冊管理部二處負(fù)責(zé)。按照《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局2011年第142號令）對出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生登記（備案）制度。食品出口企業(yè)注冊尚需要外國食品安全監(jiān)管部門的考察并同意注冊。

二、認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施批準(zhǔn)制度

按照認(rèn)證認(rèn)可條例相關(guān)規(guī)定，我國實(shí)施對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)的審批制度，對認(rèn)證從業(yè)人員實(shí)施注冊管理制度。

我國對食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)行批準(zhǔn)制度，經(jīng)過國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的食品農(nóng)產(chǎn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)擁有認(rèn)證資質(zhì)。國家認(rèn)監(jiān)委對認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有監(jiān)督檢查權(quán)力，對其認(rèn)證資質(zhì)進(jìn)行審查和認(rèn)定，每4年進(jìn)行1次換證。

國家認(rèn)證委開展監(jiān)督檢查的方式主要有：對認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查；對獲得認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查；對獲得認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽檢；對產(chǎn)品標(biāo)志使用情況進(jìn)行檢查等。認(rèn)證法律法規(guī)依據(jù)充分

我國認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管部門在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行部門統(tǒng)一管理、多部門共同實(shí)施?！吨腥A人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第四條規(guī)定，國家實(shí)行統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理制度。國家對認(rèn)證認(rèn)可工作實(shí)行在國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)下，各有關(guān)方面共同實(shí)施的工作機(jī)制。

《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》于2003年正式頒布并有效實(shí)施，使我國認(rèn)證認(rèn)可工作步入了法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。圍繞《條例》，進(jìn)一步健全了認(rèn)證認(rèn)可法規(guī)體系；我國已建立起了較為完善的認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)和認(rèn)證規(guī)范、規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系?！稐l例》也是我國規(guī)范境內(nèi)認(rèn)證認(rèn)可活動及境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)在我國境內(nèi)活動和開展國際互認(rèn)的行政法規(guī)。為加強(qiáng)對認(rèn)證認(rèn)可活動的管理，我國還制訂發(fā)布了《國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》、《認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》、《認(rèn)證證書和標(biāo)志管理辦法》等規(guī)章及文件。

針對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，我國發(fā)布了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》。此外，《有機(jī)產(chǎn)品》（GB/T19630-2005）在中國是國家標(biāo)準(zhǔn)，《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》中規(guī)定有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證必須依據(jù)這個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)。因此，該國家標(biāo)準(zhǔn)也是中國有機(jī)產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。

《食品企業(yè)HACCP體系認(rèn)證管理規(guī)定》（HACCP2002年3號公告）明確了HACCP認(rèn)證規(guī)范，《食品安全管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》（CNCA2007年第3號公告）確立了中國食品安全管理體系自愿性認(rèn)證制度。食品安全管理體系認(rèn)證依據(jù)為GB/T22000（IS022000等同轉(zhuǎn)換），HACCP認(rèn)證主要依據(jù)CAC發(fā)布的《HACCP體系及其應(yīng)用準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范。無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法（農(nóng)業(yè)部、總局2002年第12號令）、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第16號《進(jìn)口食品國外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》已經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會議審議通過?！队袡C(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》經(jīng)2004年9月27日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會審議通過，2005年4月1日起已開始施行。

食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序清晰

想要獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，需要由有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)或加工企業(yè)或者其認(rèn)證委托人向具備資質(zhì)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請，按規(guī)定將申請認(rèn)證的文件，包括有機(jī)生產(chǎn)加工基本情況、質(zhì)量手冊、操作規(guī)程和操作記錄等，提交給認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行文件審核，評審合格后由認(rèn)證機(jī)構(gòu)委派有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證檢查員進(jìn)行生產(chǎn)基地（養(yǎng)殖場）或加工現(xiàn)場檢查與審核，并形成檢查報(bào)告，認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)檢查報(bào)告和相關(guān)的支持性審核文件做出認(rèn)證決定、頒發(fā)認(rèn)證證書等過程。獲得認(rèn)證后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)還應(yīng)進(jìn)行后續(xù)的跟蹤管理和市場抽查，以保證生產(chǎn)或加工企業(yè)持續(xù)符合《有機(jī)產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》的規(guī)定要求。進(jìn)行現(xiàn)場檢查的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證檢查員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)、考試、面試并在中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會（CCAA）注冊。

無公害食品認(rèn)證程序?yàn)椋浩髽I(yè)申報(bào)，地方綠色食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)審核，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心委托環(huán)境評價(jià)，產(chǎn)品經(jīng)檢測、環(huán)境評價(jià)合格后上報(bào)農(nóng)業(yè)部審批頒發(fā)產(chǎn)地證書，上報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心審批頒發(fā)產(chǎn)品證書。

綠色食品認(rèn)證程序?yàn)椋浩髽I(yè)申報(bào)，地方綠色食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)審核，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心委托環(huán)境評價(jià)，產(chǎn)品經(jīng)檢測、環(huán)境評價(jià)合格后上報(bào)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心審批，上報(bào)農(nóng)業(yè)部綠色食品發(fā)展中心審批，頒發(fā)證書。

食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證內(nèi)容豐富

目前國內(nèi)已經(jīng)開展的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證包括環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、飲料認(rèn)證和方圓標(biāo)志認(rèn)證等。除此之外，我國開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證、食品質(zhì)量認(rèn)證、綠色市場認(rèn)證、食品安全管理體系認(rèn)證、飼料產(chǎn)品認(rèn)證以及HACCP認(rèn)證等。

無公害產(chǎn)品主要以初級產(chǎn)品為主，如豬肉、雞蛋、大米、蔬菜、水果、魚類產(chǎn)品等未經(jīng)加工產(chǎn)品；綠色食品中加工產(chǎn)品較多，如牛奶及奶制品、葡萄酒、飲料、蔬菜、水果及初加工品、肉制品；有機(jī)食品則以蔬菜、水果、茶葉、蜂蜜為主。有機(jī)食品是有機(jī)產(chǎn)品的一類，有機(jī)產(chǎn)品還包括棉、麻、竹、服裝、化妝品、飼料（有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)包括動物飼料）等“非食品”。目前，我國有機(jī)產(chǎn)品主要是包括糧食、蔬菜、水果、奶制品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品及調(diào)料等。

上述產(chǎn)品的主要區(qū)別在于認(rèn)證依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，這些標(biāo)準(zhǔn)的主要區(qū)別又在于農(nóng)藥化肥使用量的不同。綠色食品通常是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。綠色食品認(rèn)證依據(jù)的是農(nóng)業(yè)部綠色食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。綠色食品在生產(chǎn)過程中允許使用農(nóng)藥和化肥，但對用量和殘留量的規(guī)定通常比無公害標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格。而有機(jī)產(chǎn)品中禁止使用人工合成的化肥和農(nóng)藥，綠色食品要減少使用農(nóng)藥和化肥，獲得無公害認(rèn)證的產(chǎn)品不使用國家禁止使用的農(nóng)藥和化肥。

對市場上銷售的產(chǎn)品，可以從是否使用認(rèn)證標(biāo)志上進(jìn)行識別，三種認(rèn)證都有各自的認(rèn)證標(biāo)志。此外，綠色食品標(biāo)志上有一個(gè)對應(yīng)的編號，可憑此編號查出生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品品種等信息，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證則除國家標(biāo)志外還應(yīng)在包裝上使用認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)志或注明認(rèn)證機(jī)構(gòu)名稱。

總體來看，我國對食品、農(nóng)產(chǎn)品采取非強(qiáng)制性認(rèn)證方法，通過監(jiān)督檢查確認(rèn)食品安全的通行做法，只將認(rèn)證結(jié)果視為是否采取科學(xué)生產(chǎn)方式的判斷依據(jù)，并非將此作為產(chǎn)品合格的判斷依據(jù)。我國通過引進(jìn)先進(jìn)認(rèn)證科學(xué)管理理念和生產(chǎn)方法提高產(chǎn)品質(zhì)量，這對促進(jìn)企業(yè)提升監(jiān)管水平，采取先進(jìn)科學(xué)的生產(chǎn)方法，指導(dǎo)消費(fèi)起到了積極作用。體現(xiàn)了政府部門科學(xué)管理經(jīng)濟(jì)社會的能力和效率，對促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的法制化，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行，服務(wù)外交和外貿(mào)大局，促進(jìn)社會和諧和可持續(xù)發(fā)展具有積極作用?？梢哉f，我國食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系完善科學(xué)，認(rèn)證理念與國際保持同步，認(rèn)證法律法規(guī)依據(jù)充分，認(rèn)證程序清晰，內(nèi)容充實(shí)。